【文章內容簡介】 的轉移速度，但卻長期與通貨膨脹相伴。可見，一個國家或地區(qū)只有首先成功地發(fā)展了農業(yè)，才能保證農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)部門的轉移順利進行。(三)資本形成能力的強弱是制約農業(yè)剩余勞動力轉移速度的重要因素。中國臺灣和韓國之所以能夠實現(xiàn)農業(yè)剩余勞動力的快速轉移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。而提高資本形成能力的渠道有兩條：一條是像臺灣那樣，充分發(fā)揮農業(yè)部門資本積累的功能，提高儲蓄率，走自我積累的道路；另一條是像韓國那樣，大量利用外資，走資本引進的道路。不過，值得注意的是，韓國模式中既包含著成功的經(jīng)驗，也提供了應吸取的教訓。值得重視的是，引進外資的規(guī)模應與自身的償債能力相適應，避免陷入債務負擔吞噬經(jīng)濟增長成果的惡性循環(huán)之中。(四)農村勞動力轉移的方式應多樣化。農村勞動力向發(fā)達地區(qū)和大中城市遷移，是大部分發(fā)達國家農村勞動力轉移的主要形式。這種方式在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)是可行的。如長三角、珠三角地區(qū)，可通過農村城市化的方式使農村勞動力就地轉移，成為真正意義上的城市居民。我國臺灣在農業(yè)剩余勞動力轉移過程中采取了分散型轉移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構型，并通過發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)吸收了大量農業(yè)剩余勞動力。這樣可避免像韓國和印度那樣，因農村勞動力過量涌向大城市和不能有效地利用農村內部機制，而出現(xiàn)諸如大城市惡性膨脹、城鄉(xiāng)差距過大，以及轉移質量差，地域轉移和產(chǎn)業(yè)轉移無法同時實現(xiàn)等問題。近年來，在自治區(qū)各級黨委、政府的高度重視及有關部門的共同努力下，我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作取得了一定成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)人數(shù)已由2001年的14萬人次增加到今年的50萬人次；農民增收中非農收入的比重已由過去的1燉8提高到目前的1燉4。不少地方已將組織農村富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出作為實現(xiàn)本地農民增收的新的增長點。開展農村富余勞動力轉移就業(yè)和組織勞務輸出工作，對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加農民收入，加強民族團結，維護社會穩(wěn)定具有重要的促進作用?！吨泄仓醒腙P于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“農村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。”要“積極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十六屆三中全會精神，進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，現(xiàn)結合自治區(qū)實際提出以下意見。一、肯定成績，積累經(jīng)驗，打牢做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎近幾年來，根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定和要求，自治區(qū)有關部門結合我區(qū)實際，在農村富余勞動力轉移就業(yè)方面做了大量工作，取得了較好的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，為今后做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作打下了堅實的基礎。一調查研究，制定規(guī)則。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調查研究的基礎上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關于農村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。這些文件的出臺，為引導我區(qū)農村富余勞動力合理有序流動，規(guī)范用人單位招用區(qū)外勞動力和區(qū)內農村富余勞動力流動就業(yè)的行為，保障雙方的合法權益奠定了基礎，也是我區(qū)農村富余勞動力從自發(fā)性轉移過渡到有計劃、有序轉移的重要標志之一，為增加農民收入，搞好社會治安綜合治理，維護正常的社會和經(jīng)濟秩序發(fā)揮了積極的作用。二建立機構，積極試點。2000年12月，自治區(qū)勞動和社會保障廳、計委、農業(yè)廳、科技廳、建設廳、水利廳和政府經(jīng)濟研究中心等部門按照勞動和社會保障部等七部委《關于進一步開展農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》的要求成立了自治區(qū)農村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作指導小組，由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責試點項目工作的組織和協(xié)調，承擔日常工作。指導小組確定米泉市、托克遜縣、富蘊縣分別為國家、自治區(qū)試點縣市。各試點縣市成立了以分管縣市長為組長的農村勞動力開發(fā)就業(yè)領導小組，加強對試點工作的組織領導，基本形成了勞動保障、農業(yè)、水利、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、教育、扶貧等部門協(xié)調配合的工作機制。米泉市被勞動和社會保障部列為全國100個農村勞動力開發(fā)試點城市后，積極開展農村勞動力就近就地有組織的轉移就業(yè)和勞務輸出工作，通過幾年來的努力，該市累計轉移農村勞動力25023人，占農村勞動力總數(shù)的455，轉移農村富余勞動力累計實現(xiàn)經(jīng)濟收入148億元。試點工作取得的成績及經(jīng)驗，對促進其他縣市農村富余勞動力轉移起到了積極的推動作用。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構已設立了農村勞動力流動就業(yè)服務窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構，并與20多個省、市建立了勞務協(xié)作關系。三因地制宜，努力推動。為了使農村富余勞動力流動就業(yè)有組織、有計劃地進行，各級政府和有關部門始終把農村富余勞動力轉移就業(yè)和勞務輸出作為一項重要工作來抓。通過政策引導和資金、科技、培訓等方面的扶持，在保持農業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，有效地促進了農村富余勞動力轉移就業(yè)。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農副產(chǎn)品深加工，實行農副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業(yè)機會，提高農民的收入。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓原則，開展實用技術培訓，提高農民技能素質，增強就業(yè)能力。三是充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農村富余勞動力就業(yè)的重要作用，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，開發(fā)農村副產(chǎn)品深加工、銷售和城鎮(zhèn)社會化服務崗位，就近就地消化農村富余勞動力。四是立足就近就地轉移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業(yè)技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農村富余勞動力轉移就業(yè)。對自辦企業(yè)的，側重在幫助落實有關優(yōu)惠政策上給予協(xié)調支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。五是大力開展有組織勞務輸出。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構，為當?shù)剞r村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎工程建設和跨區(qū)域農作物收獲。農村富余勞動力外出務工，促進了農民就業(yè)觀念的轉變，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收和社會穩(wěn)定的預期目的。雖然我區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的開展。一是部門之間對農村富余勞動力轉移就業(yè)分工不清，造成上面職責不明、下面多頭管理，就業(yè)服務、管理不到位，工作不協(xié)調。二是農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工作滯后，嚴重影響了農村富余勞動力轉移的效果。三是相關就業(yè)政策不完善，損害農民工權益的行為時有發(fā)生。就內部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構和人員從事勞動力轉移的協(xié)調、服務、培訓等項工作；就外部環(huán)境而言，農民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學等方面受到諸多限制。各地、各部門要高度重視存在的問題，充分認識到農村富余勞動力轉移就業(yè)是當前及今后一個時期加快我區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的必然趨勢，是有效增加農民收入的重要措施，對優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村經(jīng)濟結構、推進農村城鎮(zhèn)化，維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結合本地實際，采取有力措施，切實推動農村富余勞動力轉移就業(yè)工作不斷走向深入。二、進一步做好農村富余勞動力轉移就業(yè)工作一加強領導，明確職責，建立和完善農村富余勞動力轉移就業(yè)服務管理體系。根據(jù)國家現(xiàn)行農村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進一步加強對農村富余勞動力轉移就業(yè)工作的領導，建議成立自治區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)工作領導小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。通過制定自治區(qū)農村富余勞動力轉移的中長期規(guī)劃和計劃，制定有關政策措施，定期發(fā)布市場信息，開展勞動技能培訓，總結推廣典型經(jīng)驗，建立起權責明確、協(xié)調統(tǒng)一的農村富余勞動力轉移就業(yè)服務和管理機制。二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建立負責農村富余勞動力轉移與開發(fā)就業(yè)的工作機構，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務。即：把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農村富余勞動力轉移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農村勞動力進城后的就業(yè)問題。同時，打破就業(yè)二元格局，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制政策，使農村勞動力進城就業(yè)與城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保險等方面一視同仁，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置。三拓寬農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。一是要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內，就近就地轉移農村富余勞動力。實現(xiàn)農村富余勞動力在一產(chǎn)內部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移；由農村向城鎮(zhèn)轉移。積極組織農村富余勞動力參與基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，從事季節(jié)性勞務創(chuàng)收。各地要按照自治區(qū)建設行政主管部門的規(guī)定，在建設工程中使用當?shù)剞r民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導企業(yè)使用區(qū)內的勞務資源。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區(qū)外勞務輸出作為促進農村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。四加強農村富余勞動力轉移培訓，提高農村富余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。有計劃地組織農民工進行不同層次、不同內容的職業(yè)技能培訓，提高農民工勞動技能。普通工應重點培訓語言能力、法律法規(guī)、勞動紀律、施工和安全生產(chǎn)常識等內容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓資格的培訓機構進行系統(tǒng)培訓。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農村勞動力通過培訓，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。五自治區(qū)有關部門要及時總結經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進勞動力逐步實現(xiàn)從農村向小城鎮(zhèn)轉移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具，積極宣傳當前的就業(yè)形勢和農村勞動力就業(yè)政策，破除陳舊觀念，使廣大農村富余勞動力積極加入到轉移就業(yè)隊伍中去一、加快調整農業(yè)結構，推進農業(yè)的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農業(yè)作為最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在消化農村剩余勞動力方面仍有較大的潛力。要以市場為導向，著力提高經(jīng)濟作物占農作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農產(chǎn)品加工增值占農業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農業(yè)占農業(yè)的比重，重視發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。把農業(yè)結構調整與農村經(jīng)濟結構調整、國民經(jīng)濟結構調整結合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。高度重視培育發(fā)展農民運銷隊伍、經(jīng)紀人和農村合作經(jīng)濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過調整農業(yè)結構和推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農村剩余勞動力在發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟方面有新的、更大的作為。二、大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟“十五”以及未來一段時間，我省每年新增農村勞動力將大多由非農產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農村剩余勞動力也將加速向非農產(chǎn)業(yè)轉移，這是解決農村剩余勞動力的根本出路。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力將逐步擴大。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。深化產(chǎn)權制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權結構，轉換經(jīng)營機制。在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的同時，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術密集相結合的路子，以吸納更多的農村勞動力。我省在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術含量，增強市場競爭能力。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服務等新興第三產(chǎn)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，不斷擴大就業(yè)容量。大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。引導個體私營經(jīng)濟拓寬經(jīng)營領域，加快技術進步，擴大經(jīng)營規(guī)模。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。三、加快基礎設施建設，培育大容量的勞動密集型載體基礎設施建設具有投入集中、規(guī)模