【文章內(nèi)容簡介】 程的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容。為在新的一年中更好開展黨風廉政工作，進一步充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作在監(jiān)獄監(jiān)管改造工作方面的作用，承德監(jiān)獄紀檢委于今年11月上旬，通過請各基層單位填寫《黨風廉政建設基礎資料調(diào)查表》的形式，對各基層單位黨風廉政建設方面的有關情況進行了了解。各基層單位對此次調(diào)研重視，都認真準備了書面材料，有的單位分管領導還親自組織所轄干警進行了座談，對《黨風廉政建設基礎資料調(diào)查表》中的問題加以研討，其他單位認真填報了表格。一、開展工作的基本情況從統(tǒng)計情況看，承德監(jiān)獄共24個單位中，其中22個單位實施了責任分解，占90%。綜合調(diào)研和表格統(tǒng)計情況，絕大多數(shù)單位對責任制在促進黨風廉政建設和反腐敗工作中的重要地位和作用的認識有了進一步提高，領導的責任意識、紀檢機關的組織協(xié)調(diào)意識、部門齊抓共管的意識和干警職工參與的意識明顯增強。各單位能認真吸取以往的經(jīng)驗，結合本單位實際，抓好責任分解和責任考核，積極探索實施責任追究，較好地保證了責任制的落實。（一）開展黨風廉政建設和反腐敗工作“大宣教”、建立反腐倡廉的自律機制進行常規(guī)教育。每年開展主題教育，如2005年開展了“學習紀檢監(jiān)察規(guī)定、制度年活動”、2006年開展“落實《實施綱要》、反腐倡廉從我做起”活動。每周三組織該獄干警認真學習我獄下發(fā)的黨風廉政和反腐敗系列文件和廉政制度。按照該獄《關于落實教育制度監(jiān)督并重的預防懲治腐敗實施綱 要辦法》，由政工、紀委、法制組成教育主體，對全體干警進行政治理論、警示教育、法律培訓等教育。結合學習進行自查自糾，查找在工作中存在的不良行為，清除滋生腐敗的環(huán)境，作到從源頭上預防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，營造廉政的氣氛和環(huán)境。進行專題教育和警示教育。幾年中該獄先后組織全體干警學習了司法部、省廳紀委《關于大連監(jiān)獄違法違紀案件通報》、《扭曲的人生—李真貪污受賄按剖析》、《關于李明等兩起違法違紀案件的通報》等違法違紀通報，參加、舉辦了兩期“預防職務犯罪”和“警惕?。∵@些案件就發(fā)生在我們身邊”的警示教育展覽。在學習、觀看的基礎上開展了 “結合案例談他們違法犯罪的原因和根源是什么？應從中吸取那些教訓？如何遵紀守法、執(zhí)法為民，做合格的監(jiān)獄人民警察？中層領導如何做廉潔自律的帶頭人？”專題討論。利用身邊事，教育身邊人。使全體干警在學習中辨明了是非、從展覽中受到了教育、在討論中認識到危害。從而提高黨風廉政意識、增強了遵紀守法觀念，收到了較好效果。開展廉政談話、進行個別教育。監(jiān)獄對幾年中新聘任的中層領導在上崗前均進行了集體廉政宣誓和個別廉政談話教育，談話教育保證每年每人不少于兩次。做到“三個必須”：一是對有違法違紀苗頭的黨員干部和人民警察、職工必須進行經(jīng)常性的告誡談話教育，意在提醒他們遠離錯誤；二是對在工作中出現(xiàn)錯誤、受到處分的黨員干部必須進行誡勉談話，使他們認識到錯誤，丟掉包袱輕裝前進；三是對管人、錢、物的干警必須進行進行權利觀談話教育，使他們正確對待權利，杜絕以權謀私的現(xiàn)象發(fā)生。做到廉政教育，警鐘長鳴。以多種形式大力宣傳清政廉潔先進事跡和個人。05年出臺了《關于開展爭創(chuàng)黨風廉政先進集體、先進個人活動的通知》，營造人人爭當黨風廉政先進個人的大環(huán)境。幾年來我們做 到了：監(jiān)獄每次大會都有領導專門講廉政問題、每期政工簡報都有反映廉政方面的內(nèi)容、每期櫥窗都有展示廉政方面的專版、每次文藝演出都有反映廉政方面的節(jié)目，這種寓教于樂的形式，收到了好的效果。監(jiān)獄涌現(xiàn)出一批黨風廉政優(yōu)秀代表，幾年中紀委共收到干警上交禮金5萬余元；通過紀委退還送給干警物品1件、手機費近萬元。（二）制定完善紀檢監(jiān)察工作制度，建立反腐倡廉的防范機制建立健全紀檢監(jiān)察工作制度，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。從05年開始，監(jiān)獄相繼制定、完善了《落實教育、制度、監(jiān)督并重的預防懲治腐敗實施綱要辦法》、《黨風廉政建設責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任狀》、《黨風廉政建設實施細則考核辦法》、《承德監(jiān)獄人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》、《監(jiān)獄影響機關效能行為責任追究辦法》、《廉政制度手冊》等系列文件規(guī)定，保證了黨風廉政建設和反腐敗工作有章可循。在此基礎上，本著誰主管、誰負責的原則，按照《落實教育、制度、監(jiān)督并重的預防懲治腐敗實施綱要辦法》的規(guī)定，要求各基層單位制定出本部門的黨風廉政工作計劃和反腐倡廉制度，對照制度進行檢查、考核。為保證紀檢工作關口前移，監(jiān)獄出臺了《紀檢監(jiān)察干警下基層實行責任承包的規(guī)定》。由紀檢監(jiān)察科的5名干警對監(jiān)獄11個職能科室、13個監(jiān)區(qū)實行責任承包。直接參與基層單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，對所承包單位進行督導、檢查、落實。（三）強化指導監(jiān)督，建立反腐倡廉的約束機制對監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀工作的指導監(jiān)督。紀委按照職責督導職能部門對每批罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進行評審；對干警在管理罪犯工作中的執(zhí)法行為采取抽查案卷、開會座談、走訪調(diào)查等形式進行檢查。檢查監(jiān)獄執(zhí)法程序是否合法、申報 材料是否真實、獄務是否公開公平；檢查干警在管理罪犯中是否有違紀違法行為。加大警務督察力度。紀委每月四次定期進行警務督察，隨時抽查若干次，重點對干警管理罪犯、窗口單位行風建設、監(jiān)獄大門警衛(wèi)職責等方面進行督察，發(fā)現(xiàn)問題，按《黨風廉政建設考核辦法》、《承德監(jiān)獄人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》的規(guī)定，進行行政、經(jīng)濟雙重處罰；大力推廣 “陽光工程”。特別是在減刑、假釋、保外就醫(yī)和大宗物品采購、藥品管理、財經(jīng)紀律等方面增強透明度，杜絕違法違紀行為的發(fā)生；加大審計力度，對該獄財經(jīng)運行進行全方位審計監(jiān)督。幾年中我們重點對創(chuàng)收單位經(jīng)濟效益真實性進行審核，每月對各單位進行一次經(jīng)濟效益審計，確保經(jīng)營數(shù)據(jù)真實準確；開展了離任審計工作，對即將離任的中層領導均要進行離職經(jīng)濟責任審計；開展了清理帳外資金（小金庫）的活動，這些活動的開展使廣大干警充分認識到違反財金紀律給監(jiān)獄工作帶來的危害，從而增強財經(jīng)紀律意識、規(guī)范了該獄的財務管理。同時通過審計監(jiān)督行為，為獄領導經(jīng)營決策提供了可靠的數(shù)字依據(jù)，確保了該獄經(jīng)濟的合理、合法、規(guī)范運行。嚴格考核制度。將日?？己伺c年終民主評議相結合。監(jiān)獄紀檢、政工部門每月聯(lián)合對各基層單位及中層干部進行考核。對發(fā)現(xiàn)的問題及時簽發(fā)“限期整改通知書”及時糾正。年終在全體干警中進行民主評議領導活動，中層領導對獄領導一年的工作情況、廉潔自律情況對照年初的承諾進行評議；一般干警對中層領導一年的工作、廉政情況進行評議。一般干警的考核結果作為今后任用評先的依據(jù)；中層領導的記入中層干部廉政檔案，作為晉職、晉銜的依據(jù)。二、存在的問題和不足（一）個別單位對執(zhí)行責任制重視還不夠。責任制領導體 制難落實；有的單位一級抓一級、層層抓落實工作做得還不夠好；有的單位由于沒有出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，缺乏落實責任制的緊迫感和自覺性。（二）制度建設的力度有待進一步加強。有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢和任務的發(fā)展變化對有關制度進行修訂；有的單位配套措施沒有及時跟進。（三）抓“三個環(huán)節(jié)”的工作有的還不到位。一是責任分解形式比較單一；二是責任考核工作沒有完全落實，已實施責任考核的單位中，有的考核結果沒有發(fā)揮應有作用；三是對責任追究的重要作用認識不足，對責任追究中“責任”概念的理解和把握不準。三、意見和建議（一）進一步提高對實施責任制重要性的認識加強宣傳教育和工作交流，適時召開各黨支部落實責任制經(jīng)驗交流會，使各黨支部負責人及廣大干警明確自己在黨風廉政建設和反腐敗工作中應承擔的責任，了解責任制的內(nèi)容和執(zhí)行程序，提高貫徹落實的自覺性。在新一年的工作中重新修訂該獄《黨風廉政建設責任制實施細則》、《黨風廉政建設責任狀》。按照《黨風廉政建設責任制實施細則》對每年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行責任分解。由黨委書記親自分解黨風廉政建設任務，明確領導班子每名成員的具體責任和各牽頭單位的工作目標及任務。使監(jiān)獄的黨風廉政建設工作保證在黨委統(tǒng)一領導下，形成黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、與監(jiān)獄其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的黨風廉政建設和反腐敗工作網(wǎng)絡。（二）創(chuàng)新責任制的內(nèi)容和方法一是要創(chuàng)新內(nèi)容。黨的十六屆三中全會提出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應 的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。這既是黨風廉政建設和反腐敗工作的目標、任務，也是責任制內(nèi)容。因此，要把建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系引入責任制，使二者互為內(nèi)容和載體，一方面拓寬責任制內(nèi)容，另一方面也為體系的建立增添新的抓手。二是要創(chuàng)新制度和措施。善于總結在執(zhí)行責任制過程中的經(jīng)驗，根據(jù)變化的形勢和任務，不斷完善和建立有關制度、規(guī)定和配套措施，還沒有制定責任制實施細則和責任分解、考核、追究實施方案的單位，要抓緊制定，充分實現(xiàn)制度的保證作用。已經(jīng)有了相關制度措施的單位，要進一步做好完善工作，通過科學的制度，調(diào)動各個層次的積極性，發(fā)揮各級領導干部的主觀能動性，使責任分解成為上下聯(lián)動的決策過程，使責任考核全面客觀地反映領導干部廉政責任和反腐敗任務的完成程度，使責任追究成為責任制得以順利落實的重要保證。三是要做好“結合”這篇大文章。首先是要在內(nèi)容上搞好結合。把建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系與落實責任制結合起來。其次是要在方法上搞好結合。如在實施責任分解時，要把完成上級下達的任務與各自的反腐倡廉工作結合起來，一并作為責任內(nèi)容進行分解；在實施責任考核時，要把人事部門的干部考核、財務部門的財務檢查審計、以及民主評議測評等結合起來；在實施責任追究時，要把黨紀、政紀處分和組織處理結合起來。（三）充分發(fā)揮“兩個必須”的作用一是必須樹立正確的權力觀和地位觀。對于黨員干部必須樹立正確的權力觀的問題，解決好權力觀和地位觀的問題，對于黨員干部樹立正確的利益觀具有重要意義。權力觀、地位觀和利益觀是緊密相連、相互制約的關系。對于黨員領導干部來說，權力觀是基礎，有什么樣的權力觀，就有什么樣的地位觀和利益觀。道理很簡單，試想，一個人的權力觀是扭曲的甚至是錯誤的，還能指望他具有正確的地位觀和利益觀嗎？肯定不 能。同樣，如果一個人的利益觀是錯誤的，他的權力觀也決不會是正確的?？梢?，要樹立正確的利益觀，就必須解決好權力觀并進而解決好地位觀的問題。有的黨員領導干部把黨和人民賦予的權力當成私有財產(chǎn)，利用職權謀取私利。二是必須保持和發(fā)揚艱苦奮斗的光