【文章內容簡介】 源化利用等產業(yè)化示范工程。推進再生資源回收利用體系試點建設，建立社區(qū)分類回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，加快建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業(yè)化基地。做好資源綜合利用企業(yè)認定工作。推動新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化，推進第二批城市禁止使用實心粘土磚（省發(fā)改委、經委、商務廳、供銷社、建設廳負責）。（十四）推進垃圾資源化利用?？h級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業(yè)按照市場化運營方式，研制開發(fā)具有自主知識產權的垃圾處理技術和設備，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，逐步實現垃圾減量化、資源化和無害化。重點建設哈爾濱市垃圾焚燒發(fā)電、齊齊哈爾市生 物有機肥及固體燃料、牡丹江市郭家溝垃圾處理場沼氣發(fā)電、伊春市有機復合肥和大慶市有機肥等工程項目（省建設廳牽頭，省有關部門配合）。四、加快推進節(jié)能減排科技進步（十五）加強節(jié)能減排技術研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過組織設計、整合科技資源、招標投標、引進消化吸收國外先進技術等方式，選定一批節(jié)能減排共性、關鍵技術進行攻關。“十一五”期間，著力實施30項重點科技攻關項目，抓緊啟動和實施重點工業(yè)污染源自動（實時）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產和循環(huán)經濟、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復、高效可再生能源等關鍵技術的研發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，加快建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系（省科技廳負責）。（十六）加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣。大力推進節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化和循環(huán)經濟技術產業(yè)化，“十一五”期間，重點實施10項節(jié)能減排產業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，編制我省節(jié)能減排技術推廣目錄，引導和促進相關技術的推廣應用。在鋼鐵、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣采用潛力大、應用面廣、效果顯著的重大節(jié)能減排技術；加大節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的新技術推廣力度。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力（省科技廳負責）。（十七）建立節(jié)能技術服務體系。抓緊研究和制定加快節(jié)能服務體系建設的指導意見，推動各級各類節(jié)能技術服務機構轉換機制，提高服務水平，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。培育和規(guī)范節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。在全省廣泛開展節(jié)能減排科普工作，普及節(jié)能減排科學知識（省科技廳、經委負責）。（十八）促進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。開展環(huán)境保護戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康和區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題研究，推進技術示范和成果推廣，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。制定鼓勵加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的相關政策，引導環(huán)保產品生產企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)提高技術含量，逐步擴大生產規(guī)模。規(guī)范環(huán)保產業(yè)市場，加強環(huán)境保護咨詢與服務，推進環(huán)境保護設施運營的市場化。重點研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營（省環(huán)保局負責）。五、加強節(jié)能減排管理（十九）嚴格執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準。認真執(zhí)行高耗能產品能耗限額強制性國家標準。冶金、建材、電力、煤炭、化工、造紙、禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖等高耗能、高污染企業(yè)和大型公共建筑單位要研究制定能耗、污染排放限額標準，并認真組織實施。實施重點耗能企業(yè)節(jié)能標準體系編制通則，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護企業(yè)標準（省質監(jiān)局、經委、農委、環(huán)保局負責）。（二十）嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對全省固定資產投資項目審批、核準或備案權限內年綜合用能2000噸標準煤或年用電500萬千瓦時以上的項目實行節(jié)能評估和審查。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，強化環(huán)評審批備案和社會公布制度。加強項目建設“三同時”管理，嚴把項目竣工驗收關。對未經批準擅自生產等違法行為，給予嚴厲打擊和查處（省發(fā)改委、經委、環(huán)保局負責）。（二十一）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。落實國家《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，納入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動計劃”的27戶高耗能企業(yè)2007年力爭實現節(jié)能61萬噸標準煤目標。建立重點耗能企業(yè)能源管理制度，加強主要耗能設備能源效率監(jiān)測，對年綜合能耗萬噸標準煤以上的305家高耗能企業(yè)和未完成節(jié)能目標的企業(yè)，強制實行能源審計。編制重點行業(yè)及企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，實施主要工業(yè)產品能源單耗限額指導目錄(2007)，開展與國內外同行業(yè)能耗先進水平“對標達標”活動。加強對重點污染源和列入國家《松花江流域水污染防治規(guī)劃（20062010年）》重點監(jiān)控的工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)管，對重點排污企業(yè)的排污口進行規(guī)范化整治。落實排污許可證制度，全面實行持證排污，對超總量指標排污的企業(yè)責令限期治理、限產限排（省經委、環(huán)保局、水利廳負責）。（二十二）嚴格節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。制定節(jié)能發(fā)電調度管理試點辦法，抓緊完善節(jié)能環(huán)保發(fā)電調度方案，確保清潔、高效和資源綜合利用機組優(yōu)先發(fā)電上網，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。盡快制定發(fā)電權有償轉讓指導性意見，開展試點。制定電力需求側管理辦法，按制定有序用電方案，確保安全用電、節(jié)約用電、計劃用電，規(guī)范有序用電。開展能效電廠試點，研究制定配套政策，建立長效機制（省經委負責）。（二十三）強化建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，嚴格執(zhí)行新建居住建筑和大型公共建筑節(jié)能50％的標準，建立建筑能效測評標識和建筑節(jié)能產品市場準入制度，對達不到節(jié)能設計標準的建筑禁止投入使用。所有新建商品房在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息，對未將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》的建筑工程，不予頒發(fā)商品房銷售許可證。積極推進既有居住和公共建筑節(jié)能改造，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，推廣綠色照明（省建設廳、財政廳責）。（二十四）加強交通運輸節(jié)能減排管理。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設，提高公共交通在城市運輸中的比重。嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高排放交通工具進入運輸市場。推進替代能源汽車產業(yè)化，推廣節(jié)能、清潔、混合燃料汽車和船舶等節(jié)能型交通工具。嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車和船舶污染物排放標準，實行定期檢測、定點維護。加強對報廢汽車回收拆解的監(jiān)管，加快老舊汽車、機車和船舶報廢更新。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接（省交通廳、建設廳、公安廳、環(huán)保局負責）。（二十五）落實強制性能效標識制度。加強對能效標識的監(jiān)督管理，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。鼓勵用能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保標志產品認證，定期或不定期地對通過認證的產品及其企業(yè)進行監(jiān)督檢查。對不符合認證標準要求的，暫停企業(yè)使用認證證書和節(jié)能環(huán)保標志；對使用偽造或冒用、轉讓節(jié)能、環(huán)保標志的企業(yè)，按有關法規(guī)嚴厲處罰（省質監(jiān)局負責）。（二十六）加快節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。強化省節(jié)能監(jiān)測中心能力建設，有條件的地區(qū)要建立地市一級節(jié)能監(jiān)測中心。健全污染減排監(jiān)管監(jiān)測體制，加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設，擴大國家及省重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點范圍。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站和節(jié)能減排計量、統(tǒng)計機構的條件建設，積極推進節(jié)能專家咨詢、促進循環(huán)經濟發(fā)展中心和節(jié)能信息咨詢等服務體系建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會等社會中介服務組織在節(jié)能減排工作中的作用（省發(fā)改委、環(huán)保局、經委分別牽頭，省財政廳、編辦、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等部門配合）。六、加大節(jié)能減排監(jiān)督和檢查執(zhí)法力度（二十七）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標分解落實到地市縣以及重點企業(yè)，簽訂責任狀，建立目標責任制。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，作為考核地方領導以及企業(yè)負責人貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制（省委組織部、省國資委、發(fā)改委、經委負責）。（二十八）建立并完善節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，實施全省和各地區(qū)單位GDP能耗指標半年核算制度；建立并完善納入全國“千家企業(yè)節(jié)能行動”計劃的我省27戶企業(yè)及年綜合能耗1萬噸標準煤以上的305戶重點耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計數據網上直報系統(tǒng)；加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數據進行監(jiān)測。對主要污染物排放進行嚴格的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立并完善污染物排放數據網上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，對國家及省監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網在線自動監(jiān)控。建立單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量等指標定期公報制度（省統(tǒng)計局、環(huán)保局負責）。（二十九）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行能源資源和環(huán)境稽查制度，各地每年都要開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察活動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦；對惡意偷排偷放、不正常使用或擅自閑置污染治理設施，導致污染物超標排放的違法行為，嚴厲處罰；對屢查屢犯、長期非法排污的企業(yè)，停產整頓。公布受理節(jié)能環(huán)保違法行為和事件的舉報電話和網址，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任（省監(jiān)察廳、環(huán)保局、發(fā)改委、經委、省政府法制辦負責）。（三十）加強對脫硫設施的運行監(jiān)管。新（擴）建燃煤機組必須按規(guī)定同步建設脫硫設施或采取其他降低二氧化硫排放量的措施。所有火電廠必須安裝煙氣污染物在線自動監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網，建立脫硫設施運行臺賬，加強日常運行監(jiān)管。其他循環(huán)流化床鍋爐也必須安裝自動監(jiān)控裝置，保證減排二氧化硫設施、措施的穩(wěn)定運行和實施。非電力工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）和其他生產環(huán)節(jié)要采取減排二氧化硫的工程措施，生產環(huán)節(jié)和技術改造減排二氧化硫措施必須嚴格按設計要求運行，并有詳細的日常監(jiān)控管理、運行情況記錄和臺賬。完善煙氣脫硫技術規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估和特許經營試點（省環(huán)保局牽頭，省有關部門配合）。（三十一）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行監(jiān)督和管理。建立城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。實行環(huán)境監(jiān)控重點城市的污水處理廠運行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設和水行政主管部門定期報告制度，并限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保、建設和水行政主管部門聯(lián)網。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的城市予以通報，并責令限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理量達不到設計能力60%的以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評報告，暫緩下達有關項目的國家及省建設資金（省建設廳牽頭，省環(huán)保局等有關部門配合）。七、建立健全法規(guī)規(guī)章和政策體系（三十二）加快節(jié)能減排地方立法。積極推動節(jié)約能源、農村可再生能源開發(fā)利用、促進循環(huán)經濟發(fā)展、民用建筑節(jié)能、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、重點用能單位節(jié)能管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定工作。加快散裝水泥發(fā)展、新型墻體材料開發(fā)利用管理等方面的政府規(guī)章的制定及修訂工作。積極開展節(jié)約用水、再生資源回收利用等方面的立法準備工作（省政府法制辦牽頭，省有關部門配合）。（三十三）深化資源環(huán)境性產品價格改革。完善我省峰谷分時電價政策，繼續(xù)擴大峰谷分時電價實施范圍，做好電力需求側價格管理工作。推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高二氧化硫、COD排放、垃圾處理的收費標準。積極推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行供熱計量收費，推進