【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來(lái)，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過(guò)建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來(lái)5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。第四篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)中，浉河區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，準(zhǔn)確定位，以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)互動(dòng)為突破口，大膽地試，大膽地改，大膽地闖，初步探索出一條符合浉河區(qū)實(shí)際、有浉河區(qū)特色的農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之路，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。一、準(zhǔn)確定位，爭(zhēng)當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者定位就是目標(biāo)，就是方向。只有正確認(rèn)識(shí)自我，找準(zhǔn)定位，才能謀劃正確的工作思路，制定科學(xué)的工作方案，形成有效的工作措施。浉河區(qū)是信陽(yáng)市的中心城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，區(qū)位獨(dú)特，交通便利，信息發(fā)達(dá)，社會(huì)資源豐富，企業(yè)管理、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才濟(jì)濟(jì)，并在多年的發(fā)展中積累了豐富的城市優(yōu)勢(shì)資源。但浉河區(qū)也同時(shí)是一個(gè)特色鮮明的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處涉及“三農(nóng)”工作，因此，城鄉(xiāng)并重，半城半鄉(xiāng)是浉河區(qū)最基本、最現(xiàn)實(shí)的區(qū)情。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府大力推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)名區(qū)、商貿(mào)物流大區(qū)、生態(tài)人居新區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快 速發(fā)展，目前已成為全國(guó)第二的茶葉種植大區(qū)，被國(guó)家林業(yè)總局命名為“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力多年穩(wěn)居全市第一位。2008年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入5304元，分別比全國(guó)、河南省、信陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入高543元、850元、1032元；%，；%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、河南省和信陽(yáng)市的城市化水平，初步形成了城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。省委、省政府批復(fù)同意信陽(yáng)作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這既是全市的一件大事、要事、喜事，也為浉河區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出要勇當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府瞄準(zhǔn)這一定位，迅速將全區(qū)廣大干群的思想統(tǒng)一到這一發(fā)展定位上來(lái)，統(tǒng)一到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大決策部署上來(lái)，努力在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍改革、社會(huì)保障公共資源配置等方面取得突破。二、重點(diǎn)突破，勇當(dāng)改革創(chuàng)新的實(shí)踐者試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容豐富，千頭萬(wàn)緒，必須重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)?！安瑁ú璁a(chǎn)業(yè)）、社（農(nóng)民專業(yè)合作社）、化（城鄉(xiāng)一體化）”是浉河區(qū)的三大優(yōu)勢(shì)，也是三大特色。在試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐中，浉河區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，彰顯自己的特色，把特色做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，從而引領(lǐng)全市的農(nóng)村改革試驗(yàn)。（一）大力發(fā)展農(nóng)合組織，讓農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民組織化程度為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)同“基地、品牌”、“服務(wù)、資金”、“資源、科技”和“市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資金+服務(wù)+市場(chǎng)”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資源+科技+市場(chǎng)”三種新型發(fā)展模式，進(jìn)一步提高了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，全區(qū)農(nóng)合組織共吸引社（會(huì)）員20617人，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶26760戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的20%；覆蓋111個(gè)行政村，%，年產(chǎn)值6億元。一是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+品牌+市場(chǎng)”模式。我區(qū)信陽(yáng)毛尖茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，優(yōu)勢(shì)明顯，但隨著茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷膨脹，分散種植、分散經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)形勢(shì)的要求。浉河區(qū)通過(guò)成立茶葉種植、加工、銷售等不同類型的專業(yè)合作社，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12億元。浉河港鄉(xiāng)茶葉種植大戶余延富會(huì)同當(dāng)?shù)?0多家茶葉種植、加工、經(jīng)銷大戶，成立 “浉河區(qū)兩潭茶葉合作社”，注冊(cè)“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖商標(biāo)， 基地、87個(gè)名優(yōu)茶加工點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，取得了良好效果。社員茶葉平均單價(jià)比非社員茶葉高出100元以上，且供不應(yīng)求，合作社“兩潭”牌信陽(yáng)毛尖遠(yuǎn)銷到鄭州、武漢、西安等10多個(gè)大中型城市，去年該社總銷售額達(dá)9000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)900萬(wàn)元。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+資金+服務(wù)+市場(chǎng)”模式。浉河區(qū)生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖雖有一定發(fā)展，但普遍存在著養(yǎng)殖技術(shù)參差不齊、銷售渠道不暢、資金缺乏、規(guī)模偏小等問(wèn)題。為此，浉河區(qū)在農(nóng)合組織發(fā)展中引導(dǎo)養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來(lái)成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，實(shí)行資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場(chǎng)，有效緩解了融資難、獲取技術(shù)難、買賣難等問(wèn)題，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。譚家河鄉(xiāng)志強(qiáng)養(yǎng)殖合作社在社員內(nèi)部籌資109萬(wàn)元，按照包良種仔豬購(gòu)進(jìn)、包疫病防治、包飼料供應(yīng)，統(tǒng)一圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。由于生豬品質(zhì)好，質(zhì)量安全有保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤(rùn)300元以上，高出普通養(yǎng)殖戶50%以上。在合作社的示范帶動(dòng)下，周邊12個(gè)行政村300多個(gè)農(nóng)戶紛紛發(fā)展起了生豬養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)60多家，年出欄生 豬7萬(wàn)余頭，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元。十三里橋鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖業(yè)由80年代末的幾戶60余畝養(yǎng)殖水面年產(chǎn)值不足100萬(wàn)元的零星散養(yǎng)，發(fā)展到如今社員600余戶、養(yǎng)殖水面3500畝、年產(chǎn)甲魚60萬(wàn)公斤、年產(chǎn)值6000萬(wàn)元的養(yǎng)殖規(guī)模，得益于“黃金甲”甲魚養(yǎng)殖合作社的成立。該合作社積極同當(dāng)?shù)剞r(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融部門溝通，協(xié)調(diào)貸款120萬(wàn)元，扶持當(dāng)?shù)厝罕娂羞B片發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了當(dāng)?shù)丶佐~養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解