【文章內容簡介】 堅持以人為本，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。第二節(jié)遵循的原則一、堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則鞏固退耕還林成果專項建設是一項政策性強、涉及面廣的工作，必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧。要將解決好退耕農戶長遠生計問題作為重點，在認真分析影響退耕農戶長遠生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經(jīng)濟困難的退耕農戶。嚴格按照“基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補植補造”的先后次序，實行集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不從上到下劃比例、分項目、切資金。二、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則一切從實際出發(fā)，在全面開展退耕農戶摸底調查的基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會經(jīng)濟條件和退耕農戶的實際需求，因地制宜，科學確定專項建設的目標、任務、重點和具體保障措施，合理安排建設進度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。以退耕還林村為單元成片規(guī)劃，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。三、堅持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農戶意愿的原則堅持以人為本，全面掌握退耕農戶生產(chǎn)生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農戶意愿，不搞包辦代替，不搞強制推行，不增加農民負擔，切實維護退耕農戶在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。優(yōu)先安排生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟困難的退耕農戶，兼顧公平，做到公開、公正。四、堅持國家支持和退耕農戶自我發(fā)展相結合的原則在國家政策扶持的同時，充分發(fā)揮退耕農戶在鞏固退耕還林專項建設中的主體作用，最大程度地調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。五、堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結合的原則把鞏固退耕還林成果納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實行統(tǒng)籌規(guī)劃。加大預算內基本建設投資、支農惠農財政資金、農發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、新農村建設、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規(guī)劃的銜接，促進工程區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。六、堅持省人民政府負總則的原則鞏固退耕還林成果專項建設，事關廣大退耕農戶切身利益，事關生態(tài)建設成果鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施退耕還林工程的責任主體，對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負責。第三節(jié)規(guī)劃目標任務一、總目標（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生，切實鞏固來之不易的退耕還林生態(tài)建設成果。（二）確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民、大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題。二、分項目標（一）基本口糧田建設。2008～2015年，通過實施專項建設和整合資金建設，（），從根本上解決退耕農戶吃飯問題，提高退耕還林地區(qū)糧食生產(chǎn)能力。（二）農村能源建設。2008～2015年，項目區(qū)建成戶用沼氣池 2從根本上解決退耕農戶的燒柴問題。（三）生態(tài)移民。2008～2010年，對已納入“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃，且農戶自愿搬遷的5市11縣（區(qū)）的6648戶退耕農戶實行定額補助，促進其生產(chǎn)生活條件得到改善。（四）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008～2015年，新（改、擴）建牲畜圈舍、新增食（藥）用菌培殖的耳棒、（萬袋），帶動退耕農戶年均增收210元、人均增收61元。（五）退耕還林補植補造。2008～2010年，提高退耕還林質量和成效。第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)《退耕還林條例》（2002年12月14日國務院令第367號）；國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農經(jīng)?2007?3636號）；財政部等六部委《關于印發(fā)的通知》（財農?2007?327號）；XX省人民政府《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組《關于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術標準、規(guī)范；《XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農田基本建設規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農村能源建設規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農村建設等專項規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林補植補造等單項規(guī)劃成果；1XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果；1XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果。第四章規(guī)劃方案第一節(jié)基本口糧田建設一、建設布局堅持因地制宜，集中建設與分戶建設相結合，以退耕還林村為單位，整村規(guī)劃、整村推進，優(yōu)先安排缺糧的退耕鄉(xiāng)、村和退耕農戶。結合項目區(qū)實際，我省基本口糧田建設布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）。二、建設內容對水土資源、地形等自然條件適宜的耕地，采取坡改梯、培肥地力、中低產(chǎn)田改造與農田水利、小型蓄水保土工程、田間作業(yè)道等建設相結合，完善農田基礎設施體系，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)退耕農戶基本口糧自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。（一）坡改梯。對坡度在10～25176。的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實施坡改梯。即通過地型調整、地塊平整、土層增厚、地埂筑砌，建設“三溝”（引水溝、排水溝、沿山溝），“三池”（蓄水池、沉沙池、儲糞池）等坡面水系，建設小型蓄水保土工程，發(fā)展集雨節(jié)灌設施，建成“平、厚、壤、固、肥”的水平梯地。（二）培肥地力。采取聚土壟作以及秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施，提高耕地地力，改善糧食生產(chǎn)條件。（三）中低產(chǎn)田改造。一是實施田間灌溉渠、排濕渠、排洪渠及配套建筑物建設；二是實施提灌站、山平塘、石河堰等小型水利工程的修建及整治維修；三是整治修建田間作業(yè)便道。三、建設規(guī)模（一）農戶需求情況據(jù)摸底調查統(tǒng)計，114個項目縣（市、區(qū)）。（二）建設規(guī)模根據(jù)項目區(qū)對基本口糧田建設的實際需求和可能性，其中：。規(guī)劃的主要工程建設內容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設施?；究诩Z田建設規(guī)劃內容及規(guī)模詳見附表5。四、進度安排規(guī)劃基本口糧田建設期為8年，即2008～2015年。分年度建設規(guī)模見表41，詳見附表5。基本口糧田建設進度安排表表41項 目基本口糧田建設(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產(chǎn)田改造(萬畝) 27第二節(jié)農村能源建設一、建設布局按照“因地制宜、優(yōu)化結構、多能并舉”的原則，我省農村能源建設布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設沼氣池意愿的退耕農戶，做到全面規(guī)劃。在光熱條件優(yōu)越的川西南山地區(qū)，規(guī)劃以太陽灶建設為主。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點發(fā)展高效低排生物質爐，并鼓勵以電代柴。結合項目區(qū)實際，我省農村能源建設布局在除成都市青白江區(qū)、雙流縣，攀枝花市東區(qū)以外的18個市、113個縣（市、區(qū)）。二、建設內容從項目區(qū)實際出發(fā)，以戶用沼氣池建設為重點，實行多能互補，加強太陽能、高效低排生物質爐等建設，適當發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農村能源結構，減輕傳統(tǒng)農村能源對森林資源的破壞。三、建設規(guī)模（一）需求情況據(jù)退耕農戶需求調查統(tǒng)計，。（二）建設規(guī)模根據(jù)退耕農戶意愿調查，結合各地農村能源結構現(xiàn)狀和建設的可能性，2008～2015年，、補助以電代柴戶內用電設施。農村能源建設規(guī)劃內容及規(guī)模詳見附表6。四、進度安排規(guī)劃農村能源建設期為8年，即2008～2015年。分年度建設規(guī)模見表42，詳見附表6。農村能源建設進度安排表表42建設內容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質爐(萬臺)以電代柴戶內用電設施(萬套)第三節(jié)生態(tài)移民一、規(guī)劃原則按照“政府引導、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當資金補助，促進其生產(chǎn)生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。水利、水電、交通、城建等工程性移民不納入規(guī)劃范圍。二、規(guī)劃范圍我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)為36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。按照上述規(guī)劃原則，本次鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃與該總體規(guī)劃相銜接，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中等5市11縣（區(qū)）需搬遷的退耕農戶實行定額補助。三、建設規(guī)模（一）需求情況群眾自愿搬遷是實施生態(tài)移民的前提條件。據(jù)農戶意愿調查，在項目區(qū)內，被納入全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃范圍，且愿意實施生態(tài)移民的退耕農戶共有6648戶，涉及瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中等5市11個縣（市、區(qū)）。（二）建設規(guī)模結合全省“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，對瀘州、廣元、宜賓、達州、巴中5市11縣（市、區(qū)）退耕農戶6648戶實行專項資金定額補助，涉及26070人。生態(tài)移民規(guī)劃詳見附表7。四、進度安排生態(tài)移民規(guī)劃期與“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃期相銜接，即2008～2010年。分年度生態(tài)移民進度安排見表43，詳見附表7。生態(tài)移民進度安排 表43項 目退耕農戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)合計6648260702008年208180312009年220686682010年23619371 30第四節(jié)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、規(guī)劃布局根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，充分依托退耕還林工程區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎上，按照“因地制宜，一村一品、突出特色，集中成片、規(guī)模經(jīng)營”的原則，重點扶持規(guī)?；?jīng)營項目和特色產(chǎn)業(yè)帶建設，積極引導農戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、菌類培殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓寬農戶增收渠道，提高經(jīng)濟收入，降低其對政策補助的依賴，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。全省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為：盆周山地區(qū)重點發(fā)展以短周期工業(yè)原料林、森林蔬菜等為主的種植項目以及食（藥）用菌培殖等；川南地區(qū)重點發(fā)展以竹資源、特色經(jīng)果林等為主的種植項目；川中丘陵區(qū)重點發(fā)展家畜、家禽等養(yǎng)殖項目以及以特色經(jīng)果林、特色經(jīng)濟作物等為主的種植項目；攀西地區(qū)重點發(fā)展特色經(jīng)果林等種植項目。二、建設內容根據(jù)項目區(qū)實際，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要內容有：（一）種植項目。按照“保護好現(xiàn)有森林資源和生物多樣性、避免因不適宜的改造造成新的水土流失”的原則，規(guī)劃在符合建設條件的區(qū)域種植經(jīng)濟效益高、見效快的牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟作物、特色經(jīng)果林及短周期工業(yè)原料林等。（二）養(yǎng)殖項目。對適宜養(yǎng)殖家畜（豬、牛、羊等）、家禽（雞、鴨、鵝等）和養(yǎng)蠶等項目的退耕農戶，規(guī)劃新（改、擴）建必需的牲畜圈舍、蠶房等設施。（三）菌類培殖項目。對條件適宜的退耕農戶，規(guī)劃新增培殖經(jīng)濟效益高、見效快的木耳、銀耳、香菇、平菇、塊菌等食（藥）用菌的耳棒或菌袋。三、建設規(guī)模（一）農戶需求情況據(jù)摸底調查統(tǒng)計，項目區(qū)退耕農戶對發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)有需求并符合相應建設條件的情況為：一是種植項目。退耕農戶愿意種植牧草、森林蔬菜、。二是養(yǎng)殖項目。退耕農戶愿意新（改、擴）建牲畜圈舍、可養(yǎng)殖家畜、家禽、（萬只、萬張）。三是菌類培殖項目。退耕農戶愿意培殖食（藥）（萬袋）。（二）建設規(guī)模根據(jù)項目區(qū)實際，按照需求與可能，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃如下：種植項目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農戶種植牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經(jīng)濟作物、。養(yǎng)殖項目。規(guī)劃2008～2015年，退耕農戶新（改、擴）建牲畜圈舍、。菌類培殖項目。規(guī)劃2008～2015年，新增培殖木耳、銀耳、32香菇、平菇等食（藥）用菌的耳棒、（萬袋）。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容及規(guī)模詳見附表8。四、進度安排規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設期為8年，即2008～2015年。分年度規(guī)劃安排見表44，詳見附表8。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度安排表表44項目種植項目（萬畝）養(yǎng)殖項目（萬平方米）菌類培殖項目(萬棒、萬袋) 第五節(jié)退耕還林補植補造一、規(guī)劃原則對因不可抗拒的自然災害造成的造林成活率或保存率較低的退耕還林工程造林地，堅持因地制宜、適地適樹、與退耕農戶增收相結合的原則，選擇經(jīng)濟、生態(tài)效益較好的樹種進行補植補造，增強林分穩(wěn)定性，提高林地生產(chǎn)力，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。補植補造規(guī)模以到2007年安排的退耕還林任務為基數(shù)，充分考慮各種自然災害影響這一因素，進行綜合測算。規(guī)劃做到不重復、不循環(huán)。二、補植補造規(guī)模（一）規(guī)劃需求情況根據(jù)項目區(qū)2007年退耕還林縣級檢查驗收結果，因干旱、（，），%。同時，2008年初春，我省工程區(qū)遭受了百年不遇的低溫雨雪冰凍災害影響。經(jīng)調查核實，其中。根據(jù)上述情況，經(jīng)扣除2007年因災不合格面積與2008年初低溫雨雪冰凍災害損失面積的重疊部分以及可以通過平茬、修剪、林木扶正與培土、林地清理等經(jīng)營措施恢復森林植被的面積后。其中，、。（二）本次規(guī)劃結果規(guī)劃2008～2010年，。退耕還林補植補造規(guī)劃詳見附表9。三、進度安排由于退耕還林補植補造工作具有特殊的時效性，困此，規(guī)劃集中安排在前三年，即2008～2010年。其中，%；，%；，%。分年度退耕還林補植補造規(guī)劃面積見45，詳見附表9。補植補造進度規(guī)劃表表45單位