【文章內容簡介】 餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管等，按一個部門監(jiān)管一個環(huán)節(jié)的方式進行理順，徹底改變農產品質量安全管理部門分割、多頭管理的不利局面，營造規(guī)范、有序、安全的食用農產品生產、加工、流通環(huán)境，建立完善的食用農產品安全監(jiān)管的體系，形成政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，確保食用農產品安全。實行農產品市場準入制度，將監(jiān)管關口前移。這有利于健全長效監(jiān)管機制。在農產品市場準入工程中，可建立五項制度：一是臺帳制度。經營者對購入的商品分別建立臺帳，當產品出現問題時，有檔可查；二是索票索證制度。經營者在進貨時向供貨商索取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢測報告等，報市場管理辦公室存檔備查，當出現問題時，可向供貨商索賠，減少自身損失；三是倉儲備案制度。要求從事批發(fā)業(yè)務的經營者，如實提供倉庫地址，報所在地工商所備案；四是特殊經銷關系備案制度。對總經銷、總代理、特約經銷、廠家直銷等特殊經銷關系的經營者，督促提供雙方營業(yè)執(zhí)照、授權證書等，到所在地工商所備案，便于工商部門管理；五是不合格產品退出制度。工商部門督促市場主辦者與經營者簽訂食品安全協(xié)議，明確責任，對檢測為不合格的食品，及時責令經營者自行銷毀或作無害化處理。大力推進農業(yè)產業(yè)化，實施“品牌戰(zhàn)略”。農業(yè)產業(yè)化是實施農產品品牌戰(zhàn)略的基礎，政府要支持農村建立產業(yè)化生產基地，發(fā)展“訂單”農業(yè)，改變過去農民一家一戶各自經營的局面。農民以自己的田地入股，將有限的耕地集中起來，集中生產，統(tǒng)一管理，企業(yè)也就能建立起自己的農產品品牌。一旦某種農產品出現質量問題，可根據其品牌和產地進行徹底檢查；而企業(yè)為了在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，一定會嚴格自律。加強宣傳教育，提高食品安全意識。各職能部門加強配合，對食品生產、加工和經營者加強食品安全法律法規(guī)教育，讓他們明白哪些是違法行為，會產生什么樣的法律后果，從而從被動接受到主動遵守食品安全法律法規(guī)。同時要對廣大消費者加強食品安全宣傳教育，使他們增強自我保護能力。對于上市食品檢測結果，除了及時在市場醒目處公布外，可定期匯總，在新聞媒體上公布，這樣不但可以震懾不法經營者，也能使消費者明白哪些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。“食品安全問題”背景：“食品安全問題”主要指食品中包含有毒、有害物質，影響人體健康的公共衛(wèi)生問題?！安妥郎系奈廴尽币咽且粋€全球性的問題。而在轉型期的中國，這個問題表現得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關于食品安全的負面報道接二連三。三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調白塊”超標、粉絲中發(fā)現致癌物等等，這些暴露出來的現象讓人觸目驚心。民以食為天，解決“食品安全問題”迫在眉睫?！笆称钒踩珕栴}”產生的原因：一、食品的小作坊式分散化生產。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農民分散生產農產品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設備簡陋、技術水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產品質量難以得到控制。食品生產從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質檢總局調查的45萬個食品生產企業(yè)中，10人以下的食品生產加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標生產，60%的企業(yè)出廠不檢驗或根本不具備檢驗能力，這些小作坊“數量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經成了當前和今后一段時間決定我國食品安全水平的突出問題。二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農業(yè)法》等，僅僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現實情況有所脫節(jié)，不適應多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。三、食品安全監(jiān)管行政機構設置不合理，職責不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復執(zhí)法、重復抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責任難以落到實處。四、食品質量安全的技術支撐體系不完善。據不完全統(tǒng)計，目前，我國共有各類檢驗機構數萬個，行政色彩濃厚，低水平重復建設嚴重，檢測設備、檢測技術落后，很難為食品質量監(jiān)管提供強有力的技術支持。此外，由于部門障礙，檢測報告的法律效力不被廣泛承認，造成了檢測資源的不必要浪費。而不同環(huán)節(jié)的檢測，必然導致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進行經常性的市場抽檢發(fā)現問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現問題時危害往往已經造成。解決“食品安全問題”的對策：一、要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農業(yè)投入品的質量和環(huán)境安全管理；建立國家農獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質量電子監(jiān)管網建設，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網絡，對種植養(yǎng)殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。二、集中整治食品生產加工小作坊。嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產加工企業(yè)。三、構建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系。以國家級食品質檢機構和食品安全專家為專業(yè)技術支持，對監(jiān)測結果進行對比分析和評估，形成風險評估報告，對可能造成的危害進行預測，及時發(fā)布預警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預防重大食品安全事件決策的技術依據，提高國內生產加工環(huán)節(jié)食品安全風險監(jiān)測、分析與風險預警的能力和水平。四、完善食品安全相關標準和相關認證。進一步加大食品安全標準的制訂修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據我國食品生產、加工和流通領域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。五、加強食品安全突發(fā)事件和重大事故應急體系建設。完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯(lián)動機制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。六、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，重點開展高風險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農村食品安全保障能力。七、加強進出口食品安全管理。建立和完善進口食品質量安全準入制度，制訂科學合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查驗制度；建立完善的進出口食品安全技術法規(guī)體系；制定進出口食品質量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關的檢驗檢疫行業(yè)標準。此外，還要提高食品安全科技支撐能力；完善食品安全信用體系；開展食品安全宣傳、教育和培訓。第四篇：文山會海申論真題文山會海申論真題(請考生嚴格按照準考證上的各項要求參加考試)(試題)一、必須在答題卡上用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡指定的位置填寫自己的姓名及填涂準考證號等信息。二、申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。三、試卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。四、考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。一、給定資料“文如山，會如海，領導干部忙剪彩”，這句民諺活畫出我們一些地方一些單位的一種現象?！叭煲淮髸瑑商煲恍背蔀楹芏囝I導干部工作的真實寫照。一年要開多少會?傳達文件要開會，討論工作要開會，總結經驗要開會。報告會、表彰會、研討會、通氣會、規(guī)劃會、討論會、大會、小會、現場會、務虛會??名目繁多，不一而足。小到地區(qū)性會議。大到全國性會議，無不“牽一發(fā)而動全身”。根據某省政府辦公廳統(tǒng)計，2005年該省政府辦公廳下發(fā)通知(包括省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文)召開的全省性會議111次；某地級市下發(fā)通知召開的全市性會議362次，這組數字是什么概念?就是平均2．1個工作日就需一次全省性會議；全年每天(含節(jié)假日)要召開一次全市性會議!多年來，減少發(fā)文、削減會議、改進會風的呼聲一直很高，但卻收效甚微。在一些人眼里，惟有開會才能把工作布置下，惟有開會，才能把工作總結上來；也惟有開會，才能讓上級領導認為其‘‘工作很忙，工作很好”。長期以來，在傳統(tǒng)思路的“指揮”下，很多政府職能部門形成了慣有的工作程序?！拔纳綍！北愠蔀檎ぷ髦芯弥尾挥酿蠹?，不僅降低了工作效率，而且對政府的形象產生嚴重的影響，到了讓人深惡痛絕的地步。（主要問題就在第一段里）云陽縣泥溪鄉(xiāng)人劉忠反映，自己開在鄉(xiāng)政府旁的打字復印店因大量欠款無法收回被迫關門。劉忠稱，僅4年時間，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府總共欠下店里復印、打印款達28700元。劉多次催收無果，打印店被迫關門，劉開始經常去鄉(xiāng)政府討債。在劉多次催款的情況下，泥溪鄉(xiāng)政府支付了10000元現金。今年1月26日，泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府為劉出具了18700元的欠條。記者與泥溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長譚揚斌取得聯(lián)系。譚揚斌承認，鄉(xiāng)政府欠劉忠的打字、復印款屬實。以前鄉(xiāng)政府“是開了很多會，復印了很多文件和上報材料”，自已是去年才調到泥溪任職，欠款是上屆領導留下的遺留問題，但本屆政府正在積極想辦法，爭取今年內還一部分，明年內還完。（造成經濟負擔）某貧困縣扶貧辦年底總結的一部分摘錄：全年參加各類會議498次，收到各種文件74．4 斤，召開基層會議125次，發(fā)放各類文件135．6斤。全年發(fā)放各種文件耗資132075元，會議招待費用667200??面對街道要求學校參加社區(qū)活動的文件，某省城一所小學的校長吳剛的言語間透著無奈：“都說要給學生減負，誰來給學校減減負呢?”據吳校長介紹，本學期開學至今僅兩個月，他參加的校外會議已經將近30場，內容涉及防火、防震、交通安全、語言、廉政建設、精神文明、計劃生育．、校務公開等。迎接的檢查則包括衛(wèi)生、環(huán)保、收費等。此外，遇到社區(qū)和街道舉辦活動，學校還得組織學生和老師出節(jié)目或是前去捧場。吳校長告訴記者，學校本來就缺教師編制，不可能有專門的人從事這些工作，只有臨時把一些老師抽調出來加班加點來應對?！坝袝r上午剛接到一個文件，下午就有另一個檢查，真是感覺分身乏術。這樣下去我們哪有精力組織教學?”（影響了基層工作）濟南某居委會主任王先生說，每年到了年底，事情就特別多，上周他連續(xù)兩天每天接到四個來自上級部門的開會通知，開會時間都是早上8時30分，而他們居委會僅有三名工作人員，王先生說：“當時也分不出哪個會重要，三個人只好抓鬮兒決定去開哪個會了。據粗略統(tǒng)計，僅兩周時間，他們居委會先后接到了二十多個開會通知。會多，需要寫的材料就多。王先生說，最近他們接到的各種評比通知不下十種，每個評比都要求附上個總結材料。還有四五個部門來他們居委會檢查，每次來人居委會的人都要忙活一番。而王主任早就有了好幾個用于社區(qū)建設的好主意，但因為應付各種會議、評比等，不得不把這幾個有創(chuàng)意的舉措推后了。據2006年12月18日《民主與法制時報》報道，永午縣有60多個單位和部門可以制定紅頭文件，試想，一個縣就有60多個單位可以制定紅頭文件，全國2000多個縣又有多少個具體單位有權制定紅頭文件呢?它們每年要制定多少個紅頭文件呢?再加上縣級以上地方政府的數量，那該是一個多么巨大的數字啊!我國每年開會“開掉”的費用驚人。不少會議動輒數十萬元，甚至數百萬元。其中相當一部分花在了材料印刷上。在“熱烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，裝飾越來越高檔，會場越來越豪華。一項統(tǒng)計數據顯示，我國一定級別的機關干部，每年參加的大大小小會議不下50場。在各種會議上，參加會議的人通常會領到大摞大摞的材料，諸如會議文件、領導講話、交流材料、典型發(fā)言稿、宣傳資料及畫冊等等。少則十幾頁，多則幾百頁，不管有用沒用，參會人員人手一份。一位在大型企業(yè)擔任辦公室主任的王女士說，她最近安排的一次會議，給與會者準備的材料用紙袋裝著，足有10多斤重，參加會議的有200多人，這樣一算，一次會議就用了1噸紙?？墒遣簧倥c會者一散會就將大本大本的材料扔進了賓館的廢紙簍。調查顯示，我國公務人員的人均紙張占有量每年以lO％的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。少開會、開短會、講短話，“敬字惜紙”，這不僅是機關作風建設的需要，也是建設節(jié)約型社會的應有之舉。浪費現象嚴重各種名目繁多的會議粉墨登場，輪番轟炸，使得一些基層領導根本無法集中精力抓好本地區(qū)、本單位、本部門工作，更令人不安的是有些會不開也罷，開了反而適得其反。每逢重大節(jié)日各地政府都會組織“送溫暖”活動，興師動眾進社區(qū)、下農村、訪農戶，慰問弱勢群體，這似乎無可非議，但有些地方官員卻把它當成“作秀”的良機，西裝革履地坐著高級轎車，在部門與新聞記者等眾人浩浩蕩蕩陪同下，把衣衫襤褸的貧苦農民集中起來開所謂的“慰問會”，排著長隊送大米、發(fā)鈔票，然后展示在電視畫面上的是感激涕零的動入場景，甚至還出現請窮苦農民吃高檔“年夜飯”、看外國“大片子”的怪現象。這種場景與其說使人感到溫暖，不如說令人錐心刺骨。時代發(fā)展到今天，送溫暖式的慰問會也應與時俱進，轉向構建和諧社會