【文章內(nèi)容簡介】 《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號），加快發(fā)展服務業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務業(yè)領域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育5—10家重點服務企業(yè)（集團），提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化的制造業(yè)技術服務體系。加強建設高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。三、加大投入，全面實施重點工程（六）加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等重點節(jié)能工程。（七）加快水污染治理工程建設?！笆晃濉逼陂g全市重點在沿涪江25個集鎮(zhèn)和郪江沿岸的蓬萊、隆盛、瓊江沿岸的安居、東禪，芝溪河的赤城、下東等建立和完善污水處理廠、垃圾處理設施；加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩(wěn)定達標率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設的重點，盡快配套完善。制定污水處理設施建設運營監(jiān)督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。開展全市飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制**市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。（八）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農(nóng)業(yè)等相關資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。積極推進市場化融資，市、縣、區(qū)財政要加大對城市污水處理工程建設的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，對重點建設項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，加強工業(yè)廢水治理項目建設。四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（九）以點帶面，搞好循環(huán)經(jīng)濟的試點。充分發(fā)揮射洪縣、船山區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和沱牌公司等全省第一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點單位的示范作用，分層次建立一批循環(huán)經(jīng)濟的示范企業(yè)、示范園區(qū)。一是全力推進企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。全市重點選擇普寧化纖、永業(yè)化工、美豐化工、沱牌熱電、巨龍水泥、城南污水廠等重點企業(yè)作為試點,在企業(yè)內(nèi)部提高循環(huán)利用程度，充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓，進行再利用，作為二次能源或再資源化，然后在全市企業(yè)逐步推開。二是大力推進企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)園區(qū)及基地建設，市開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)要積極創(chuàng)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范園區(qū)，園區(qū)內(nèi)進行生態(tài)化改造，構建園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、能量流、技術流耦合系統(tǒng)，探索創(chuàng)建循環(huán)型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。三是區(qū)域層次上要結合“五創(chuàng)聯(lián)動”，抓好市本級主城區(qū)的試點建設工作。四是農(nóng)業(yè)層面上積極開展安居區(qū)瓊江河流域循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)生態(tài)保護及綜合治理建設。（十）實施水資源節(jié)約利用。加強工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加大以提高水的重復利用率和循環(huán)使用率為重點的技改力度，力爭實現(xiàn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復利用率達到60%。積極調(diào)整農(nóng)作物的種植結構和布局，采取綜合節(jié)水措施，提倡精確灌溉，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步推進城市節(jié)約用水，加緊推進城市供水管網(wǎng)改造，加快城市污水資源化再生回用設施的建設，促進城市中水回用。縣級以上城市要加大推廣節(jié)水設備和器具的力度，對不符合國家標準的用水設備和器具，實施強制退出市場制度。加快水價改革，結合全市市政公用事業(yè)市場化改革，積極探索城市供水價格形成的合理機制。進一步加強水利基礎設施建設，本著開發(fā)與節(jié)約并重，開發(fā)為更好地節(jié)約創(chuàng)造條件的原則，繼續(xù)抓好在建大中型水利工程、中型病險水庫的加固除險，以及大中型灌區(qū)改造配套和江河治理、節(jié)水灌溉示范等工程。（十一）推進資源綜合利用。加強對再生資源、水資源的循環(huán)利用和對共伴生礦、固體廢物的綜合利用，提高尾礦利用率，推進廢物綜合利用。以粉煤灰、尾礦、化工廢渣以及有機廢水的綜合利用為重點，抓好一批企業(yè)的“三廢”綜合利用示范項目；重視對城市廢舊資源和垃圾的回收利用，制定廢舊家電、廢舊輪胎等的回收使用管理辦法；重點在農(nóng)村開展沼氣綜合利用、秸桿和糞便還田示范工程。（十二）促進垃圾資源化利用。修訂完善垃圾處理設施建設規(guī)劃，加強垃圾處理基礎設施建設，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設施?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（區(qū)）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設施的共享。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（十三）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務機構，依托專家和專業(yè)機構，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策。五、依靠科技，加強技術開發(fā)和推廣（十四）加快節(jié)能減排技術示范和推廣。加快采用節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備，對水泥、化工、熱電、化工、造紙等行業(yè)進行技術改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術推廣。發(fā)揮政府資金的引導作用，探索節(jié)能減排技術改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。（十五）加快建立節(jié)能技術服務體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（十六）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄（**年修訂）》，培植環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設備和技術。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。建立環(huán)保設施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業(yè)退出及淘汰機制。六、強化責任，加強節(jié)能減排管理。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（二十三）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機構設置。各區(qū)、縣政府和市級相關部門要進一步健全節(jié)能管理體系，充實節(jié)能管理人員隊伍。加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心，重點加強對區(qū)、縣基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標準化建設。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構經(jīng)費納入本級財政預算。加強節(jié)能減排統(tǒng)計基礎建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（二十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城鎮(zhèn)公開通報，限期整改。（二十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。市政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。八、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識（二十六）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由市委宣傳部會同市節(jié)能辦、環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。電臺、電視臺常年開設節(jié)能減排專題，宣傳國家和市委、市政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全市各行各業(yè)和政府部門的節(jié)能新舉措、新實效，在全社會營造良好的節(jié)能減排輿論氛圍。（二十七）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強資源憂患意識、保護意識和責任意識。利用圖書館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳，使節(jié)約光榮、浪費可恥，儉樸節(jié)約、科學消費的理念家喻戶曉、深入人心。九、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用（二十八）政府機構率先垂范。建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。組織能源短缺體驗日活動。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度。制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測。實施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務對節(jié)能指標進行動態(tài)管理，實行節(jié)獎超罰。按照《**市人民政府辦公室關于在全市開展資源節(jié)約活動的實施意見》要求，將建設節(jié)約型機關工作納入市直機關文明單位評選內(nèi)容。教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。（二十九）抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能。各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)制冷供熱節(jié)能技術改造和計量改造。凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達到建筑節(jié)能標準要求；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。組織開展政府機構辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。（三十）加強政府機構節(jié)能和綠色采購。進一步規(guī)范政府采購行為，嚴格履行規(guī)定程序，確保政府采購的公開、公正、透明。進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。（三十一）切實發(fā)揮節(jié)能減排工作領導機構的作用。各區(qū)、縣政府節(jié)能減排工作領導小組要認真組織實施節(jié)能減排工作方案。領導小組成員單位要切實履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各級節(jié)能減排工作領導小組及其辦事機構要對本地區(qū)、本部門貫徹落實節(jié)能減排綜合性工作方案的進展情況進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。政府印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案曾老師第二篇：國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》 國務院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》據(jù)新華社北京 6 月 3 日電 新華社 6 月 3 日受權發(fā)布 《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知》。通知指出，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提 出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右，主要污染物排放總量減 少 10％的約束性指標。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉 措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉變 增長方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長遠利益的必然要求。節(jié)能減排綜合性工作方案共分 10 大部分，即目標任務和總體要求；控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結構；加大投入，全面實施重點工程；創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟； 依靠科技，加快技術開發(fā)和推廣；強化責任，加強節(jié)能減排管理；健全法制，加大 監(jiān)督檢查執(zhí)法力度；完善政策，形成激勵和約束機制；加強宣傳，提高全民節(jié)約意 識；政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。整個方案包括 40 多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染 行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、完善促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策措施、積極 推進能源結構調(diào)整、加快實施 10 大重點節(jié)能工程、加快水污染治理工程建設、推動 燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節(jié)能減排資金、實施水資源節(jié)約利用、推進資 源綜合利用、強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理、積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革、完 善促進節(jié)能減排的財政政策、加強政府機構節(jié)能和綠色采購等。節(jié)能減排國家的剛性意志國務院出臺《節(jié)能減排綜合性工作方案》國務院日前印發(fā)的發(fā)展改革委員會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作 方案》，明確了中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務、總體要求和具體措施。明確目標提出約束性指標 《方案》指出，到 2010 年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由 2005 年的 1．22 噸標準煤下降到 1 噸標準煤以下，降低 20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低 30％?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少 10％，到 2010 年，二氧 化硫排放量由 2005 年的 2549 萬噸減少到 2295 萬噸，化學需氧量（COD）1414 由 萬噸減少到 1273 萬噸；全國設市城市污水處理率不低于 70％，工業(yè)固體廢物綜 合利用率達到 60％以上。1總體要求嚴控高耗能行業(yè) 《方案》要求控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。國家將嚴格控制新建高耗 能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊 建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設 的“六項必要條件”。國家將實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目 與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制?？亓繎?zhàn)略 上大壓小節(jié)煤 2 千萬噸 “十一五”期間,中國千家重點耗能企業(yè)將實現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標準煤，其中 2007 年要實現(xiàn)節(jié)能 2000 萬噸標準