【文章內(nèi)容簡介】 的管理和保值增值情況，基本建設(shè)投資決策情況，國家財經(jīng)紀律的貫徹執(zhí)行和內(nèi)部控制制度等方面的審計作出相應客觀評價。并對審計中反映出來違反規(guī)定的問題，依法作出處罰處理的決定。三是向有關(guān)部門發(fā)出審計建議書和移送通知書。對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項或特定事項，向紀檢監(jiān)察、組織人事、財政國資等有關(guān)部門，有針對性地提出審計建議；對有關(guān)人員涉及違法違紀的線索，及時提供給紀檢監(jiān)察、檢察等部門，以作進一步的核實和查處。四是發(fā)布審計簡報和審計公告，上報審計要情。通過對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深入分析和綜合提煉，對審計結(jié)果報告進行挖掘和再利用，能比較系統(tǒng)、全面反映經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的各類違法、違紀和違規(guī)問題。被審計單位對存在的問題，采取了哪些整改措施，問題是否得到了有效控制。為解決存在的問題，審計部門提出了哪些審計意見和建議，效果如何，付出的審計成本與效果比例如何。針對有關(guān)苗頭性和傾向性問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出針對性較強的審計建議等。通過審計簡報和審計要情等形式，及時向上級領(lǐng)導、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門報送，以引起上級領(lǐng)導的重視，為決策服務提供依據(jù)。有利于組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和其它部門，乃至全社會了解領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況，及其審計結(jié)果的落實等情況，以增進上級領(lǐng)導和社會各界對經(jīng)濟責任審計工作的了解和支持。同時，利用新聞媒體或在一定范圍內(nèi)對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況進行通報或披露，從而使領(lǐng)導干部在社會公眾的監(jiān)督下，提高依法行政意識，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的和諧發(fā)展。三、審計成果運用現(xiàn)狀及存在的主要問題從事經(jīng)濟責任審計的人員少、素質(zhì)不高，經(jīng)濟責任審計風險難以控制。由于干部管理的需要，干部交流頻繁，交流范圍較大，而且多集中在某一時期，有時組織部門一次委托十幾個領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計任務，審計機關(guān)只能被動接受任務。造成審計項目過于集中、審計時間。加上審計力量不足，審計人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟責任審計難以做到查深查透，審計的廣度和深度不夠，審計質(zhì)量難以保證，加大了審計風險形成的可能性。審計方法傳統(tǒng)單一，審計評價不規(guī)范，經(jīng)濟責任難以界定，影響經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用。運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，其中一個重要前提是責任界定和審計評價必須客觀公正、真實可靠、具體明確。目前領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的手段主要停留在就賬查賬，一些問題不能查深查透，缺少量化對比分析。造成審計結(jié)論內(nèi)容比較籠統(tǒng)，形式單一，就事論事的多，綜合分析評價的少，主要在對被審計單位財政財務收支基本情況的評價上。對單位資產(chǎn)負債、揮霍浪費、擠占挪用專項資金、違反決策程序造成重大損失浪費以及個人存在的違規(guī)違紀問題缺少具體的量化對比分析，評價不夠深入。審計評價是審計結(jié)果報告中對被審計對象作出的結(jié)論性評語，倍受關(guān)注。但如何評價？具體評價哪些指標？用何種標 6 準來評價？目前也沒有建立一套比較健全、便于操作的規(guī)范性評價指標體系，也沒有明確的評價方法，評價質(zhì)量難以保證。同時，領(lǐng)導干部的直接責任和主管責任又如何界定，都影響到經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用。在實際審計過程中除規(guī)定的直接責任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為主管責任，過于模糊，造成主管責任等同于沒有責任。審計成果運用不理想，難以實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計目標。由于經(jīng)濟責任審計工作成果運用是一項工作關(guān)聯(lián)度高、程序較為復雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和相互支持。因此在實際運用的中不可避免地存在一些問題，致使審計成果運用不理想，難以實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計目標。一是根據(jù)有關(guān)要求，領(lǐng)導干部應當“先審計后離任”。但在實際操作上，“先審計后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，大部分是“先離任后審計”，使審計結(jié)果嚴重滯后，影響審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。二是大部分經(jīng)濟責任審計對被審計領(lǐng)導干部的評價都是避重就輕，敘述籠統(tǒng)，套話居多，措辭模糊，造成審計評價質(zhì)量不高，被有關(guān)部門利用程度偏低。三是將經(jīng)濟責任審計工作僅僅作為加強干部監(jiān)督管理的主要形式，而對經(jīng)濟責任建議為政府提供宏觀決策服務的作用發(fā)揮不夠。審計機關(guān)作為政府的重要組成部門，必須確立為政府的宏觀決策服務的理念。而實際工作中，審計人員并不注重對審計成果的提煉，沒有就審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，7 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從宏觀上、從體制、從機制上提出解決問題的建議，促進制度法規(guī)的修改完善，而是就事論事，泛泛而談，所提出的審計建議缺乏針對性和可操作性，難以有效地為政府宏觀決策提供服務。四是對經(jīng)濟責任審計中反映的問題，如資金預算管理、資金使用績效、內(nèi)部控制制度建立、基本建設(shè)項目管理等方面的一些主要問題，未能花大力氣從制度上、管理上追尋原因，并積極制訂應對措施，加以改進，以致影響了經(jīng)濟責任審計的最終目標的實現(xiàn)。五是雖然實行了由組織人事、紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門參與的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度。但由于缺乏制約機制，大部分地區(qū)經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，在落實上往往流于形式，僅僅局限于定期或不定期的開開會、通報通報有關(guān)情況，未能有效發(fā)揮作用。造成經(jīng)濟責任審計缺乏結(jié)果運用的良好平臺。審計成果運用滯后，問題整改難以落實，審計問責不到位，影響了經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性和效果。對領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，其結(jié)果作為組織人事部門和紀檢監(jiān)察考察、選拔、任用和監(jiān)督管理干部的重要依據(jù)之一，理應堅持“先審計，后離任”、“先審計，后提拔”的原則。但在工作中，由于干部人事工作的特殊規(guī)律，絕大多數(shù)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計項目是“先離任，后審計“、”先提拔，后審計”。審計結(jié)果對領(lǐng)導干部任用難以產(chǎn)生直接影響，進而影響審計成效，造成“審”、“用”脫節(jié)。同時，通過審計，雖然明確了領(lǐng)導干部任期內(nèi)負有的經(jīng)濟責任，分清了是非，但落實審計 8 結(jié)果的責任要由繼任者承擔。而實際執(zhí)行中，繼任者往往推諉，不愿承擔糾錯改錯或接受處理處罰的責任，致使許多應該處理的問題，都最終無法處理處罰，削弱了審計監(jiān)督的效果。而且“屢審屢犯”問題比較突出，有些單位，任中審計發(fā)現(xiàn)的問題，離任審計仍然存在。上任領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計報告中指出過的“毛病”，下一任領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計報告中再次出現(xiàn)，甚至“老毛病”未改，又添“新毛病”。反映出審計問責機制的欠缺，未能觸及違紀違規(guī)者的靈魂，也難以實現(xiàn)舉一反三、以儆效尤。這些都削弱 了經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用效果，背離了經(jīng)濟責任審計的目的。實現(xiàn)審計成果運用還缺乏有效辦法，嚴重削弱了經(jīng)濟責任審計的作用。目前，經(jīng)濟責任審計對審前調(diào)查、審計工作方案和審計實施方案等工作比較重視，但對審計結(jié)束后將要形成幾個“審計產(chǎn)品”還不夠明確。要解決一些什么問題，審計報告、審計決定如何應用，審計結(jié)果是否公開，運用哪種宣傳載體進行宣傳，對這些問題尚缺乏一套清晰的操作性規(guī)定。致使許多頗具價值的審計成果得不到有效落實和運用，嚴重削弱了經(jīng)濟責任審計的作用。四、經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的對策要想使經(jīng)濟責任審計結(jié)果切實發(fā)揮作用，并有效的運用好審計結(jié)果，筆者認為，要做好以下幾個方面的工作。（一）要準確把握審計成果運用的“四項原則”，以鞏固和提高審計成效。一是要堅持實事求是、客觀公正的原則。對審計成果中反映的有關(guān)情況，要全面分析問題產(chǎn)生的歷史背景、主客觀原因及造成的后果。對審計中查明的問題，要進行總結(jié)歸類，分清是不熟悉財經(jīng)法規(guī)造成的工作失誤，還是為了單位經(jīng)濟利益明知故犯而出現(xiàn)的問題。要從客觀、辯證、歷史的角度，作出較為合理的評價和處理。二是要堅持審用結(jié)合、整改結(jié)合的原則。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計其實質(zhì)是對領(lǐng)導干部依法履行各種權(quán)力以及遵紀守法、清正廉政規(guī)定等情況的全面檢查，并正確界定其經(jīng)濟責任。對審計查明的有關(guān)違規(guī)違紀問題，要區(qū)分性質(zhì)。對性質(zhì)嚴重的違紀違規(guī)問題，應責令糾正。對改革開放中出現(xiàn)的新問題，重在提高認識、建章立制、規(guī)范管理。對財務管理中的共性問題，有針對性地提出意見、建議，促進被審計單位嚴格依法辦事，自覺執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和制度。三是要堅持有責必究、獎罰分明的原則。對審計結(jié)果的運用要講究方法，根據(jù)不同情況區(qū)別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結(jié)果，審計部門要加強宣傳，組織人事部門要按規(guī)定予以表彰、獎勵和提拔重用；對問題性的審計結(jié)果，按問題的性質(zhì)區(qū)別對待。對帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映較為突出的問題，要及時進行通報；對一般性的問題，由組織人事或紀檢監(jiān)察部門對其本人進行談話教育，防止問題進一步發(fā)展。對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，審計部門處理后，由組織人事或紀檢監(jiān)察部門進行談話誡勉，并對其 實施跟蹤審計；對因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟問題的，審計部門處理處罰后，由組織人事部門對其作崗位調(diào)整，或由紀檢監(jiān)察、檢察部門立案查處。四是要堅持按職負責、協(xié)調(diào)運作、成果共享、講究時效的原則。審計機關(guān)應將經(jīng)濟責任審計成果，及時報送給組織人事、紀檢監(jiān)察等部門，為干部管理監(jiān)督提供參考依據(jù)。組織人事部門應當將審計結(jié)果作為領(lǐng)導干部考察任用、教育管理和考核的依據(jù)；紀檢監(jiān)察部門應將其作為對領(lǐng)導干部追究責任和查辦違法違紀案件立案的依據(jù)。同時將審計結(jié)果中反映的主要問題，列入其考核檔案及干部監(jiān)督跟蹤檔案。（二）強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導機構(gòu)的權(quán)威性，搭建經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的立體平臺，建立信息共享系統(tǒng)，為審計結(jié)果運用提供優(yōu)越的環(huán)境。成立由組織人事、紀檢監(jiān)察、審計及財政等相關(guān)部門主要負責人組成的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議制度，是提高經(jīng)濟責任審計效率與效果，增強審計成果實效性的必要措施。要進一步明確聯(lián)席會議的工作職責，完善聯(lián)席會議的工作制度，建立起協(xié)調(diào)配合、高效運轉(zhuǎn)、整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補和雙向通報運行機制。需要加強組織人事、紀檢監(jiān)察、財政等部門的配合，努力形成齊抓共管、積極參與的工作格局。在具體工作銜接上，應制訂組織人事、紀檢監(jiān)察和審計等部門的具體工作銜接措施，使各部門按各自的職責進行相互溝通，協(xié)調(diào)配合，提高經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量。定期召開審計聯(lián)席會議，研究、探討和布置領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，定期檢查督促檢查領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果的整改落實情況，確保審計結(jié)果運用到位。把經(jīng)濟責任審計工作列入 重要議事日程，進一步提升經(jīng)濟責任審計的地位。要求組織人事、紀檢監(jiān)察和審計財政等部門在審前聯(lián)席會議上對知悉的審計對象有關(guān)信息予以通報，建立信息共享系統(tǒng)。審計部門在審計過程中要及時向上述部門通報審計開展情況，審計結(jié)束要及時上報審計結(jié)果。另外，還應制定相應的責任追究機制，即對該通報不通報的情況追究相關(guān)責任。（三）完善各項制度建設(shè)，不斷規(guī)范審計成果運用要切實加強制度建設(shè)，完善經(jīng)濟責任審計的法制環(huán)境。審計人員只有依據(jù)具體的審計規(guī)范進行操作和評價，方可提高經(jīng)濟責任審計評價的規(guī)范性和準確性。各級經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組要根據(jù)上級的文件規(guī)定和要求，結(jié)合地方實際，制定出臺經(jīng)濟責任審計成果運用的規(guī)章、制度和辦法。對組織人事、紀檢監(jiān)督、審計及財政部門在各自的職責范圍內(nèi)運用審計結(jié)果的方式、要求、責任、考核辦法等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。使經(jīng)濟責任審計成果運用工作逐步走向規(guī)范化和制度化。建立審計成果運用反饋制度。及時將審計結(jié)果向領(lǐng)導干部所在部門、單位進行反饋，組織人事部門要根據(jù)干部管理和監(jiān)督的需要，將審計結(jié)果的相關(guān)內(nèi)容納入干部人事檔案，作為評價、任用、管理、獎勵干部的重要依據(jù)。堅持領(lǐng)導干部離任調(diào)任與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，堅持“先審計，后離任”，正確運用審計結(jié)果。同時，應當定期向領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議報告審計結(jié)果運用情況。紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)對審計機關(guān)依照法定程序移送的案件線索和處理事項、提出的審計