【文章內(nèi)容簡介】 基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在嚴(yán)格執(zhí)行編制政策、保持基層編制動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利服務(wù)中心（或水利站），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和日常管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等方面的職責(zé)和作用。目前，全市6個(gè)縣2區(qū)156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部組建成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（務(wù)）服務(wù)中心，全市共落實(shí)編制574個(gè)，落實(shí)人員574人。一、進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理制度。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強(qiáng)水利站職工隊(duì)伍。合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)。針對水利行業(yè)的特殊性和我市防汛抗旱任務(wù)的實(shí)際，借鑒外地的作法，應(yīng)把水利站作為水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)明確為財(cái)政撥款的基層事業(yè)單位，主要應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)、水土保持、水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳等職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，舊的人事、分配制度越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展，因此必須深入進(jìn)行水利事業(yè)單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優(yōu)秀、高效、精干”的水利管理干部隊(duì)伍目標(biāo)，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從嚴(yán)從緊設(shè)置崗位，精簡冗員，實(shí)行全員聘任制。在深化內(nèi)部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業(yè)績掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅(jiān)持打破分配上的平均主義，通過拉開分配檔次，獎勤罰懶，調(diào)動干部職工的積極性。二、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加水利站建設(shè)資金投入各級政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對水利站建設(shè)的投入，并列入財(cái)政預(yù)算。足額拔撥付水利站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在水利建設(shè)資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理好在編在崗人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，需要補(bǔ)交和每年統(tǒng)籌的資金，可采取財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、單位籌一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)的辦法解決；離退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)問題，從各種水利規(guī)費(fèi)、基金和水利經(jīng)營收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。三、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)優(yōu)化水利站隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。首先建立和完善用人機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生；嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實(shí)干、創(chuàng)新。二是加強(qiáng)對水利站工作人員的教育培訓(xùn)。采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門應(yīng)從體系建設(shè)投入中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)。市縣水利部門應(yīng)盡快作好培訓(xùn)計(jì)劃，逐步實(shí)施，使這項(xiàng)工作形成制度。三是結(jié)合對水利站工作人員的教育培訓(xùn)，逐步推行資格證書制度。這是一項(xiàng)符合國際慣例、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措。應(yīng)盡快制定和完善實(shí)施辦法，積極抓好培訓(xùn)、考核、發(fā)證等各項(xiàng)工作。四是認(rèn)真落實(shí)水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務(wù)繁重，收入水平不高，各級黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，切實(shí)解決他們晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調(diào)動水利站工作人員的積極性。四、立足自身，搞好多種經(jīng)營立足資源優(yōu)勢、自身優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力開展水利多種經(jīng)營。水利站興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)按照事企分開的原則，理清水利站與企業(yè)的資產(chǎn)責(zé)任關(guān)系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)要大膽采用股份經(jīng)營、“公有民營”、承包經(jīng)營等多種形式，努力形成新的水利多種經(jīng)營良性運(yùn)行機(jī)制。第四篇：市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案(討論稿)****市基層水利服務(wù)體系建設(shè)方案（討論稿）根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）、《中共*********省委 *********省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》以及中央水利工作會議要求，為加強(qiáng)新形勢下基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化全市水利管理體制改革，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級水利技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，全面建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)一體化水利服務(wù)體系，全面提高服務(wù)能力，著力提高水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐保障作用，力促增收惠民生，全面推動三農(nóng)工作跨越式發(fā)展，結(jié)合****市水利工作實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究，制定如下實(shí)施方案：一、充分認(rèn)識基層水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性、必要性（一）建立健全基層水利服務(wù)體系是黨中央對農(nóng)村水利工作的重要部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。不管經(jīng)濟(jì)體制怎樣改革，不管生產(chǎn)關(guān)系如何調(diào)整，水利都是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，健全和完善基層水利服務(wù)體系則是確保水利生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會蒸蒸日上，良性發(fā)展；忽視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會停滯不前，甚至倒退滑坡。中發(fā)2011年1號文件、中央水利工作會議以及省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，都明確提出了要建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利—1—服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。（二）建立健全基層水利服務(wù)體系是解決“最后一公里”問題的重要手段?；鶎铀?wù)體系建設(shè)隨著水利事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入而逐步發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了設(shè)員建站、改革轉(zhuǎn)型、恢復(fù)發(fā)展、用水合作組織形成和服務(wù)體系建立等五個(gè)發(fā)展階段?？偟膩砜?，各個(gè)時(shí)期各地都在針對自身特點(diǎn)，不斷探索適宜的基層水利建設(shè)管理模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展。但同時(shí)也要看到，目前基層水利服務(wù)體系建設(shè)還很不完善，尚不能適應(yīng)當(dāng)前水利改革發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我市三級水利服務(wù)體系框架基本建立，但是還存在諸多問題。市級農(nóng)村水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為****市農(nóng)村水利水電（技術(shù)服務(wù)）發(fā)展中心，“有機(jī)構(gòu)、有編制、缺人員、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)備、無資質(zhì)”，業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)維持。縣、鄉(xiāng)兩級水利服務(wù)體系因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本撤銷，僅偃師市、嵩縣（無經(jīng)費(fèi)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利站，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的僅有一兩名水利員，有的既無機(jī)構(gòu)也無人員。多數(shù)地方基層水利服務(wù)體系線斷、網(wǎng)破、人散，一些地方出現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施不配套等工程建設(shè)上的“最后一公里”問題，也出現(xiàn)了末梢管理薄弱等工程管理上的“最后一公里”問題，還出現(xiàn)了農(nóng)村小型水利工程“政府管不到、集—2—體管不好、群眾管不了”的局面。建立健全基層水利服務(wù)體系已刻不容緩。（三）建立健全水利服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。今年召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來第一次以中央名義召開的水利工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視和加快水利改革發(fā)展的堅(jiān)定決心，各縣（市、區(qū)）一定要將會議精神認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)步伐。二、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“福民強(qiáng)市”為目標(biāo)，不斷深化水利改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持在改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，切實(shí)解決基層水利服務(wù)體系存在的體制不順、職能不清、隊(duì)伍不精、重建輕管，水利科技新技術(shù)、新成果的