【文章內(nèi)容簡介】 的管理和保值增值情況，基本建設(shè)投資決策情況，國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行和內(nèi)部控制制度等方面的審計(jì)作出相應(yīng)客觀評(píng)價(jià)。并對(duì)審計(jì)中反映出來違反規(guī)定的問題，依法作出處罰處理的決定。三是向有關(guān)部門發(fā)出審計(jì)建議書和移送通知書。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)或特定事項(xiàng)，向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政國資等有關(guān)部門，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議；對(duì)有關(guān)人員涉及違法違紀(jì)的線索，及時(shí)提供給紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門，以作進(jìn)一步的核實(shí)和查處。四是發(fā)布審計(jì)簡報(bào)和審計(jì)公告，上報(bào)審計(jì)要情。通過對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深入分析和綜合提煉，對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行挖掘和再利用，能比較系統(tǒng)、全面反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類違法、違紀(jì)和違規(guī)問題。被審計(jì)單位對(duì)存在的問題，采取了哪些整改措施，問題是否得到了有效控制。為解決存在的問題，審計(jì)部門提出了哪些審計(jì)意見和建議，效果如何，付出的審計(jì)成本與效果比例如何。針對(duì)有關(guān)苗頭性和傾向性問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，提出針對(duì)性較強(qiáng)的審計(jì)建議等。通過審計(jì)簡報(bào)和審計(jì)要情等形式，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門報(bào)送，以引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為決策服務(wù)提供依據(jù)。有利于組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和其它部門，乃至全社會(huì)了解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，及其審計(jì)結(jié)果的落實(shí)等情況，以增進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的了解和支持。同時(shí)，利用新聞媒體或在一定范圍內(nèi)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)或披露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)公眾的監(jiān)督下，提高依法行政意識(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。三、審計(jì)成果運(yùn)用現(xiàn)狀及存在的主要問題從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員少、素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以控制。由于干部管理的需要，干部交流頻繁，交流范圍較大，而且多集中在某一時(shí)期，有時(shí)組織部門一次委托十幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)只能被動(dòng)接受任務(wù)。造成審計(jì)項(xiàng)目過于集中、審計(jì)時(shí)間。加上審計(jì)力量不足，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以做到查深查透，審計(jì)的廣度和深度不夠，審計(jì)質(zhì)量難以保證，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的可能性。審計(jì)方法傳統(tǒng)單一，審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，其中一個(gè)重要前提是責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)必須客觀公正、真實(shí)可靠、具體明確。目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的手段主要停留在就賬查賬，一些問題不能查深查透，缺少量化對(duì)比分析。造成審計(jì)結(jié)論內(nèi)容比較籠統(tǒng)，形式單一，就事論事的多，綜合分析評(píng)價(jià)的少，主要在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況的評(píng)價(jià)上。對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債、揮霍浪費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金、違反決策程序造成重大損失浪費(fèi)以及個(gè)人存在的違規(guī)違紀(jì)問題缺少具體的量化對(duì)比分析，評(píng)價(jià)不夠深入。審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)果報(bào)告中對(duì)被審計(jì)對(duì)象作出的結(jié)論性評(píng)語，倍受關(guān)注。但如何評(píng)價(jià)？具體評(píng)價(jià)哪些指標(biāo)？用何種標(biāo) 6 準(zhǔn)來評(píng)價(jià)？目前也沒有建立一套比較健全、便于操作的規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也沒有明確的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任又如何界定，都影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。在實(shí)際審計(jì)過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任，過于模糊，造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。審計(jì)成果運(yùn)用不理想，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果運(yùn)用是一項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)度高、程序較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和相互支持。因此在實(shí)際運(yùn)用的中不可避免地存在一些問題，致使審計(jì)成果運(yùn)用不理想，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。一是根據(jù)有關(guān)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“先審計(jì)后離任”。但在實(shí)際操作上，“先審計(jì)后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實(shí)，大部分是“先離任后審計(jì)”，使審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后，影響審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。二是大部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)都是避重就輕，敘述籠統(tǒng)，套話居多，措辭模糊，造成審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，被有關(guān)部門利用程度偏低。三是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作僅僅作為加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的主要形式，而對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任建議為政府提供宏觀決策服務(wù)的作用發(fā)揮不夠。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，必須確立為政府的宏觀決策服務(wù)的理念。而實(shí)際工作中，審計(jì)人員并不注重對(duì)審計(jì)成果的提煉，沒有就審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，7 透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從宏觀上、從體制、從機(jī)制上提出解決問題的建議，促進(jìn)制度法規(guī)的修改完善，而是就事論事，泛泛而談，所提出的審計(jì)建議缺乏針對(duì)性和可操作性，難以有效地為政府宏觀決策提供服務(wù)。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中反映的問題，如資金預(yù)算管理、資金使用績效、內(nèi)部控制制度建立、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等方面的一些主要問題，未能花大力氣從制度上、管理上追尋原因，并積極制訂應(yīng)對(duì)措施，加以改進(jìn)，以致影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五是雖然實(shí)行了由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門參與的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。但由于缺乏制約機(jī)制，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)，在落實(shí)上往往流于形式，僅僅局限于定期或不定期的開開會(huì)、通報(bào)通報(bào)有關(guān)情況，未能有效發(fā)揮作用。造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏結(jié)果運(yùn)用的良好平臺(tái)。審計(jì)成果運(yùn)用滯后，問題整改難以落實(shí)，審計(jì)問責(zé)不到位，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和效果。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其結(jié)果作為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察考察、選拔、任用和監(jiān)督管理干部的重要依據(jù)之一，理應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)，后離任”、“先審計(jì)，后提拔”的原則。但在工作中，由于干部人事工作的特殊規(guī)律，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是“先離任，后審計(jì)“、”先提拔，后審計(jì)”。審計(jì)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用難以產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響審計(jì)成效，造成“審”、“用”脫節(jié)。同時(shí)，通過審計(jì)，雖然明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分清了是非，但落實(shí)審計(jì) 8 結(jié)果的責(zé)任要由繼任者承擔(dān)。而實(shí)際執(zhí)行中，繼任者往往推諉，不愿承擔(dān)糾錯(cuò)改錯(cuò)或接受處理處罰的責(zé)任，致使許多應(yīng)該處理的問題，都最終無法處理處罰，削弱了審計(jì)監(jiān)督的效果。而且“屢審屢犯”問題比較突出，有些單位，任中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，離任審計(jì)仍然存在。上任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中指出過的“毛病”，下一任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中再次出現(xiàn)，甚至“老毛病”未改，又添“新毛病”。反映出審計(jì)問責(zé)機(jī)制的欠缺，未能觸及違紀(jì)違規(guī)者的靈魂，也難以實(shí)現(xiàn)舉一反三、以儆效尤。這些都削弱 了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果，背離了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果運(yùn)用還缺乏有效辦法，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審前調(diào)查、審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案等工作比較重視，但對(duì)審計(jì)結(jié)束后將要形成幾個(gè)“審計(jì)產(chǎn)品”還不夠明確。要解決一些什么問題，審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定如何應(yīng)用，審計(jì)結(jié)果是否公開，運(yùn)用哪種宣傳載體進(jìn)行宣傳，對(duì)這些問題尚缺乏一套清晰的操作性規(guī)定。致使許多頗具價(jià)值的審計(jì)成果得不到有效落實(shí)和運(yùn)用，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策要想使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果切實(shí)發(fā)揮作用，并有效的運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，筆者認(rèn)為，要做好以下幾個(gè)方面的工作。（一）要準(zhǔn)確把握審計(jì)成果運(yùn)用的“四項(xiàng)原則”，以鞏固和提高審計(jì)成效。一是要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。對(duì)審計(jì)成果中反映的有關(guān)情況，要全面分析問題產(chǎn)生的歷史背景、主客觀原因及造成的后果。對(duì)審計(jì)中查明的問題，要進(jìn)行總結(jié)歸類，分清是不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)造成的工作失誤，還是為了單位經(jīng)濟(jì)利益明知故犯而出現(xiàn)的問題。要從客觀、辯證、歷史的角度，作出較為合理的評(píng)價(jià)和處理。二是要堅(jiān)持審用結(jié)合、整改結(jié)合的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)其實(shí)質(zhì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行各種權(quán)力以及遵紀(jì)守法、清正廉政規(guī)定等情況的全面檢查，并正確界定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)查明的有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題，要區(qū)分性質(zhì)。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)責(zé)令糾正。對(duì)改革開放中出現(xiàn)的新問題，重在提高認(rèn)識(shí)、建章立制、規(guī)范管理。對(duì)財(cái)務(wù)管理中的共性問題，有針對(duì)性地提出意見、建議，促進(jìn)被審計(jì)單位嚴(yán)格依法辦事，自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。三是要堅(jiān)持有責(zé)必究、獎(jiǎng)罰分明的原則。對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待，慎重確定使用方式。對(duì)肯定性的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)部門要加強(qiáng)宣傳，組織人事部門要按規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用；對(duì)問題性的審計(jì)結(jié)果，按問題的性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)帶有普遍性、苗頭性的問題和群眾反映較為突出的問題，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)；對(duì)一般性的問題，由組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)其本人進(jìn)行談話教育，防止問題進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，審計(jì)部門處理后，由組織人事或紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行談話誡勉，并對(duì)其 實(shí)施跟蹤審計(jì)；對(duì)因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)問題的，審計(jì)部門處理處罰后，由組織人事部門對(duì)其作崗位調(diào)整，或由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門立案查處。四是要堅(jiān)持按職負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、成果共享、講究時(shí)效的原則。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，及時(shí)報(bào)送給組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，為干部管理監(jiān)督提供參考依據(jù)。組織人事部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和考核的依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將其作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)。同時(shí)將審計(jì)結(jié)果中反映的主要問題，列入其考核檔案及干部監(jiān)督跟蹤檔案。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，搭建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的立體平臺(tái)，建立信息共享系統(tǒng)，為審計(jì)結(jié)果運(yùn)用提供優(yōu)越的環(huán)境。成立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及財(cái)政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率與效果，增強(qiáng)審計(jì)成果實(shí)效性的必要措施。要進(jìn)一步明確聯(lián)席會(huì)議的工作職責(zé)，完善聯(lián)席會(huì)議的工作制度，建立起協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、整體聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙向通報(bào)運(yùn)行機(jī)制。需要加強(qiáng)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的配合，努力形成齊抓共管、積極參與的工作格局。在具體工作銜接上，應(yīng)制訂組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的具體工作銜接措施，使各部門按各自的職責(zé)進(jìn)行相互溝通，協(xié)調(diào)配合，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量。定期召開審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，研究、探討和布置領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，定期檢查督促檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)情況，確保審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到位。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作列入 重要議事日程，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地位。要求組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)財(cái)政等部門在審前聯(lián)席會(huì)議上對(duì)知悉的審計(jì)對(duì)象有關(guān)信息予以通報(bào)，建立信息共享系統(tǒng)。審計(jì)部門在審計(jì)過程中要及時(shí)向上述部門通報(bào)審計(jì)開展情況，審計(jì)結(jié)束要及時(shí)上報(bào)審計(jì)結(jié)果。另外，還應(yīng)制定相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，即對(duì)該通報(bào)不通報(bào)的情況追究相關(guān)責(zé)任。（三）完善各項(xiàng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范審計(jì)成果運(yùn)用要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制環(huán)境。審計(jì)人員只有依據(jù)具體的審計(jì)規(guī)范進(jìn)行操作和評(píng)價(jià)，方可提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)的文件規(guī)定和要求，結(jié)合地方實(shí)際，制定出臺(tái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的規(guī)章、制度和辦法。對(duì)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)及財(cái)政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、責(zé)任、考核辦法等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用工作逐步走向規(guī)范化和制度化。建立審計(jì)成果運(yùn)用反饋制度。及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位進(jìn)行反饋，組織人事部門要根據(jù)干部管理和監(jiān)督的需要，將審計(jì)結(jié)果的相關(guān)內(nèi)容納入干部人事檔案，作為評(píng)價(jià)、任用、管理、獎(jiǎng)勵(lì)干部的重要依據(jù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任調(diào)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持“先審計(jì)，后離任”，正確運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期向領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議報(bào)告審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定程序移送的案件線索和處理事項(xiàng)、提出的審計(jì)