6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計材料(編輯修改稿)
2025-09-15 20:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 紀(jì)律的執(zhí)行情況 財經(jīng)紀(jì)律是個寬泛的概念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制比較薄弱，容易發(fā)生小金庫、公款私存、出借公款、出借賬戶、虛假票據(jù)套現(xiàn)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。干審計的都知道，舉例子的話單獨寫一篇文章都不嫌多。這里點到即止，相信廣大審計前輩們比我更有發(fā)言權(quán)。 四是其他與上級政策不符的情況 第 6 頁 共 12 頁 還是舉個例子，比如這幾年中央三令五申要減稅降費，要減輕企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能不能不折不 扣執(zhí)行。從實踐的情況看，不是太樂觀，巧立名目向企業(yè)、個人收費或罰款的行為依然存在。比如某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管建設(shè)的部門，向所在地區(qū)承包政府工程的施工單位以承包合同金額千分之六到百分之十的比例收取費用。美其名曰建設(shè)管理費。工程合同價格都不小，千分之六就已經(jīng)很可觀了。 再比如，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管城管的部門，其竟然有廣告費、衛(wèi)生費、攤位費、疏導(dǎo)費、環(huán)衛(wèi)罰款等五項收費。作為政府，任何收費都應(yīng)該有政策依據(jù)，都應(yīng)該在收費清單里，這些收費沒有任何依據(jù)，也不在清單目錄里，所以統(tǒng)統(tǒng)屬于亂收費、亂罰款。甭管你有什么理由，盡管你可以說 政府承擔(dān)了某些特殊的服務(wù)和管理職能，但以政府作為收費主體，于情于理于法都不合適。 通過例子，我想強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的許多做法是歷史延續(xù)下來的，之前可能走的是灰色地帶，但是隨著政策的明朗，上級政府對下級政府又不可能事事知曉，于是不管是有意還是無意，就形成了這種局面。當(dāng)然收費只是比較突出的一點，其他歡迎大家補充。 三、關(guān)注國有（集體）企業(yè)、資產(chǎn) 發(fā)展地方經(jīng)濟，服務(wù)一方百姓，許多事情政府不能直接介入，于是國有企業(yè)就應(yīng)運而生了。融資、建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，這些 第 7 頁 共 12 頁 統(tǒng)統(tǒng)需要國有企業(yè)的參與。每 個企業(yè)的業(yè)務(wù)都有所不同，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注其下屬的國有企和資產(chǎn)，屬于延伸審計。既要發(fā)現(xiàn)問題，又不能把那些瑣碎的管理問題統(tǒng)統(tǒng)寫進報告，這是很考驗審計人員的一件事情。 一是體制機制層面 名詞解釋一下，這里的體制機制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對國有企業(yè)、資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計，是宏觀層面的問題。要寫宏觀層面的問題，必須從微觀的表現(xiàn)形式入手。通常我們要反映政企關(guān)系不清、企業(yè)職能定位不明方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往會把下屬企業(yè)作為政府的一個部門來對待。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），直接把企業(yè)的運行經(jīng) 費納入到財政預(yù)算 。直接把政府工程委托給企業(yè)施工，卻又不與其簽訂代建或回購協(xié)議，完工后不辦理移交手續(xù) 。有的注冊了若干個空殼公司向銀行貸款，資金直接由政府使用。這些行為，都是政企關(guān)系不清、企業(yè)職能不明的表現(xiàn)形式，或者說的更危言聳聽一點就是國有企業(yè)管理頂層設(shè)計存在缺陷，這是一切風(fēng)險的源頭。 二是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理 有的企業(yè)主要搞工業(yè)園區(qū)經(jīng)營，也有的企業(yè)會參與一些市場化的房地產(chǎn)項目。這類企業(yè)要重點關(guān)注資產(chǎn)租賃、出售的價格體系是否建立，是否得到執(zhí)行。重點揭示資產(chǎn)租售價格與市場脫節(jié)、隨意的問題。因為這 類問題背后有權(quán)力尋租的空間，盡管審計的 第 8 頁 共 12 頁 手段和方法有限，沒有辦法
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