【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕7號(hào)），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育5—10家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)），提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程（六）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。（七）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全市重點(diǎn)在沿涪江25個(gè)集鎮(zhèn)和郪江沿岸的蓬萊、隆盛、瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設(shè)施；加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開(kāi)展新一輪限期治理，進(jìn)一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。開(kāi)展全市飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制**市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。（八）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機(jī)制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財(cái)力支持節(jié)能減排項(xiàng)目。積極推進(jìn)市場(chǎng)化融資，市、縣、區(qū)財(cái)政要加大對(duì)城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目建設(shè)。四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（九）以點(diǎn)帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)。充分發(fā)揮射洪縣、船山區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和沱牌公司等全省第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)、示范園區(qū)。一是全力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。全市重點(diǎn)選擇普寧化纖、永業(yè)化工、美豐化工、沱牌熱電、巨龍水泥、城南污水廠等重點(diǎn)企業(yè)作為試點(diǎn),在企業(yè)內(nèi)部提高循環(huán)利用程度，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進(jìn)行再利用，作為二次能源或再資源化，然后在全市企業(yè)逐步推開(kāi)。二是大力推進(jìn)企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設(shè)，市開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)要積極創(chuàng)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)化改造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、能量流、技術(shù)流耦合系統(tǒng)，探索創(chuàng)建循環(huán)型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。三是區(qū)域?qū)哟紊弦Y(jié)合“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，抓好市本級(jí)主城區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。四是農(nóng)業(yè)層面上積極開(kāi)展安居區(qū)瓊江河流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)及綜合治理建設(shè)。（十）實(shí)施水資源節(jié)約利用。加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復(fù)利用率和循環(huán)使用率為重點(diǎn)的技改力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到60%。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)城市節(jié)約用水，加緊推進(jìn)城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城市中水回用。縣級(jí)以上城市要加大推廣節(jié)水設(shè)備和器具的力度，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具，實(shí)施強(qiáng)制退出市場(chǎng)制度。加快水價(jià)改革，結(jié)合全市市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，積極探索城市供水價(jià)格形成的合理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本著開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，開(kāi)發(fā)為更好地節(jié)約創(chuàng)造條件的原則，繼續(xù)抓好在建大中型水利工程、中型病險(xiǎn)水庫(kù)的加固除險(xiǎn)，以及大中型灌區(qū)改造配套和江河治理、節(jié)水灌溉示范等工程。（十一）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)再生資源、水資源的循環(huán)利用和對(duì)共伴生礦、固體廢物的綜合利用，提高尾礦利用率，推進(jìn)廢物綜合利用。以粉煤灰、尾礦、化工廢渣以及有機(jī)廢水的綜合利用為重點(diǎn)，抓好一批企業(yè)的“三廢”綜合利用示范項(xiàng)目；重視對(duì)城市廢舊資源和垃圾的回收利用，制定廢舊家電、廢舊輪胎等的回收使用管理辦法；重點(diǎn)在農(nóng)村開(kāi)展沼氣綜合利用、秸桿和糞便還田示范工程。（十二）促進(jìn)垃圾資源化利用。修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。縣級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化垃圾處理廠。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實(shí)行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）集中處理的流程模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。（十三）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的配套政策。五、依靠科技，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣（十四）加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（十五）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（十六）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（**年修訂）》，培植環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施。鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。建立環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)單位激勵(lì)制度和自行運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機(jī)制。六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（二十三）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級(jí)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。各區(qū)、縣政府和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全節(jié)能管理體系，充實(shí)節(jié)能管理人員隊(duì)伍。加快建立各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。各級(jí)節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（二十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，財(cái)政部門(mén)將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。建立城市污水廠運(yùn)行報(bào)告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)報(bào)送運(yùn)行和污染物排放信息。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城鎮(zhèn)公開(kāi)通報(bào)，限期整改。（二十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。市政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。八、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)（二十六）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年年初由市委宣傳部會(huì)同市節(jié)能辦、環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。電臺(tái)、電視臺(tái)常年開(kāi)設(shè)節(jié)能減排專題，宣傳國(guó)家和市委、市政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全市各行各業(yè)和政府部門(mén)的節(jié)能新舉措、新實(shí)效，在全社會(huì)營(yíng)造良好的節(jié)能減排輿論氛圍。（二十七）廣泛深入持久開(kāi)展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國(guó)水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。利用圖書(shū)館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫(huà)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、電影放映等宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)?？破招麄鳎构?jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，儉樸節(jié)約、科學(xué)消費(fèi)的理念家喻戶曉、深入人心。九、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用（二十八）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。組織能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)。實(shí)施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務(wù)對(duì)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于在全市開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，將建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作納入市直機(jī)關(guān)文明單位評(píng)選內(nèi)容。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。（二十九）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開(kāi)展辦公區(qū)和住宅區(qū)制冷供熱節(jié)能技術(shù)改造和計(jì)量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。（三十）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，確保政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、透明。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。（三十一）切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。各區(qū)、縣政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)貫徹落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。政府印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案曾老師第二篇：國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》 國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》據(jù)新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權(quán)發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標(biāo)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉 措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變 增長(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。節(jié)能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標(biāo)任務(wù)和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣；強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理；健全法制，加大 監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制；加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意 識(shí)；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。整個(gè)方案包括 40 多條重大政策措施和多項(xiàng)具體目標(biāo)，涉及控制高耗能、高污染 行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施、積極 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實(shí)施 10 大重點(diǎn)節(jié)能工程、加快水污染治理工程建設(shè)、推動(dòng) 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節(jié)能減排資金、實(shí)施水資源節(jié)約利用、推進(jìn)資 源綜合利用、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、完 善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)等。節(jié)能減排國(guó)家的剛性意志國(guó)務(wù)院出臺(tái)《節(jié)能減排綜合性工作方案》國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的發(fā)展改革委員會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作 方案》，明確了中國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和具體措施。明確目標(biāo)提出約束性指標(biāo) 《方案》指出，到 2010 年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬(wàn)噸減少到 2295 萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）1414 由 萬(wàn)噸減少到 1273 萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜 合利用率達(dá)到 60％以上。1總體要求嚴(yán)控高耗能行業(yè) 《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。國(guó)家將嚴(yán)格控制新建高耗 能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。抓緊 建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè) 的“六項(xiàng)必要條件”。國(guó)家將實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目 與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。控量戰(zhàn)略 上大壓小節(jié)煤 2 千萬(wàn)噸 “十一五”期間,中國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)將實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中 2007 年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能 2000 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)