【文章內(nèi)容簡介】 指導(dǎo)思想與 建設(shè) 原則 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 以 20xx 年 中央 1 號 文件和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)， 以提高 四省區(qū) 水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過 合理開發(fā)水土 資源， 大力 推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)， 建立健全節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)， 綜合采取水利、 農(nóng)藝、農(nóng)機(jī) 和管理等 措施， 大幅度 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。 二、建設(shè)原則 因地制宜，科學(xué)布局 。 根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營方式等， 科學(xué) 確 定發(fā)展規(guī)模，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源 論證。 突出重點(diǎn)，連片推進(jìn)。重點(diǎn)推廣大型噴灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)， 集中連片建設(shè)，規(guī)?；l(fā)展，注重形成穩(wěn)定的、具有一定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮工程整體效益，提高運(yùn)行管理水平。 政府主導(dǎo)，多方參與。 發(fā)揮各級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、規(guī)劃實施、項目管理等方面的主導(dǎo)作用， 強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會力量參與工程建設(shè)和管東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 7 理的積極性。 建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求， 加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和 效益。 三、編制依據(jù) 政策法規(guī)及規(guī)劃類 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 （中發(fā)［ 20xx]1 號） 和中央水利工作會議精神 ； 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 》； 《全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（ 20xx2020 年）》（國辦發(fā) [20xx]47 號） ； 《全國水資源綜合規(guī)劃》（水利部， 20xx 年） ； 《全國節(jié)水灌溉“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。 財政部 《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”的意見》 及中央領(lǐng)導(dǎo)批示 。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《灌溉與排水 工程設(shè)計規(guī)范》 GB50288； 《節(jié)水灌溉 工程 技術(shù)規(guī)范》 GB/T50363； 《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T50085； 《微灌工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T50485； 《農(nóng)田管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T20203； 《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（ SL25620xx） ； 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 8 《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》 SL72 等 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。 第二節(jié) 建設(shè)目標(biāo) 根據(jù) 國家農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃和三部委《關(guān)于支持黑龍江、吉林 、遼寧 、內(nèi)蒙古四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”的意見》， 確定 四省區(qū) “節(jié)水增糧行動” 發(fā)展目標(biāo) 如下： 建設(shè)目標(biāo)： 20xx20xx 年，四省區(qū) 發(fā)展 高效節(jié)水灌溉 工程面積 3800 萬畝，其中 黑龍江 1500 萬畝，吉林 900 萬畝，遼寧600 萬畝，內(nèi)蒙古 800 萬畝。發(fā)展 噴灌面積 1600 萬畝 （其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬畝） ， 微灌面積 2066 萬畝，管道輸水灌溉工程面積 134 萬畝。 其它類型噴灌490, 13%大型噴灌 1110, 29%微灌 2066, 54%管道輸水灌溉134, 4% 圖 21 各種類型 高效節(jié)水 灌溉面積及所占比例 效益目標(biāo)： 增加糧食綜合生產(chǎn)能力 200 億斤 ； 年均增收200 億元以上 ； 農(nóng)田 灌溉水 有效 利用系數(shù)達(dá)到 以上。 管理目標(biāo)：明確 工程 管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)工程管理； 以縣 為單位，根據(jù)工程型式和規(guī)模不同，建立多層次、多元化的服務(wù)，確保工程“建得成、用的起、長受益” ；建立 項目區(qū) 地下水動態(tài)監(jiān)測和灌溉試驗網(wǎng)絡(luò) 和項目管理信東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 9 息化系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué) 管理。 第三節(jié) 任務(wù)和布局 項目區(qū) 3800 萬畝高效節(jié)水灌溉面積 中 ， 3310 萬畝 重點(diǎn)分布在松嫩平原及遼河地區(qū)， 占 總面積的 87%，其它地區(qū) 發(fā)展 490 萬畝， 占 13%。 按工程類型分，噴灌面積 1600 萬畝，占 %（ 其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬畝， 96%集中在松嫩平原 ）； 微 灌面積 2066 萬畝，占 %； 管道輸水灌溉面積 134 萬畝 ，占 %。按 水源類型分，地表水灌溉 面積 263 萬畝，占 7%； 地下水灌灌溉 面積 3537 萬畝，占 93%。 按作物類型分， 大田糧食作物 面積3722 萬畝，占 98%； 經(jīng)濟(jì)作物面積 78 萬畝，占 2%。 按建設(shè)類型分，新建灌溉面積 2707 萬畝 ，占 %； 對 原有 灌溉 工程進(jìn)行節(jié)水 改造 1093 萬畝，占 %，各省分類面積詳 見表 2 22。 表 21 項目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉工程分布表 單位：萬畝 省份 分類 合計 管道輸水灌溉 噴灌 微灌 小計 大型噴灌機(jī) 中型噴灌機(jī) 小型噴灌機(jī)組 四省區(qū)匯總 總計 3800 134 1600 1110 200 290 2066 地表水灌區(qū) 263 93 160 160 10 純井灌區(qū) 3537 41 1440 950 200 290 2056 內(nèi)蒙 合計 800 310 310 490 地表水灌區(qū) 160 160 160 純井灌區(qū) 640 150 150 490 遼寧 合計 600 74 526 地表水灌區(qū) 33 33 純井灌區(qū) 567 41 526 吉林 合計 900 900 地表水灌區(qū) 10 10 純井灌區(qū) 890 890 黑龍江 合計 1500 60 1290 800 200 290 150 地表水灌區(qū) 60 60 純井灌區(qū) 1440 1290 800 200 290 150 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 10 表 22 項目區(qū)節(jié)水改造與新增灌面情況表 單位：萬畝 省份 合計 節(jié)水改造 新增 面積 占總量（ %） 面積 占總量（ %） 四省區(qū)匯總 3800 1093 29 2707 71 內(nèi)蒙 800 550 69 250 38 遼寧 600 124 21 476 80 吉林 900 359 40 541 89 黑龍江 1500 60 4 1440 96 黑龍江省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 1500 萬畝，分布在 12 個市92 個縣 。 按區(qū)域分，西部松嫩平原 1396 萬畝，占 93%左右 ； 其它地區(qū) 104 萬， 占 7%。按工程類型分，噴灌 1290 萬 畝，占 86%（ 其中 大型噴灌機(jī) 800 萬畝 ）； 微灌 150 萬 畝，占 10%； 管道輸水灌溉 60 萬畝，占 4%。 吉林省發(fā)展 玉米 膜下滴灌面積 900 萬畝，分布在西部松嫩平原白城、 松原 、長春和四 平 4市 15 個縣 (含農(nóng)墾 )。 遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 600 萬畝， 分布在 13 個市 41個縣 。按區(qū)域分， 遼河流域 301 萬畝，占 %； 東北沿黃渤海諸河 299萬畝，占 %。 按 工程類型分，微灌 526萬畝，占 %；管道輸水灌溉 74 萬畝，占 %。 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 800 萬畝，分布在東部 4 盟 (市 )29 個旗 (縣 )及烏蘭察布市的 11 個旗（縣）。按工程類型分， 大型噴灌機(jī) 310 萬畝，分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼 3盟 (市 )20 個旗 (縣 )的 平原地區(qū) ，占 %； 膜下滴灌 490 萬畝，分布在赤 峰、通遼、興安盟、烏蘭察布 4 盟 (市 )33 縣 ，占 %。 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 11 項目區(qū)共涉及 分三批已安排的 小農(nóng)水重點(diǎn)縣 138 個，其中第一批 49 個建設(shè)任務(wù)已全部完成，第二批 53 個重點(diǎn)縣、第三批36 個重點(diǎn)縣尚有高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù) 180 萬畝。見表 23。 表 23 項目區(qū)重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)表 單位：億元、萬畝 省份 合計 第二批 第三批 存量資金 高效節(jié)水面積 存量資金 高效節(jié)水面積 存量資金 高效節(jié)水面積 合計 內(nèi)蒙 32 14 2 18 遼寧 40 15 25 吉林 1 5 黑龍江 1 12 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 12 第三章 水資源供需分析 第一節(jié) 項目區(qū) 水資源 狀況 一、 水資源 概況 項目區(qū)總面積 萬 km2，其中松遼流域面積為 萬km2，黃河流域及西北諸河（內(nèi)蒙古自治區(qū)）面積 萬 km2。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量為 億 m3。 詳見 表 31。 表 31 項目區(qū)水資源 情況 表 省級 行政區(qū) 水資源分區(qū) 計算面積 (km2) 多年平均 (億 m3) 地表水 資源量 地下水 可開采量 水資源 總量 黑龍江省 嫩江 100424 松花江干流 (三岔河口以下 ) 148321 黑龍江干流 91258 烏蘇里江 60555 綏芬河 7139 小 計 407697 吉林省 嫩江 36905 第二松花江 10806 松花江 干流 （三岔河口以下） 3074 西遼河 4700 東遼河 6275 遼河干流 1904 小 計 63663 遼寧省 第二松花江 541 西遼河 3494 東遼河 415 遼河干流 37927 渾太河 27327 鴨綠江 16616 東北沿黃渤海諸河 45315 小 計 131635 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 13 省級 行政區(qū) 水資源分區(qū) 計算面積 (km2) 多年平均 (億 m3) 地表水 資源量 地下水 可開采量 水資源 總量 內(nèi)蒙古 自治區(qū) 額爾古納河 20488 嫩江 153619 西遼河 128158 東遼河 2106 遼河干流 11004 東北沿黃渤海諸河 8920 黃河流域及西北諸河 54490 小 計 378785 項目區(qū) 松遼流域 927290 黃河流域及西北諸河 54490 合 計 981780 二．水資源特點(diǎn) （一）地表水資源特點(diǎn) 松遼流域地表水資源時空分布極不均勻，水資源年內(nèi)、年際變化較大，具有 “ 北豐南欠、東多西少 ” 、 “ 邊緣多、腹地少 ”的 特點(diǎn) ， 汛期 6～ 9 月地表水資源量約占全年的 60%～ 80%，其中7～ 8月占全年的 50%～ 60%，年際間極值比一般在 10～ 20 倍。 （二）地下水資源特點(diǎn) 松遼流域平原區(qū) 的 第四系松散沉積物較厚， 且 分布連續(xù)，地下水類型主要為松散巖類孔隙水； 山丘區(qū) 的 第四系松散沉積物較薄且零星分布，地表以巖石為主，地下水類型以裂隙水為主，零星分布松散巖類孔隙水。 黑龍江干流、烏蘇里江和鴨綠江等流域地下水補(bǔ)給模數(shù)較高 ； 額爾古納河流域和西遼河、東遼河等流域補(bǔ)給模數(shù)較低。 項目區(qū) 中，地下水總補(bǔ)給量模數(shù)大于 5 萬 m3/km2 的面積為2677 萬畝，占 總面積的 72%， 其中 ， 黑龍江省 1302 萬畝 ， 吉林省 900 萬畝 ， 遼寧省 214 萬畝 ， 內(nèi)蒙古自治區(qū) 260 萬畝；總補(bǔ)給東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動實施方案 14 量模數(shù)小于 5 萬 m3/km2的面積為 1053 萬畝，占總面積的 28%，其中 ， 黑龍江省 198 萬畝 ， 遼寧省 386 萬畝 ， 內(nèi)蒙古自治區(qū) 470 萬畝。黃河流域及西北諸河灌溉面積 70 萬畝，地下水資源基本能夠滿足灌溉需要。 第二節(jié) 項目區(qū)供用水現(xiàn)狀 現(xiàn)狀 年項目區(qū)總供水量為 億 m3， 占松遼流域總用水量的 %， 其中 ， 地表水供水量 億 m3，地下水供水量 億 m3，其它水源供水量 m3。 總用水量中農(nóng)業(yè)用水量為 億 m3，占總用水量的 76%。項目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量詳見表 32。 表 32 項目區(qū) 現(xiàn)狀 年供、用水量成果表 單位：億 m3 省級 水資源分區(qū) 用水量 供水量 生活 農(nóng)業(yè) 工業(yè) 生態(tài) 合計 地表水 地下水 其他 合計 黑龍江省 嫩江