【文章內(nèi)容簡介】 能的綜合交通運輸體系。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，力爭“十一五”期末全市交通運輸業(yè)萬元增加值能耗下降16%左右。（二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。市質監(jiān)局、工商局、經(jīng)貿(mào)委等單位要加強引導，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標識制度，建立扶持激勵機制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。建立社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強對節(jié)能產(chǎn)品認證的宣傳，提高節(jié)能認證標志的社會認知度。（三十）加強統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保管理能力建設。市、區(qū)（市、縣）政府要加強綜合能源統(tǒng)計機構建設，充實統(tǒng)計力量，建立覆蓋全市重點污染源和能耗大戶的監(jiān)控信息和統(tǒng)計系統(tǒng)；建立健全節(jié)能管理隊伍和執(zhí)法監(jiān)督體系，整合現(xiàn)有資源，配備必要的監(jiān)測設備和儀器，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)；加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設，根據(jù)省有關要求，貴陽市級環(huán)保監(jiān)察機構監(jiān)察能力要達到國家一級標準，區(qū)（市、縣）級環(huán)保監(jiān)察機構監(jiān)察能力達到三級標準以上。七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（三十一）健全地方性行政法規(guī)和規(guī)章。認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》、《貴州省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī),結合我市實際，加快制定《貴陽市建筑節(jié)能條例》、《貴陽市節(jié)能監(jiān)察辦法》、節(jié)能減排考核及合同能源管理、排污費征收使用管理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、二氧化硫排污交易等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。市質監(jiān)局要圍繞我市鋼鐵、建材、煤炭、火電等重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，健全完善以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的節(jié)能降耗標準體系。市經(jīng)貿(mào)委要加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準實施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標準、重點產(chǎn)品能耗核算標準。市建設局要嚴格執(zhí)行節(jié)能建筑設計、施工、驗收標準。（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。今年底前所有燃煤機組必須安裝脫硫和煙氣在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳。市環(huán)保局、市發(fā)改委對新建燃煤發(fā)電機組沒有按環(huán)?！叭瑫r”要求建設脫硫設施和現(xiàn)役電廠沒有按照規(guī)定時限建成脫硫設施、達不到國家規(guī)定的排放標準和總量控制要求的,不符合環(huán)境保護有關規(guī)定和要求的不予審核發(fā)電許可證申報和頒發(fā)排污許可證；對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。所有城市污水處理廠均要求安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門自動監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)；市有關部門要對未按規(guī)定和要求運行污水處理和垃圾處理設施的企業(yè)進行公開通報，限期整改；對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施，但無故不運行的區(qū)（市、縣），暫緩審批該區(qū)（市、縣）項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的各類資金。（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關規(guī)定，市政府目標辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等有關部門每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，加強對節(jié)能減排法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。市物價局要組織開展電價檢查專項活動，及時糾正和清理執(zhí)行國家電價政策中存在的問題。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。要充分發(fā)揮環(huán)保法庭的司法作用，嚴肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法行為。堅決依法查處各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擅自降低環(huán)保準入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門執(zhí)法、擅自減免或取消排污收費等環(huán)境違法問題。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件投訴舉報受理系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。八、完善政策，形成激勵和約束機制（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。市物價局要建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制，對資源性產(chǎn)品建立市場價格監(jiān)測聯(lián)動機制。市物價局、發(fā)改委要加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。落實國家谷峰分時電價辦法，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓和城市垃圾發(fā)電。市物價局、發(fā)改委、城管局、水利局要推進水價改革，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，合理確定再生水價格，并與自來水價格保持適當差價。對再生水生產(chǎn)按國家有關政策實行優(yōu)惠電價，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加費。堅持供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設施建設相結合，合理補償供水單位成本費用。在確保居民基本生活的前提下，實施用水、用電、用氣階梯累進式價格政策。（三十七）認真貫徹落實國家鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。稅務部門要貫徹落實國家有關節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術）目錄的稅收優(yōu)惠政策。2008年1月1日后，對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。落實對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策準確、及時貫徹落實到位。（三十八）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。各金融機構要認真把握信貸方向，加大節(jié)能減排技改項目和綠色旅游項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目（含星級賓館、酒店中水回用改造項目）提供融資服務，支持節(jié)能減排技術創(chuàng)新、技術改造和產(chǎn)品推廣。財政資金要加大對節(jié)能減排項目建設和產(chǎn)品生產(chǎn)的貸款貼息力度。（三十九）加強對公共建筑空調溫度的控制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)[2007]42號）要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，夏季室內(nèi)空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調溫度設置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調運行期間禁止開門窗。九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。市經(jīng)貿(mào)委、城管局、環(huán)保局等單位每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節(jié)能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”社會風尚，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識。（四十一）表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。市、區(qū)（市、縣）政府每年對節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的企事業(yè)單位、機關和個人予以表彰獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予表彰獎勵。十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用（四十二）公共機構率先垂范。公共機構應當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備，提高能源利用效率。市直機關事務管理局要配合市政府目標辦建立科學的公共機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，將節(jié)能降耗工作納入部門工作目標管理，制訂公共機構能耗定額標準，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰，情況嚴重的要追究一把手的責任，給予經(jīng)濟或行政處罰。（四十三）抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能。市直機關事務管理局和區(qū)（市、縣）政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門制定本級公共機構節(jié)能規(guī)劃，抓好辦公樓采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，建立公共機構和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目，實施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構，減少供熱鍋爐、空調系統(tǒng)的能耗；合理配置并高效利用辦公設施、設備；堅持節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。十一、加強領導，建立工作機構。成立貴陽市節(jié)能減排工作領導小組，由市長任組長，領導小組下設節(jié)能辦公室（設在市經(jīng)貿(mào)委）和減排辦公室（設在市環(huán)保局）。成立貴陽市人民政府節(jié)約能源辦公室，為市人民政府節(jié)約能源管理工作的綜合機構；成立貴陽市節(jié)能監(jiān)察支隊，為市人民政府節(jié)約能源辦公室所屬節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構，實施全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法工作。成立貴陽市人民政府污染減排辦公室，為市人民政府污染減排管理工作的綜合機構。各區(qū)（市、縣）政府也要成立節(jié)能減排工作領導小組，成立節(jié)能降耗和污染減排管理工作機構，明確工作職責，配備專職工作人員，確保節(jié)能減排工作落到實處，確保“十一五”節(jié)能減排目標的順利完成。貴陽市節(jié)能減排工作領導小組辦公室二○○七年十二月第二篇：關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排工作方案的通知國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排 綜合性工作方案的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。%，二氧化硫、%%，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，也為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標奠定了堅實基礎。二、充分認識做好“十二五”節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性?！笆濉睍r期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)，還將嚴重影 響經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標準，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三、嚴格落實節(jié)能減排目標責任，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。要切實發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，著力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求。要進一步明確企業(yè)的節(jié)能減排主體責任，嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，細化和完善管理措施，落實目標任務。要進一步發(fā)揮市場機制作用，加大節(jié)能減排市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。要進一步增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，深入推進節(jié)能減排全民行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排的良好氛圍。四、要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領導，狠抓監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。發(fā)展改革委負責承擔國務院節(jié)能減排工作領導小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動節(jié)能降耗工作；環(huán)境保護部為主承擔污染減排方面的工作；統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各有關部門要切實履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步明確相關部門責任、分工和進度要求。各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具體實施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。國務院二○一一年八月三十一日“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案一、節(jié)能減排總體要求和主要目標（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（二）主要目標。到2015年，（按2005年價格計算），%，%；“十二五”期間。2015年，、%；、%。二、強化節(jié)能減排目標責任（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。（五）加強目標責任評價考核。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標