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正文內(nèi)容

十三五節(jié)能減排綜合工作方案(編輯修改稿)

2025-06-09 23:58 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 逆向物流網(wǎng)點布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò),在地級及以上城市逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng),發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年,初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、保監(jiān)會等)六、實施節(jié)能減排工程(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程,推進能源綜合梯級利用,形成3億噸標準煤左右的節(jié)能能力,到2020年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、國管局、國家能源局、中直管理局等)(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程,限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程,擴大城市禁煤區(qū)范圍,建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng),加快建設(shè)天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)工程,新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程,到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位:環(huán)境保護部、國家能源局,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、質(zhì)檢總局等)(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標改造工程,推進再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理,75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位:環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等)(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動,建設(shè)100個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,再生資源替代原生資源量達到13億噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財政部,參加單位:科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務部等)七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務體系建設(shè)(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。啟動“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制工作,加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署,繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位:科技部、國家發(fā)展改革委,參加單位:工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、國家能源局等)(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,推動建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局,參加單位:科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等)(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺,建設(shè)綠色技術(shù)服務平臺,推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地,建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺,組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動國內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位:科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等)八、完善節(jié)能減排支持政策(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革,健全價格形成機制。督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。督促各地嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策,促進節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策,加強運行監(jiān)管,嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅,推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策,完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財政部,參加單位:工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家能源局等)(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,修訂完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進資源稅改革,逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的,免征進口關(guān)稅。(牽頭單位:財政部、稅務總局,參加單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院國資委、國管局等)(三十三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設(shè)計,推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制,對于使用綠色信貸的項目單位,可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構(gòu)實施綠色評級,鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制,支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展,積極推動金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金,鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資,鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位:人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制,創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權(quán)交易,2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。建立用能權(quán)有償使用和交易制度,選擇若干地區(qū)開展用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制,建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點,試點地區(qū)到2017年底基本建立排污權(quán)交易制度,研究擴大試點范圍,發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部)(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度,任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度,將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出,視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局,參加單位:工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、中直管理局等)(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度,擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法,積極開展第三方認證評價。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查,依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和
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