【文章內(nèi)容簡介】 共管理行為的核心是公共權力，監(jiān)督公共權力主要是遏制公共權力的私人性，遏制公共權力私人性異化的核心策略是分權，使不同權力機構之間形成一種監(jiān)督與被監(jiān)督或相互監(jiān)督的關系，以權力制約權力。4）從監(jiān)督目的――公益性 公共利益是指為某個民族、國家、階級、集團所共同享有的政治經(jīng)濟利益，公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內(nèi)容上是普遍的而不是特殊的利益。監(jiān)督的目的是維護公共利益。5）從監(jiān)督內(nèi)容－雙重性 監(jiān)督的內(nèi)容是指兩方面內(nèi)涵，即廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。6）從法律地位－獨立性 監(jiān)督主體獨立行使監(jiān)督權，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件，而相對獨立性又取決于監(jiān)督主體的領導體制問題。相對獨立性重要體現(xiàn)在兩方面：一是監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。二是各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。試述監(jiān)督的基本原則。答：監(jiān)督的原則是監(jiān)督活動中最主要、最普遍運用的原理和準則，貫穿于監(jiān)督的始終，監(jiān)督的基本原則主要體現(xiàn)在：（1）獨立、客觀行使監(jiān)督權的原則。客觀性是指監(jiān)督活動必須堅守以數(shù)字和事實為依據(jù)的原則，不受其他因素的影響。獨立性是指監(jiān)督機關的獨立和監(jiān)督人員的獨立。不受其他機關、團體和個人的干涉，運用公認的監(jiān)督標準實施監(jiān)督。（2）實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（3）適用法律上人人平等的原則。是指監(jiān)督機關在查處違法違紀案件等工作中，在適用法律和紀律上，對任何監(jiān)督對象都要一律平等，不允許任何人有超越法律、法規(guī)和紀律的特權。（4）教育與懲處相結合的原則。這是監(jiān)督機關實施監(jiān)督和查處違法違紀案件等工作中必須遵循的，教育是基礎，懲處是保證。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。是監(jiān)督機關在辦理所有監(jiān)督事項中都必須堅持的一條原則，它要求監(jiān)督機關必須把履行職責與目標實現(xiàn)統(tǒng)一起來。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期監(jiān)督工作的基本保證。（7）全面監(jiān)督與過程監(jiān)督相結合的原則。全面性原則是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體是否全面地把握和考慮監(jiān)督的范圍和目標。試述依監(jiān)督主體劃分的不同類型監(jiān)督。答：（1）執(zhí)政黨監(jiān)督。執(zhí)政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨為保持黨的性質，進行自我約束和自我完善，在黨員之間、黨組織之間、黨組織與黨員之間，依據(jù)黨章和黨內(nèi)其他重要法規(guī)，所進行的檢查督促活動。同時，黨對公共權力也具有廣泛的監(jiān)督權力。（2）權力機關的監(jiān)督。權力機關的監(jiān)督，是指各級人民代表大會及其常委會對公共管理的情況實施的監(jiān)督。（3）行政機關的監(jiān)督。行政機關的監(jiān)督是指在行政管理過程中，行政機關上級對下級的監(jiān)督、行政機關專門監(jiān)督機關對行政機關及其公務員的監(jiān)督，行政機關對行政管理相對人的監(jiān)督等。（4）司法機關的監(jiān)督。司法機關實施的監(jiān)督是指審判機關的監(jiān)督和檢察機關的監(jiān)督。（5）社會民主監(jiān)督。社會民主監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和國家機關對公共管理活動的監(jiān)督。社會民主監(jiān)督是憑借國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力或政治權力。政協(xié)、各民主黨派、各社會團體、新聞機構及公民個人對公共管理的監(jiān)督，構成了社會民主監(jiān)督。第二章 監(jiān)督思想與監(jiān)督理論一．名詞解釋 四．簡答題簡述監(jiān)督思想、監(jiān)督理論、監(jiān)督實踐之間的關系。答：監(jiān)督思想是人們在監(jiān)督實踐中，通過對監(jiān)督活動的觀察和思維而產(chǎn)生的有關監(jiān)督活動的主張與觀點。監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷完善的結果，是相關主張與觀點經(jīng)過長期聯(lián)系實際的論證、推理、演繹、歸納之后所形成的對監(jiān)督活動的基本解釋和系統(tǒng)化的原理，可以用來解釋并指導監(jiān)督實踐。自從人類進入階級社會，建立國家，行使具有強制力的權力開始，就產(chǎn)生了監(jiān)督。人類不同的發(fā)展階段基于不同的經(jīng)濟基礎、政治制度以及社會文化等因素，形成了不同的監(jiān)督思想，建立了不同的監(jiān)督理論。這些監(jiān)督思想與理論從不同的角度對監(jiān)督職能、目標與機制等方面做出了具體論述，對監(jiān)督實踐產(chǎn)生了重要的影響。簡述中國當代監(jiān)督思想。答：（1）反貪污、反浪費、反官僚主義的監(jiān)督思想；（2）依靠群眾的監(jiān)督思想；（3）把反腐敗貫穿于改革開放的全過程；（4）制度建設和法制建設是監(jiān)督工作基礎；（5）監(jiān)督的主要對象是黨的高級干部；（6）專門的監(jiān)督機構實施鐵面無私的監(jiān)督檢查是關鍵；（7）用改革創(chuàng)新的辦法解決反腐倡廉建設遇到的矛盾和問題；（8）“兢兢業(yè)業(yè)和干干凈凈”的從政思想。五．論述題試述中國古代監(jiān)督思想。答：（1）監(jiān)督輔政思想。中國古代的統(tǒng)治者、政治家和思想家在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上提出了監(jiān)督輔政的思想。監(jiān)督輔政思想認為，監(jiān)督是維護統(tǒng)治，鞏固政權，治理國家的必要手段，只有通過實施和加強監(jiān)督才能夠有效防止和反對腐敗，從而穩(wěn)定統(tǒng)治。監(jiān)督輔政思想主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是表明了腐敗對政權的嚴重危害性；二是指出監(jiān)督是防止和反對腐敗，鞏固統(tǒng)治的必要手段。監(jiān)督輔政思想體現(xiàn)了我國古代統(tǒng)治者、政治家和思想家對監(jiān)督職能的正確認識，重視監(jiān)督在治國方略中的重要作用，確立了監(jiān)督職能的根本目標，并在此基礎上開始不斷探索監(jiān)督制度的建設與完善。（2）君臣并提思想。君臣并提思想闡明了我國古代的監(jiān)督對象，即強調(diào)君王和官吏都應該受到監(jiān)督，以保證統(tǒng)治的穩(wěn)定、長久和繁榮。君主與官員作為封建國家統(tǒng)治結構中的兩大組成部分，其腐敗行為都會危及政權統(tǒng)治，應該采取不同的監(jiān)督形式對二者實行監(jiān)督。君臣并提的監(jiān)督思想對我國古代監(jiān)督制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。首先，君臣并提的監(jiān)督思想，體現(xiàn)了我國古代對于最高統(tǒng)治者進行監(jiān)督的理念，具有一定的進步意義。其次，君臣并提的監(jiān)督思想表明了我國古代的監(jiān)督對象與范疇，認識到了君主和官吏在實施統(tǒng)治、治理國家過程中的緊密關系，以及對于王朝興衰的重要影響。再次，君臣并提的監(jiān)督思想對我國古代監(jiān)督制度影響深遠。對我國古代諫諍制度和監(jiān)察制度的建立與發(fā)展起到了積極的推動作用。（3）監(jiān)察權權重而獨立思想。監(jiān)察權權重而獨立的監(jiān)督思想是我國古代重視監(jiān)督、強化監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，是指通過提高監(jiān)督的主要實施者——監(jiān)察機關及其官員的地位、加強其權力、維護其獨立性，以達到強化監(jiān)督的目的。監(jiān)察權權重而獨立的主張，是我國古代監(jiān)察制度的重要基礎，對我國古代監(jiān)察機關的職權設置、領導體制等方面產(chǎn)生了重要影響。（4）監(jiān)督專才思想。監(jiān)督專才思想是指對監(jiān)察官員進行嚴格的選拔、任用、考核與獎懲，確定監(jiān)察官員在政治素養(yǎng)、道德品行和專業(yè)能力方面的要求與條件，從而保證由專業(yè)人才實施監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)督職能的高效運轉；同時強化對監(jiān)察官員本身的監(jiān)督考核與獎懲，以實現(xiàn)對監(jiān)督權的監(jiān)督與制約。監(jiān)督專才思想體現(xiàn)了我國古代對于專業(yè)人才的重視，并表現(xiàn)出重視監(jiān)督權制約的先進理念。試述西方監(jiān)督思想。答：（1）政治原罪思想。政治原罪思想是基于“人性惡”和“權力惡”的假設提出的，“人性惡”假設認為人本身就有貪婪利祿的本性，“權力惡”的假設認為權力具有作惡和濫用的自然本性，權力會產(chǎn)生腐敗，不受任何約束的權力必然導致絕對的腐敗。人在行使權力的過程中必然會導致權力的濫用，侵犯公民的權利，因此必須建立權力約束機制，對權力的行使進行必要的監(jiān)督和約束。（2）法治思想。法治監(jiān)督思想的主要內(nèi)容包括四個方面：一是服從法律的統(tǒng)治；二是法律面前人人平等，任何人都必須受到法律的約束；三是只有通過制定法律來限制統(tǒng)治者行使權力的邊界才能夠保護和擴大個人的自由權利；四是防止腐敗必須實行權力制約權力，法律制約權力是實現(xiàn)權力制約權力的制度形式。法治主義的監(jiān)督思想為三權分立制衡理論提供了重要的思想來源，也成為很多國家憲法至上原則和有限政府理論的直接基礎，法治主義監(jiān)督思想所表達的法律至上、法律面前人人平等、服從法律，以法監(jiān)督，以法制約等主張也成為西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎。（3）自由主義監(jiān)督思想。自由主義監(jiān)督思想從限制公共權力的行使范圍的角度，探討對公共權力的約束機制，強調(diào)公共權力的行使界限。自由主義的監(jiān)督思想認為，由于權力的濫用具有不可避免性，因此不僅應該強調(diào)對公共權力的行使過程和結果進行監(jiān)督與約束，還應該從公共權力的源頭來防止權力的濫用，即將公共權力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，以實現(xiàn)對權力的約束。自由主義的監(jiān)督思想包括古典自由主義的監(jiān)督思想和新自由主義的監(jiān)督思想兩個方面。古典自由主義的監(jiān)督思想以政府和市場的關系為出發(fā)點，從界定政府角色與職能的角度闡述了其監(jiān)督主張。其主張“管得最少的政府是最好的政府”，政府只是一種“必要的惡”，應將政府的職能范圍限制在最小的范疇，政府只應扮演“守夜人”的角色。新自由主義思想繼承并發(fā)揚了古典自由主義的思想，摒棄了古典自由主義中不合理的因素，重新審視政府的角色定位，認可國家在維護自由權方面的作用。同時仍然堅持國家權力具有侵犯公意的危險，所以必須對權力的行使進行嚴格的限制和約束。而對政府權力監(jiān)督的有效辦法就是建立和加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的權力監(jiān)督，即強化行政監(jiān)察權的監(jiān)督作用。自由主義的監(jiān)督思想從政府與市場的關系，公共權力行使邊界的角度，提出其權力約束的主張，對西方國家的監(jiān)督制度建設產(chǎn)生了重要的影響。第三章 中國監(jiān)察制度的演進一．名詞解釋 五．論述題中國古代監(jiān)察機關的職權。答：為了達到有效地監(jiān)督政府及官吏的目的，中國古代的監(jiān)察機關被賦予了相當大的職權。（1）彈劾權 這是中國古代監(jiān)察機關最重要的職權之一。監(jiān)察權關在監(jiān)察百官的行政活動中，凡發(fā)現(xiàn)公卿百官有違法瀆職失職行為或貪污賄賂、政策違失者，監(jiān)察官則可行使彈劾權，直接向皇帝舉劾，以整飭吏治和綱紀。（2）糾舉權 這也是中國古代監(jiān)察機關最重要的職權之一。對于官吏的一般違法失職行為，沒有必要在皇帝面前彈劾的，監(jiān)察機關必須履行的職責就是糾舉。糾舉權是彈劾權的簡化形式。（3）檢查權 這是中國古代監(jiān)察機關行使監(jiān)察職能的首要步驟，主要是通過定期或不定期巡視的方式來檢查中央和地方被監(jiān)察部門及其官吏。（4）調(diào)查權 中國古代監(jiān)察機關在監(jiān)察過程中就特定事項有調(diào)查的權力，這是監(jiān)察機構在監(jiān)察過程中一項必不可少的權力。（5）一定的司法權 這是中國古代監(jiān)察機關另一主要職權，通常是通過多方面的途徑來實現(xiàn)的。一是對法制的監(jiān)督。二是對審判的監(jiān)督。三是直接參加重大刑事案件的司法審判。（6）偵破權 監(jiān)察機關在檢查和調(diào)查的過程中，具有搜查、拘捕、審問等強制權力。（7）建議糾正政事權 監(jiān)察機關具有建議和糾正政事的權力。（8）諫諍君主權 諫官監(jiān)察官有直言糾正君主言行和違失的權力，這是中國古代監(jiān)察機構又—重要職權。（9）考察與舉薦官吏權 中國古代監(jiān)察官有考察和舉薦官吏的權力。（10）審計權，中國古代對財政的監(jiān)督也主要由監(jiān)察機構完成。（11）監(jiān)察禮儀權，監(jiān)察機關負責監(jiān)察各項政務活動中的禮儀。這是古代監(jiān)察機關的一項必不可少的權力。第四章 當代中國監(jiān)督運行機制一．名詞解釋 四．簡答題1．簡述我國反腐倡廉的基本戰(zhàn)略。答：黨的十七大進一步明確了反腐倡廉工作的總體戰(zhàn)略：確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，建立預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。（1）確立“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針1）標本兼治，綜合治理。治標與治本是辯證的關系，是一個問題的兩個方面，缺一不可。治標是嚴懲腐敗行為，為治本創(chuàng)造條件；治本是從源頭治理，從制度上解決問題。2）懲防并舉，注重預防。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。（2）建立懲治和預防腐敗體系 構建懲治和預防腐敗體系，是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要；是我們黨對執(zhí)政規(guī)律認識，尤其是黨的反腐倡廉規(guī)律認識進入新境界的重要標志；是加大預防腐敗工作力度、從根本上防治腐敗的必由之路。教育、制度、監(jiān)督是一個有機整體，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，深化改革是根本。教育側重于教化，制度側重于規(guī)范，監(jiān)督側重于制約，三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。（3）拓展從源頭上防治腐敗的工作領域 拓展從源頭上防治腐敗工作領域，是指反腐倡廉應當與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。不宜延續(xù)權力監(jiān)督權力的單一監(jiān)督模式，否則一旦監(jiān)督權受到掣肘，權力濫用也就很難得到有效遏制。簡述廉政監(jiān)督預警機制的功能。答：（1）預警功能。即通過確定一系列預警指標及判別標準實現(xiàn)對公共組織及其公務人員廉政風險的預警。以公共權力運行機制為預警指標設定的核心，是構建廉政監(jiān)督預警機制的關鍵。（2）實時監(jiān)控功能。應當以制度為基礎，以電子政務平臺為工具，以充分真實的信息為依據(jù)，才能真正做到實時監(jiān)控。（3）腐敗風險預測功能。即依據(jù)預警指標的參數(shù)以及違法違紀行為的發(fā)生概率，確定未來腐敗發(fā)生的特點、領域和防范措施的選擇。五．論述題試述廉政監(jiān)督的具體預警制度。答：（1）領導干部財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報制度是指規(guī)定一定范圍的國家公務人員在任職的一定時期內(nèi)向有關部門申報自己以及一定范圍的家庭成員的財產(chǎn)及其變化狀況的制度。（2）廉政公積金制度。廉政公積金是一種有效的期權制度，公積金由政府和公務人員雙方按照規(guī)定的比例按月存繳，如果公務人員在退休以前沒有任何腐敗記錄，退休后就可以一次獲得所存公積金。（3）政務公開制度。所謂政務公開，是指國家權力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權力運行過程及其依據(jù)必須向社會公開。（4）領導干部重大事項報告制度。是指領導干部按規(guī)定如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。（5）金融信息共享制度。在各金融監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)配合機制的同時,建立信息共享機制。（6）企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監(jiān)測體系。即通過信息網(wǎng)絡實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權交易的自動記錄和個案報備，使交易過程透明化，并對交易情況實施動態(tài)監(jiān)測，防止和減少幕后交易等違法違規(guī)操作，逐步形成信息防護屏障。（7）反洗錢制度。（8）黨內(nèi)監(jiān)督的詢問和質詢制度。黨的地方各級委員會委員，有權對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質詢。黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權對紀律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質詢。有關部門應當作出說明。（9）黨的巡視制度。巡視制度是新時期加強黨的建設、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。試述領導干部任職回避、交流和職務任期制度。答：（1）黨政領導干部任職回避制度。黨政領導干部任職回避制度是指為保證黨政領導干部公正廉潔地履行職責，防止利用職權為自己或親屬謀求利益，而對其所任職務、執(zhí)