6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)材料(編輯修改稿)
2025-09-15 20:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 紀(jì)律的執(zhí)行情況 財(cái)經(jīng)紀(jì)律是個(gè)寬泛的概念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部控制比較薄弱，容易發(fā)生小金庫(kù)、公款私存、出借公款、出借賬戶、虛假票據(jù)套現(xiàn)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。干審計(jì)的都知道，舉例子的話單獨(dú)寫(xiě)一篇文章都不嫌多。這里點(diǎn)到即止，相信廣大審計(jì)前輩們比我更有發(fā)言權(quán)。 四是其他與上級(jí)政策不符的情況 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 還是舉個(gè)例子，比如這幾年中央三令五申要減稅降費(fèi)，要減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能不能不折不 扣執(zhí)行。從實(shí)踐的情況看，不是太樂(lè)觀，巧立名目向企業(yè)、個(gè)人收費(fèi)或罰款的行為依然存在。比如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管建設(shè)的部門(mén)，向所在地區(qū)承包政府工程的施工單位以承包合同金額千分之六到百分之十的比例收取費(fèi)用。美其名曰建設(shè)管理費(fèi)。工程合同價(jià)格都不小，千分之六就已經(jīng)很可觀了。 再比如，某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管城管的部門(mén)，其竟然有廣告費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、攤位費(fèi)、疏導(dǎo)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)罰款等五項(xiàng)收費(fèi)。作為政府，任何收費(fèi)都應(yīng)該有政策依據(jù)，都應(yīng)該在收費(fèi)清單里，這些收費(fèi)沒(méi)有任何依據(jù)，也不在清單目錄里，所以統(tǒng)統(tǒng)屬于亂收費(fèi)、亂罰款。甭管你有什么理由，盡管你可以說(shuō) 政府承擔(dān)了某些特殊的服務(wù)和管理職能，但以政府作為收費(fèi)主體，于情于理于法都不合適。 通過(guò)例子，我想強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的許多做法是歷史延續(xù)下來(lái)的，之前可能走的是灰色地帶，但是隨著政策的明朗，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府又不可能事事知曉，于是不管是有意還是無(wú)意，就形成了這種局面。當(dāng)然收費(fèi)只是比較突出的一點(diǎn)，其他歡迎大家補(bǔ)充。 三、關(guān)注國(guó)有（集體）企業(yè)、資產(chǎn) 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一方百姓，許多事情政府不能直接介入，于是國(guó)有企業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生了。融資、建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，這些 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 統(tǒng)統(tǒng)需要國(guó)有企業(yè)的參與。每 個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)都有所不同，做鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)注其下屬的國(guó)有企和資產(chǎn)，屬于延伸審計(jì)。既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又不能把那些瑣碎的管理問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，這是很考驗(yàn)審計(jì)人員的一件事情。 一是體制機(jī)制層面 名詞解釋一下，這里的體制機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)國(guó)有企業(yè)、資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，是宏觀層面的問(wèn)題。要寫(xiě)宏觀層面的問(wèn)題，必須從微觀的表現(xiàn)形式入手。通常我們要反映政企關(guān)系不清、企業(yè)職能定位不明方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）往往會(huì)把下屬企業(yè)作為政府的一個(gè)部門(mén)來(lái)對(duì)待。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），直接把企業(yè)的運(yùn)行經(jīng) 費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算 。直接把政府工程委托給企業(yè)施工，卻又不與其簽訂代建或回購(gòu)協(xié)議，完工后不辦理移交手續(xù) 。有的注冊(cè)了若干個(gè)空殼公司向銀行貸款，資金直接由政府使用。這些行為，都是政企關(guān)系不清、企業(yè)職能不明的表現(xiàn)形式，或者說(shuō)的更危言聳聽(tīng)一點(diǎn)就是國(guó)有企業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)存在缺陷，這是一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭。 二是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 有的企業(yè)主要搞工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)，也有的企業(yè)會(huì)參與一些市場(chǎng)化的房地產(chǎn)項(xiàng)目。這類企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)租賃、出售的價(jià)格體系是否建立，是否得到執(zhí)行。重點(diǎn)揭示資產(chǎn)租售價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)、隨意的問(wèn)題。因?yàn)檫@ 類問(wèn)題背后有權(quán)力尋租的空間，盡管審計(jì)的 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 手段和方法有限，沒(méi)有辦法
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