【文章內(nèi)容簡介】 型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現(xiàn)跨越式發(fā)展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優(yōu)化“親商、重商、悅商”的發(fā)展環(huán)境，要求每個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”都要當(dāng)好招商引資宣傳員、項目建設(shè)協(xié)調(diào)員、市場主體服務(wù)員和發(fā)展環(huán)境督查員，一切以發(fā)展為要，一切以服務(wù)為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業(yè)，讓企業(yè)在黃石少些磕絆地自由發(fā)展。五是強化“統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享”理念。堅持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三輪驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，以“三園一帶”為依托，推進(jìn)城區(qū)與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創(chuàng)建全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、脫貧致富示范縣；堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛(wèi)生等體制壁壘，讓城鄉(xiāng)居民共建城鄉(xiāng)和諧，共享發(fā)展成果。堅持功能為要，帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展功能化是一個城市可持續(xù)發(fā)展的底力、底氣，也是城市轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、方向。一是強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。圍繞打造“2個千億元產(chǎn)業(yè)、培育10家百億元大企業(yè)、發(fā)展1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，突出內(nèi)生外引，堅持園區(qū)化發(fā)展、集群化推進(jìn)和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增長核）“一帶”（沿江百里經(jīng)濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發(fā)展主軸）的發(fā)展新格局，使黃石發(fā)展由“環(huán)磁湖”迅速擴展到“環(huán)大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業(yè)產(chǎn)銷量居全球前三位，3家企業(yè)位居全國同行業(yè)第一位，4家企業(yè)進(jìn)入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標(biāo)”11件；華新、東貝、三環(huán)鍛壓3家企業(yè)先后獲“全國科技進(jìn)步二等獎”。二是強化區(qū)域輻射功能。著眼于區(qū)域發(fā)展，努力建設(shè)“超六十、跨雙百、過雙千、達(dá)一萬”（城鎮(zhèn)化率超過60%，建成區(qū)面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產(chǎn)業(yè)集群、過千億元園區(qū)，人均GDP力爭達(dá)到1萬美元）的區(qū)域性特大城市。按照宜居、宜業(yè)、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設(shè)、道路改造、環(huán)湖沿山景觀建設(shè)等6大類、62個重點建設(shè)項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設(shè)，啟動與深圳鹽田港合作開發(fā)黃石新港（物流）工業(yè)園、與新興際華合作開發(fā)沿江重化物流中心等重點項目建設(shè)。三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，累計繳存?zhèn)溆媒?000多萬元，實施“危機礦產(chǎn)找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業(yè)搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉(zhuǎn)型政策，兩年來全市企業(yè)稅前抵扣5億多元，促進(jìn)全市完成工業(yè)投資376億元。堅持項目為體，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展堅持把政策爭取、戰(zhàn)略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉(zhuǎn)型的支撐和載體建設(shè)。一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)為契機，；以全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點為契機，策劃并實施棚戶區(qū)改造等項目。此外，還以中央擴大內(nèi)需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個。二是戰(zhàn)略落實項目化。為落實“三大戰(zhàn)略”，分別制定出臺大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大園區(qū)開發(fā)和大城市建設(shè)“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰(zhàn)略”項目建設(shè)指揮部，引導(dǎo)全市上下加快項目建設(shè)；為實現(xiàn)爭創(chuàng)全國資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市的目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型總規(guī)，分別編制16個專項轉(zhuǎn)型規(guī)劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國黃石首屆國際礦冶文化旅游節(jié)，連續(xù)兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進(jìn)項目建設(shè)；為實現(xiàn)“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設(shè)年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。三是實績考核項目化。堅持明確導(dǎo)向、建立機制、嚴(yán)格獎懲，引導(dǎo)和促進(jìn)各級干部創(chuàng)造性地推進(jìn)項目建設(shè)、抓好招商引資。落實“五定”責(zé)任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設(shè)考核作為市直各部門及領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容，占全年考核權(quán)重的60%，堅決獎懲兌現(xiàn)。堅持創(chuàng)新為力，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“金鑰匙”，也是黃石轉(zhuǎn)型振興的“原動力”。一是轉(zhuǎn)體制，構(gòu)建精干協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的行政管理系統(tǒng)。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務(wù)事項向一個科室集中，該科室向服務(wù)中心集中，全程代辦所有審批服務(wù)事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務(wù)科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區(qū)、下陸區(qū)為試點，將市一級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放城區(qū)；將37個區(qū)直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區(qū)進(jìn)行整合；今年，又實施警務(wù)改革，實行局所合一，變?nèi)壒芾頌槎壒芾?，一線執(zhí)勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區(qū)）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市網(wǎng)絡(luò)信訪中心；將市直機關(guān)工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區(qū)）委黨校，成立市委聯(lián)合黨校。二是破瓶頸，構(gòu)建多方融合、流動通暢的要素配置系統(tǒng)。重點進(jìn)行四大創(chuàng)新。①創(chuàng)新園區(qū)管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯(lián)合驅(qū)動”、“共建互動”、“飛地聯(lián)動”、“主體拉動”等開發(fā)模式，由黃石開發(fā)區(qū)對大冶市150平方公里的區(qū)域進(jìn)行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理，聯(lián)合籌建全省工礦廢棄地綜合開發(fā)試驗區(qū)；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯(lián)合開發(fā)體制；支持黃石港、鐵山等城區(qū)到黃金山創(chuàng)辦工業(yè)園；以遠(yuǎn)大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產(chǎn)業(yè)園。②創(chuàng)新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設(shè)用地補償平衡機制，，爭取增減周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)5025畝。③創(chuàng)新投融資體制。先后引進(jìn)5家銀行分支機構(gòu)；成功開發(fā)“采礦權(quán)質(zhì)押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業(yè)“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業(yè)債券成功發(fā)行。④創(chuàng)新社會事業(yè)和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學(xué)安工程項目371個，；與省農(nóng)發(fā)行合作，投入8500萬元，集中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；，救助困難群眾35萬人次。三是強基層，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、服務(wù)有力的社會管理系統(tǒng)。堅持“多給基層放權(quán)、多樹基層威信、多給基層減負(fù)、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區(qū)辦公活動場所建設(shè)以獎代補，新建村（社區(qū)）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進(jìn)陽新縣73個非建制村調(diào)整、全市軟弱渙散村轉(zhuǎn)化提高工作，積極推進(jìn)基層黨建全覆蓋，全市252家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，為913名離任村干部發(fā)放了生活補助；籌集666萬元，設(shè)立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農(nóng)村黨員人平50元、國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位黨員人平100元的標(biāo)準(zhǔn)落實了基層黨建活動經(jīng)費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。堅持