【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 【頒布日期】2002/09/24【實(shí)施日期】2002/09/24【失效日期】【內(nèi)容分類】其它【文號(hào)】河北省人民政府令(2002)第16號(hào)【題注】（２００２年７月１１日河北省政府第５４次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自公布之日起施行）【正文】為適應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的需要，省政府對(duì)截至２０００年底現(xiàn)行的政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過(guò)清理，對(duì)《河北省冶金礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》等３４件政府規(guī)章進(jìn)行了修訂，并經(jīng)２００２年７月１１日省政府第５４次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。本決定自公布之日起施行。經(jīng)修訂的３４件政府規(guī)章，根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。河北省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法修正案一、第八條第二款修改為：“市、縣土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱出讓方），與受讓人簽訂出讓合同。”二、第九條修改為：“出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)共同擬定方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣土地管理部門(mén)實(shí)施?！比?、第十一條第三項(xiàng)修改為：“達(dá)成協(xié)議后，由市、縣土地管理部門(mén)與受讓人簽訂出讓合同?！彼?、刪去第十二條第三項(xiàng)中的“開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決定中標(biāo)者應(yīng)有公證機(jī)關(guān)參加并出具公證書(shū)?！钡谑l第四項(xiàng)修改為：“中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)持中標(biāo)證明書(shū)與市、縣土地管理部門(mén)簽訂出讓合同。”五、第十三條第三項(xiàng)修改為：“市、縣土地管理部門(mén)主持拍賣。經(jīng)過(guò)叫價(jià)應(yīng)價(jià)，價(jià)高者為受讓人，由出讓方與受讓方當(dāng)場(chǎng)簽訂出讓合同。”六、第十四條修改為：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金?！逼?、第十五條修改為：“保證金可沖抵出讓金。對(duì)未中標(biāo)者或競(jìng)投失敗者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)或成交之日起五日內(nèi)原數(shù)退還?！卑?、第十六條修改為：“受讓人未按出讓合同的約定支付出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，保證金不予退還，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按出讓合同的約定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)雙倍返還保證金，受讓人有權(quán)解除出讓合同，并可請(qǐng)求違約賠償?！本?、第十九條修改為：“協(xié)議出讓的價(jià)格，不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。招標(biāo)、拍賣出讓的底價(jià)，不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)?！笔⒌诙l第二款修改為：“受讓人未按合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期開(kāi)發(fā)利用土地造成土地閑置一年以上的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法收取土地閑置費(fèi)，連續(xù)閑置二年以上的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。但是，因?yàn)椴豢煽沽Α⒄蛘哒嘘P(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。”十一、第二十四條第一款中的“３０％”改為“２５％”。十二、刪去第二十六條第三款、第四款。十三、刪去第二十七條。以下各條按順序前移。十四、第二十九條修改為：“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該地塊發(fā)生土地增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅。”十五、刪去第三十條。以下各條按順序前移。十六、第三十四條修改為：“土地使用權(quán)抵押時(shí)，抵押雙方應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定以及出讓合同的約定。抵押雙方應(yīng)當(dāng)持抵押合同、出讓合同、土地使用權(quán)證書(shū)，分別向市、縣土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)抵押登記。未經(jīng)登記的抵押合同無(wú)效?！笔?、第四十二條修改為：“出讓合同約定的年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿的一年前申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回的外，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。批準(zhǔn)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂出讓合同，約定土地出讓金數(shù)額，并辦理土地使用權(quán)登記；未批準(zhǔn)續(xù)期的，土地使用權(quán)由市、縣土地管理部門(mén)無(wú)償收回，對(duì)地上附著物按照其價(jià)值給予補(bǔ)償。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期的，土地使用權(quán)即由市、縣土地管理部門(mén)無(wú)償收回，并同時(shí)注銷土地使用證。該地上的建筑物和其他附著物的所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得?！笔恕h去第四十四條。以下各條按順序前移。十九、第四十五條修改為：“出讓期未滿的土地使用權(quán)不提前收回。在出讓合同規(guī)定的使用期間，因公共利益的需要，可依照法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)剩余年限的土地使用權(quán)價(jià)格給予相應(yīng)補(bǔ)償?！倍⒌谒氖鶙l修改為：“劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押按《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。”二十一、刪去第四十九條中的“增值費(fèi)”。二十二、刪去第五十四條。第五十五條改為第五十一條。河北省土地登記辦法修正案一、各條中的“土地登記機(jī)關(guān)”和“土地管理部門(mén)”改為“土地行政主管部門(mén)”。二、第四條修改為：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作?！比?、第九條中的“土地所在地轄區(qū)市或者縣（市、區(qū)）”改為“土地所在地設(shè)區(qū)市或者縣（市）”；“跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地”改為“跨設(shè)區(qū)市、縣（市）行政區(qū)域的土地”。四、第十條修改為：“在土地登記過(guò)程中發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條的規(guī)定進(jìn)行處理后，再進(jìn)行登記。”五、第十三條第一款修改為：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，依法以出售、贈(zèng)與或者其他合法方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)，首次轉(zhuǎn)讓或者分割轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查同意后三十日內(nèi)，持合同和有關(guān)證明文件，向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行土地變更登記。其中房屋已經(jīng)建成的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)在房屋所有權(quán)變更登記后十五日內(nèi)，持合同和有關(guān)證明文件，向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行土地變更登記?！钡谑龡l第二款修改為：“因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)在土地合同簽訂之日起三十日內(nèi)或者在土地合同經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，持合同和批準(zhǔn)文件，向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行土地變更登記?！钡谑龡l第四款中的“土地管理部門(mén)”改為“有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)”。六、第十九條第三款修改為：“土地行政主管部門(mén)受理土地他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定、變更或者注銷登記申請(qǐng)后，經(jīng)審核確認(rèn)符合規(guī)定的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊(cè)、變更或者注銷登記，并頒發(fā)、換發(fā)或者吊銷土地證書(shū)?！逼?、第二十條修改為：“土地行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登的，應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行更正登記。進(jìn)行更正登記，由土地行政主管部門(mén)進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬審核，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，更改或者更換土地登記卡和歸戶卡，并將更正結(jié)果予以公告，同時(shí)書(shū)面通知土地證書(shū)持有人在規(guī)定期限內(nèi)到土地行政主管部門(mén)辦理更改、更換或者注銷土地證書(shū)手續(xù)。土地證書(shū)持有人逾期不辦理更改、更換或者注銷土地證書(shū)手續(xù)的，由原發(fā)放土地證書(shū)的人民政府公告原土地證書(shū)作廢?！卑?、第二十二條修改為：“未按本辦法的規(guī)定進(jìn)行登記的，其土地權(quán)利不受法律保護(hù)。”九、刪去第二十三條、第二十四條。以下各條按順序前移。十、刪去第二十六條。第二十七條改為第二十四條。第四篇：《土地登記辦法》解讀有關(guān)土地登記的基本概念更加明確——《土地登記辦法》解讀系列之一《土地登記辦法》比較突出的特點(diǎn)是對(duì)有關(guān)土地登記的一些基本概念進(jìn)行了明確，使定義更加科學(xué)，更便于地方在實(shí)踐中進(jìn)行操作。主要體現(xiàn)在以下三方面：一、對(duì)土地登記的概念進(jìn)行了明確1986年頒布的《土地管理法》就對(duì)土地登記工作進(jìn)行了規(guī)定，1989年，原國(guó)家土地管理局印發(fā)了《土地登記規(guī)則》（1995年進(jìn)行了修訂）專門(mén)用以指導(dǎo)全國(guó)的土地登記工作，之后國(guó)家出臺(tái)了不少法律法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)土地登記工作進(jìn)行了規(guī)定。但什么是土地登記，國(guó)家正式頒布的法律法規(guī)或文件中都沒(méi)有進(jìn)行明確的定義。《土地登記規(guī)則》第二條第一款曾規(guī)定：“土地登記是國(guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記”，但這并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的概念。此次《土地登記辦法》第二條對(duì)土地登記作出了明確的定義，即土地登記是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。此定義包括了三層含義：一是明確了登記的土地權(quán)利范圍，即國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。其中，國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。二是土地登記是將需要登記的土地權(quán)利在土地登記簿加以記錄、記載。記錄、記載是登記的字面含義，將土地權(quán)利在土地登記簿上加以記載是土地登記的應(yīng)有之義。三是土地登記是土地權(quán)利的公示行為。登記在民事方面最重要的功能就是產(chǎn)生公示公信效力。登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記只是行政確認(rèn)，而不是行政許可。登記是物權(quán)公示的手段，如此定義強(qiáng)化了土地登記民事色彩。二、對(duì)宗地的概念外延進(jìn)行了擴(kuò)展《土地登記規(guī)則》第五條第一款明確規(guī)定“土地登記以宗地為基本單元”，實(shí)踐操作中也是按宗地為單位進(jìn)行登記的。但是什么是宗地，《土地登記規(guī)則》中沒(méi)有明確的規(guī)定?！冻擎?zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》以及有關(guān)地籍調(diào)查的書(shū)籍一般將宗地定義為土地權(quán)屬界址線所封閉包圍的地塊，根據(jù)這一定義，宗地只是一個(gè)平面的概念?！锻恋氐怯涋k法》第五條第二款規(guī)定，宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。宗地不僅是一個(gè)二維的平面概念，而且是一個(gè)三維立體的空間概念了。為什么《土地登記辦法》會(huì)如此規(guī)定呢？因?yàn)楦鶕?jù)《物權(quán)法》第一百三十六條中有關(guān)“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立” 的規(guī)定，以及第一百三十八條中有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)包括“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用的空間”的規(guī)定，可以設(shè)立立體的空間的土地權(quán)利?！锻恋氐怯涋k法》通過(guò)擴(kuò)展宗地的概念外延，將地上、地下土地使用權(quán)納入了其調(diào)整范圍。因此，以后進(jìn)行土地登記，不僅要登記土地的四至界限，而且要登記土地的上下空間。三、對(duì)各種類型土地登記的概念進(jìn)行了調(diào)整一是土地總登記。在《土地登記規(guī)則》中，初始土地登記又稱總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記?！锻恋氐怯涋k法》將一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記定義為土地總登記，而不再指初始登記。初始登記被賦予了另外的含義。二是初始土地登記。如前所述，在《土地登記規(guī)則》中，初始土地登記等同于土地總登記。但是在《土地登記辦法》中，初始登記是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。三是變更土地登記。在《土地登記規(guī)則》中，變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。但《土地登記辦法》將變更登記僅局限于因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記，概念的內(nèi)涵大大縮小。四是注銷土地登記?！锻恋氐怯浺?guī)則》中沒(méi)有對(duì)注銷登記作出明確定義，《土地登記辦法》將注銷登記定義為因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記，但實(shí)質(zhì)含義與《土地登記規(guī)則》注銷登記的含義相同。附：《土地登記辦法》中的關(guān)聯(lián)法條：第二條本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。第五條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。強(qiáng)化土地登記的民事行為色彩，進(jìn)一步明確土地登記的效力——《土地登記辦法》解讀系列之二1989年，原國(guó)家土地管理局印發(fā)了《土地登記規(guī)則》（1995年進(jìn)行了修訂）用以指導(dǎo)全國(guó)的土地登記工作，逐步建立了土地登記制度。隨著土地登記制度的不斷健全完善，我國(guó)的土地登記工作取得了顯著成就，土地登記覆蓋面不斷擴(kuò)大，土地登記技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善，訓(xùn)練有素的土地登記人員隊(duì)伍不斷壯大，翔實(shí)可靠的登記資料和登記數(shù)據(jù)不斷積累和豐富等。同時(shí)，土地登記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。土地登記不僅貫穿于耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察等整個(gè)土地管理工作，起著重要的不可替代的基礎(chǔ)保障作用，而且是國(guó)家收取土地租、稅、費(fèi)的重要依據(jù)。另外，土地登記還對(duì)明晰土地產(chǎn)權(quán)，定分止?fàn)?，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。但總的來(lái)說(shuō)，在過(guò)去，土地登記更多地被看作是行政管理的一種手段。土地登記在民事方面的界定保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)、維護(hù)交易安全、產(chǎn)生公示公信效力等方面的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。近些年來(lái)，土地登記民事方面的功能逐漸被得到認(rèn)可，如登記機(jī)關(guān)進(jìn)行土地登記只是一種行政確認(rèn)行為，而不是行政許可，登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示的手段等?！锻恋氐怯涋k法》也與時(shí)俱進(jìn)，突出了對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)，強(qiáng)化了土地登記的民事作用，進(jìn)一步明確了土地登記的效力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是明確把土地登記定義為將需要登記的土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為，對(duì)土地登記的內(nèi)涵進(jìn)行了明確的定性。二是將土地權(quán)利保護(hù)專門(mén)作為一章作出規(guī)定，明確規(guī)定依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有