【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)。（28）提高科技創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)工程，努力在煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化載體升級(jí)工程，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向園區(qū)和城市集中，培育一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新基地。加大財(cái)政性科技投入，引導(dǎo)各盟市和企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校的合作，建立健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。（29）大力發(fā)展教育事業(yè)。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，普及高中階段教育。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)“校安工程”建設(shè)，切實(shí)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高教學(xué)水平。調(diào)整中小學(xué)校布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村牧區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置。穩(wěn)步提高高等教育質(zhì)量和大眾化水平，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施高、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加快發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、面向農(nóng)村牧區(qū)的職業(yè)教育。重視和支持民族教育，實(shí)施民族教育發(fā)展工程，加強(qiáng)民族學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，推動(dòng)“雙語”教學(xué)工作，提升民族教育發(fā)展水平。積極推進(jìn)教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，加快發(fā)展多種形式的遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、特殊教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德師風(fēng)培養(yǎng)，穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍。增加教育投入，健全教育資助體系，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。（30）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加快建設(shè)科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，實(shí)施“草原英才”工程和人文社會(huì)科學(xué)英才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的拔尖人才和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)工程、職業(yè)技能建設(shè)工程和黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)工程，加快建設(shè)少數(shù)民族優(yōu)秀人才隊(duì)伍。建立完善人才儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，加大人力資源開發(fā)投入，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。八、建立健全基本公共服務(wù)體系，保障和改善民生 提高政府保障能力，逐步建立和完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。（31）積極促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和困難群體就業(yè)問題。自治區(qū)新上的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排區(qū)內(nèi)就業(yè)人員。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)，鼓勵(lì)和支持各盟市開展跨區(qū)域勞務(wù)輸出輸入合作，解決區(qū)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)失衡問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。（32）提高城鄉(xiāng)居民收入。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，支持農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工，落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策，完善征地補(bǔ)償和土地承包經(jīng)營(yíng)制度，多渠道增加農(nóng)牧民收入。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的工資決策機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。發(fā)揮財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)作用，縮小地區(qū)、行業(yè)間收入差距。（33）完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，逐步建立比較完善的社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)異地可接續(xù)，加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療盟市統(tǒng)籌，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。加快以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，加大廉租住房和公共租賃住房建設(shè)力度，加快各類棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，“十二五”前期，如期完成自治區(qū)制定的改造計(jì)劃，切實(shí)改善城鄉(xiāng)低收入家庭住房條件。（34）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施條件，支持衛(wèi)生領(lǐng)先學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)，提高重大疾病防控能力。加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，抓好基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)傾斜，完善醫(yī)療救助制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，全面實(shí)行基本藥物制度。保障藥品質(zhì)量和安全。支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大各級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)，鼓勵(lì)蒙中醫(yī)藥科研開發(fā)和推廣應(yīng)用。（35）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，建立出生缺陷干預(yù)體系，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。（36）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。按照建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。完善新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，加快建立政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨政組織工作，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。加強(qiáng)“兩新”組織管理，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，建立社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范群眾訴求、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，開展平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境。九、堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 進(jìn)一步弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，突出民族文化特色，建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)。轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式,大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)各民族共有精神家園。（37）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿精神文明建設(shè)的全過程，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力提升公民的文明素質(zhì)，普及文明禮儀基本知識(shí)和科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和良好行為習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，培育文明風(fēng)尚，提升社會(huì)文明程度。（38）大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的公共文化服務(wù)體系。健全文化事業(yè)發(fā)展投入保障機(jī)制，逐步提高財(cái)政性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重。加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，扶持公益性文化事業(yè)，推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)，保障人民群眾享有基本文化權(quán)益。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富基層群眾尤其是農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)新興媒體建設(shè)和管理，提高新聞出版水平。重視民族文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)歷史和民族文化的挖掘，依法、合理開發(fā)利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好民族語言文字工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，落實(shí)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。（39）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，努力提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，做優(yōu)做強(qiáng)文化節(jié)慶活動(dòng)品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)延伸，壯大文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。完善扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)和集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)民間文化團(tuán)體的扶持和引導(dǎo)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造知名文化品牌，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。（40）推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。鼓勵(lì)各類文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和文藝工作者創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見、具有時(shí)代特征和民族特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，樹立并提升草原文化的整體形象和實(shí)力。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展具有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和文化衍生品。加快文化與科技融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化資源，推進(jìn)廣播影視數(shù)字化和新媒體建設(shè)。加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，推動(dòng)文化“走出去”，不斷增強(qiáng)內(nèi)蒙古文化的影響力。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。十、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。要按照中央部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，加快建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。（41）深化所有制改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)與央企、外企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合重組、跨區(qū)域重組，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，深化國(guó)有林業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)改革。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難等問題，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益。全社會(huì)要努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)的良好政策環(huán)境、輿論環(huán)境和文化環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開拓發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新、守法經(jīng)營(yíng)，全面釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和巨大潛力。（42）推進(jìn)行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高政府運(yùn)行效率。改進(jìn)行政管理方式，健全科學(xué)決策機(jī)制，完善信息公開制度，提高政府決策規(guī)范化、科學(xué)化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。（43）深化投融資體制改革。整合規(guī)范現(xiàn)有政府融資平臺(tái)，建立長(zhǎng)效投融資平臺(tái)資本金保障機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域的支持。加強(qiáng)政府投資管理，下放投資審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，健全各項(xiàng)管理制度，提高政府資金使用效率。（44）加快財(cái)稅金融體制改革。深化財(cái)政管理體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，積極推進(jìn)依法理財(cái)，健全和完善公共財(cái)政服務(wù)體系。推動(dòng)建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。完善地方金融管理體制，推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革。健全東部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)商業(yè)銀行到東部盟市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。加強(qiáng)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的擔(dān)保體系建設(shè)，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持。深化農(nóng)村信用社改革，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大金融支農(nóng)支牧力度。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼品種和范圍，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。積極運(yùn)用企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等手段，擴(kuò)大直接融資。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大間接融資規(guī)模。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。（45）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革。建立資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)煤炭、原油、天然氣等資源稅從價(jià)計(jì)征，資源稅分配重點(diǎn)向資源產(chǎn)地傾斜，爭(zhēng)取開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。實(shí)施差別化土地政策，適度增加未利用地建設(shè)用地指標(biāo)，適當(dāng)降低開發(fā)區(qū)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，規(guī)范資源礦業(yè)權(quán)交易。深化水、電、氣價(jià)格改革，合理確定城市供水價(jià)格，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，合理核定天然氣銷售價(jià)格。十一、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提升開放層次和水平實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，不斷拓展開放領(lǐng)域和空間，提高開放水平，努力創(chuàng)造發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。（46）全面融入全國(guó)發(fā)展大局。繼續(xù)深化向周邊地區(qū)的開放，加快同遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區(qū)市的互利合作，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)省區(qū)市間產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接，共同打造產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大向沿海地區(qū)的開放，加強(qiáng)同長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的橫向聯(lián)合，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和基地建設(shè)，拓展合作方式和領(lǐng)域，吸引更多的生產(chǎn)要素。積極擴(kuò)大向全國(guó)各地的開放，主動(dòng)加強(qiáng)同各省區(qū)市的聯(lián)系，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化及社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的交流合作，更好融入全國(guó)發(fā)展大局。進(jìn)一步加強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)和主要城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境和商務(wù)配套環(huán)境。（47）擴(kuò)大與俄蒙的合作與交流。加強(qiáng)與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)、木材加工、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到俄蒙直接投資。加快滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立中俄、中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)，促進(jìn)加工貿(mào)易向口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。搞好進(jìn)口資源落地加工，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，扶持邊貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大本地產(chǎn)品出口比重，提高口岸出入境貨運(yùn)能力，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)。組織實(shí)施好與俄蒙的