【文章內(nèi)容簡介】 堅持以人為本，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第二節(jié)遵循的原則一、堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則鞏固退耕還林成果專項建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧。要將解決好退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題作為重點，在認(rèn)真分析影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶。嚴(yán)格按照“基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造”的先后次序，實行集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。二、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則一切從實際出發(fā)，在全面開展退耕農(nóng)戶摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會經(jīng)濟(jì)條件和退耕農(nóng)戶的實際需求，因地制宜，科學(xué)確定專項建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點和具體保障措施，合理安排建設(shè)進(jìn)度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。三、堅持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農(nóng)戶意愿的原則堅持以人為本，全面掌握退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農(nóng)戶意愿，不搞包辦代替，不搞強(qiáng)制推行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實維護(hù)退耕農(nóng)戶在規(guī)劃編制和實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)困難的退耕農(nóng)戶，兼顧公平，做到公開、公正。四、堅持國家支持和退耕農(nóng)戶自我發(fā)展相結(jié)合的原則在國家政策扶持的同時，充分發(fā)揮退耕農(nóng)戶在鞏固退耕還林專項建設(shè)中的主體作用，最大程度地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展的能力。五、堅持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則把鞏固退耕還林成果納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。加大預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、支農(nóng)惠農(nóng)財政資金、農(nóng)發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規(guī)劃的銜接，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。六、堅持省人民政府負(fù)總則的原則鞏固退耕還林成果專項建設(shè)，事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶切身利益，事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施退耕還林工程的責(zé)任主體，對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)責(zé)。第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)一、總目標(biāo)（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。（二）確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計問題。二、分項目標(biāo)（一）基本口糧田建設(shè)。2008～2015年，通過實施專項建設(shè)和整合資金建設(shè)，（），從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。（二）農(nóng)村能源建設(shè)。2008～2015年，項目區(qū)建成戶用沼氣池 2從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農(nóng)戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農(nóng)戶實行定額補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善。（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008～2015年，新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、新增食（藥）用菌培殖的耳棒、（萬袋），帶動退耕農(nóng)戶年均增收210元、人均增收61元。（五）退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。2008～2010年，提高退耕還林質(zhì)量和成效。第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)《退耕還林條例》（2002年12月14日國務(wù)院令第367號）；國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2007?3636號）；財政部等六部委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財農(nóng)?2007?327號）；XX省人民政府《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；XX省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)等專項規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造等單項規(guī)劃成果；1XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果；1XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果。第四章規(guī)劃方案第一節(jié)基本口糧田建設(shè)一、建設(shè)布局堅持因地制宜，集中建設(shè)與分戶建設(shè)相結(jié)合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進(jìn)，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農(nóng)戶。結(jié)合項目區(qū)實際，我省基本口糧田建設(shè)布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）。二、建設(shè)內(nèi)容對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產(chǎn)田改造與農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設(shè)相結(jié)合，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)退耕農(nóng)戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。（一）坡改梯。對坡度在10～25176。的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調(diào)整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設(shè)“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設(shè)小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設(shè)施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。（三）中低產(chǎn)田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及配套建筑物建設(shè)；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。三、建設(shè)規(guī)模（一）農(nóng)戶需求情況據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，114個項目縣（市、區(qū)）。（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)項目區(qū)對基本口糧田建設(shè)的實際需求和可能性，其中：。規(guī)劃的主要工程建設(shè)內(nèi)容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設(shè)施?；究诩Z田建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表5。四、進(jìn)度安排規(guī)劃基本口糧田建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分年度建設(shè)規(guī)模見表41，詳見附表5?；究诩Z田建設(shè)進(jìn)度安排表表41項 目基本口糧田建設(shè)(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝) 27第二節(jié)農(nóng)村能源建設(shè)一、建設(shè)布局按照“因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多能并舉”的原則，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設(shè)沼氣池意愿的退耕農(nóng)戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽灶建設(shè)為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點發(fā)展高效低排生物質(zhì)爐，并鼓勵以電代柴。結(jié)合項目區(qū)實際，我省農(nóng)村能源建設(shè)布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個市、113個縣（市、區(qū)）。二、建設(shè)內(nèi)容從項目區(qū)實際出發(fā)，以戶用沼氣池建設(shè)為重點，實行多能互補(bǔ)，加強(qiáng)太陽能、高效低排生物質(zhì)爐等建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減輕傳統(tǒng)農(nóng)村能源對森林資源的破壞。三、建設(shè)規(guī)模（一）需求情況據(jù)退耕農(nóng)戶需求調(diào)查統(tǒng)計，。（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)退耕農(nóng)戶意愿調(diào)查，結(jié)合各地農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和建設(shè)的可能性，2008～2015年，、補(bǔ)助以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施。農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表6。四、進(jìn)度安排規(guī)劃農(nóng)村能源建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分年度建設(shè)規(guī)模見表42，詳見附表6。農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度安排表表42建設(shè)內(nèi)容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質(zhì)爐(萬臺)以電代柴戶內(nèi)用電設(shè)施(萬套)第三節(jié)生態(tài)移民一、規(guī)劃原則按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農(nóng)戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，促進(jìn)其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。二、規(guī)劃范圍我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)為36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農(nóng)戶實行定額補(bǔ)助。三、建設(shè)規(guī)模（一）需求情況群眾自愿搬遷是實施生態(tài)移民的前提條件。據(jù)農(nóng)戶意愿調(diào)查，在項目區(qū)內(nèi)，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃范圍，且愿意實施生態(tài)移民的退耕農(nóng)戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中等5市11個縣（市、區(qū)）。（二）建設(shè)規(guī)模結(jié)合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對瀘州、廣元、宜賓、達(dá)州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農(nóng)戶6648戶實行專項資金定額補(bǔ)助，涉及26070人。生態(tài)移民規(guī)劃詳見附表7。四、進(jìn)度安排生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。分年度生態(tài)移民進(jìn)度安排見表43，詳見附表7。生態(tài)移民進(jìn)度安排 表43項 目退耕農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30第四節(jié)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、規(guī)劃布局根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營”的原則，重點扶持規(guī)?；?jīng)營項目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶增收渠道，提高經(jīng)濟(jì)收入，降低其對政策補(bǔ)助的依賴，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：盆周山地區(qū)重點發(fā)展以短周期工業(yè)原料林、森林蔬菜等為主的種植項目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區(qū)重點發(fā)展以竹資源、特色經(jīng)果林等為主的種植項目；川中丘陵區(qū)重點發(fā)展家畜、家禽等養(yǎng)殖項目以及以特色經(jīng)果林、特色經(jīng)濟(jì)作物等為主的種植項目；攀西地區(qū)重點發(fā)展特色經(jīng)果林等種植項目。二、建設(shè)內(nèi)容根據(jù)項目區(qū)實際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容有：（一）種植項目。按照“保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規(guī)劃在符合建設(shè)條件的區(qū)域種植經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等。（二）養(yǎng)殖項目。對適宜養(yǎng)殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養(yǎng)蠶等項目的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新（改、擴(kuò)）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設(shè)施。（三）菌類培殖項目。對條件適宜的退耕農(nóng)戶，規(guī)劃新增培殖經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。三、建設(shè)規(guī)模（一）農(nóng)戶需求情況據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計，項目區(qū)退耕農(nóng)戶對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應(yīng)建設(shè)條件的情況為：一是種植項目。退耕農(nóng)戶愿意種植牧草、森林蔬菜、。二是養(yǎng)殖項目。退耕農(nóng)戶愿意新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、可養(yǎng)殖家畜、家禽、（萬只、萬張）。三是菌類培殖項目。退耕農(nóng)戶愿意培殖食（藥）（萬袋）。（二）建設(shè)規(guī)模根據(jù)項目區(qū)實際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：種植項目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、。養(yǎng)殖項目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農(nóng)戶新（改、擴(kuò)）建牲畜圈舍、。菌類培殖項目。規(guī)劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、（萬袋）。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模詳見附表8。四、進(jìn)度安排規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)期為8年，即2008～2015年。分年度規(guī)劃安排見表44，詳見附表8。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度安排表表44項目種植項目（萬畝）養(yǎng)殖項目（萬平方米）菌類培殖項目(萬棒、萬袋) 第五節(jié)退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造一、規(guī)劃原則對因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅持因地制宜、適地適樹、與退耕農(nóng)戶增收相結(jié)合的原則，選擇經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較好的樹種進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，增強(qiáng)林分穩(wěn)定性，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務(wù)為基數(shù)，充分考慮各種自然災(zāi)害影響這一因素，進(jìn)行綜合測算。規(guī)劃做到不重復(fù)、不循環(huán)。二、補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)模（一）規(guī)劃需求情況根據(jù)項目區(qū)2007年退耕還林縣級檢查驗收結(jié)果，因干旱、（，），%。同時，2008年初春，我省工程區(qū)遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響。經(jīng)調(diào)查核實，其中。根據(jù)上述情況，經(jīng)扣除2007年因災(zāi)不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經(jīng)營措施恢復(fù)森林植被的面積后。其中，、。（二）本次規(guī)劃結(jié)果規(guī)劃2008～2010年，。退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃詳見附表9。三、進(jìn)度安排由于退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作具有特殊的時效性，困此，規(guī)劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，%；，%；，%。分年度退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃面積見45，詳見附表9。補(bǔ)植補(bǔ)造進(jìn)度規(guī)劃表表45單位