【文章內容簡介】 就業(yè)格局，城鎮(zhèn)實際在業(yè)人數達到440萬以上，農村在業(yè)殘疾人穩(wěn)定在1700萬，并呈現出新的特點：①建立了政府主導、依法推進殘疾人就業(yè)的機制。先后實施了殘疾人事業(yè)的4個五年計劃和殘疾人就業(yè)配套實施方案，殘疾人就業(yè)納入國家計劃，《殘疾人保障法》修訂、《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等重要法律法規(guī)和政策頒布實施，殘疾人就業(yè)逐步納入法制化、制度化軌道。②就業(yè)方式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。按比例就業(yè)覆蓋面不斷加大，殘疾人就業(yè)的行業(yè)職種更加多樣；殘疾人集中就業(yè)由各級政府興辦的福利企業(yè)，擴展到各種所有制福利企業(yè)和其他福利性的事業(yè)單位；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人數從改革開放初期的不足10萬猛增到200余萬。政府開發(fā)的公益性崗位成為殘疾人就業(yè)新的增長點。精神、智力殘疾和重度殘疾人職業(yè)康復勞動等輔助性就業(yè)進入探索實踐階段。③就業(yè)服務體系逐步建立，職業(yè)教育培訓得到強化。，省市縣三級殘疾人就業(yè)服務機構達到3094個，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網絡。“十一五”期間，共有376萬（人次）城鄉(xiāng)殘疾人得到各類職業(yè)教育培訓和實用技術培訓，有近50萬（人次）取得各類職業(yè)資格。④培養(yǎng)和涌現出一大批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)人和“能工巧匠”。通過開展殘疾人職業(yè)技能競賽，被授予“全國技術能手”稱號的殘疾人達百余人，并在國際殘疾人職業(yè)技能大賽中摘金奪銀為國爭光，殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境也日益改善。我國殘疾人就業(yè)仍面臨較大壓力和諸多困難，主要表現在： ①與社會總體就業(yè)水平仍存在較大差距。我國城鎮(zhèn)尚有近1/3處于就業(yè)年齡段的殘疾人未能就業(yè)，登記失業(yè)率遠高于社會平均水平。殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯，不同殘疾類別就業(yè)也不平衡。②穩(wěn)定性差，工資收入水平和勞動保障水平較低。城鎮(zhèn)殘疾人職工參加社會保險人數和保險種類明顯低于城鎮(zhèn)職工參保的平均水平。③殘疾人整體素質和就業(yè)能力亟待提高。各地普遍存在殘疾人不能適應按比例就業(yè)崗位要求的情況，靈活就業(yè)的殘疾人適應市場變化能力也較差。④促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境仍亟須改善。一些地方和部門對殘疾人仍存在歧視和偏見，就業(yè)機會不平等，同工不同酬現象還時有發(fā)生。三、推進殘疾人“勞動保障型就業(yè)”的思路和建議 “十一五”中后期，特別是以2008年為歷史節(jié)點，中共中央發(fā)布《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號），全國人大批準《殘疾人權利公約》，國務院辦公廳批轉中國殘聯、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等16個部委《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見》（國辦發(fā)[2010]19號），為促進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展，實施殘疾人“勞動保障型就業(yè)”，提供了堅實的政策理論基礎?！笆濉逼陂g，國家將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為促進殘疾人就業(yè)提供了特殊的歷史性機遇?！皠趧颖Ｕ闲途蜆I(yè)”，是指在社會主義市場經濟條件下，依靠法律、行政、經濟、文化、教育等支持性措施，通過建立競爭性就業(yè)和保護性就業(yè)相結合的機制來實現殘疾人充分就業(yè)。實施“勞動保障型就業(yè)”，有利于促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，并得到較高水平的社會保障，主要建議如下。強力推進按比例就業(yè)成為“勞動保障型就業(yè)”主渠道。殘疾人按比例就業(yè)是我國法定的一項特殊就業(yè)制度，但由于用人單位認識不到位，有些地方的用人單位繳納殘疾人就業(yè)保障金的數額低于使用殘疾人的用工成本，目前殘疾人按比例就業(yè)人數不到城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)總數的1/3，未安排或安排比例不足的用人單位仍占相當數量；近年來作為代償性的殘疾人就業(yè)保障金征繳數量不斷增長，這雖在一定程度上促進了殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務工作的開展，但卻偏離了督促用人單位吸納殘疾人就業(yè)的政策原意。必須完善并加大政策執(zhí)行力度，擴大殘疾人按比例就業(yè)。黨政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭安排殘疾人就業(yè)。這是目前殘疾人就業(yè)比例最低、人數最少的領域。按比例就業(yè)制度的核心是實行崗位預留，根據《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，%?！笆濉逼陂g，各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)，盡快建立完善以殘疾人崗位開發(fā)、就業(yè)申報及公示為主要內容的殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度，充分發(fā)揮帶頭示范作用，推動各類用人單位履行社會責任。加大政策執(zhí)行力度和剛性約束。根據發(fā)達國家的經驗，一般都采取制定“反殘疾人就業(yè)歧視法”和嚴厲的經濟處罰措施來保障殘疾人按比例就業(yè)。而我國將各地社會平均工資作為殘疾人就業(yè)保障金的征繳基數，僅接近安排1名殘疾人的用工成本，造成“交金不安人”用人單位大量出現。鑒于此，應加大獎懲力度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位可以提高資金獎勵、崗位補貼、社保補貼的標準；對完成安置情況差的單位，可將殘疾人就業(yè)保障金征繳基數提高到當地社會平均工資的34倍。通過激勵機制，使用人單位在“安人”與“交金”之間作出理性選擇。降低殘疾人用工成本，促進用人單位崗位開發(fā)。逐步建立完善殘疾人職業(yè)能力評估和職業(yè)鑒定標準，制定殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)目錄，為企業(yè)提供崗位支持補貼及服務，如無障礙就業(yè)環(huán)境（工位）改造補貼、無障礙員工生活設施改造補貼，免費手語輔助服務，盲人定向行走訓練及導盲犬等服務。將公益崗位就業(yè)拓展為“勞動保障型就業(yè)”新渠道。當前殘疾人就業(yè)的一個難點是長期失業(yè)的特困殘疾人，需要由政府直接實施就業(yè)援助，開發(fā)適合這部分殘疾人就業(yè)的公益崗位。例如2010年1月以援助登記失業(yè)殘疾人為主題的“全國就業(yè)援助月”就取得了顯著成績。為此筆者提出以下建議。將政府購買的公益崗位明確一定比例安排殘疾人就業(yè)，并作為拓展殘疾人就業(yè)的一項剛性政策。考慮當前殘疾人就業(yè)的特殊困難，具體比例應不低于當年本地公益崗位開發(fā)總數的30%。為促進殘疾人在公益崗位上穩(wěn)定就業(yè)，應保障其基本工資待遇不低于當地最低工資或平均工資水平，并為其提供社會保險補貼。有條件的地方還應為其提供額外的崗位補貼，并在規(guī)劃社區(qū)服務網點時，提供崗位預留和租金補貼。殘疾人公益崗位開發(fā)的重點應放在社區(qū)服務、家庭服務等領域，將街道、社區(qū)殘疾人專職委員隊伍納入公益崗位開發(fā)，享受政策優(yōu)惠。完善鼓勵小型企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)集中安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。2007年開始實施的《促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策》，將安排比例和人數符合條件的各類社會單位及殘疾人盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工廠等統(tǒng)一為集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位，擴大了集中就業(yè)稅收優(yōu)惠的政策優(yōu)惠面。但政策實施后也出現了新的情況，不少地方福利企業(yè)大幅減少，殘疾人集中就業(yè)規(guī)模急劇萎縮。究其原因：①政策規(guī)定按就業(yè)殘疾人人頭減免稅收上限較低，對企業(yè)缺乏吸引力；②政策設置了吸納10名殘疾人就業(yè)才能享受優(yōu)惠的人數下限，阻礙了小企業(yè)和微小服務業(yè)企業(yè)的進入；③精神殘疾人僅能在封閉式的工（農）療機構參加生產勞動，一些福利企業(yè)紛紛清退此類殘疾人員工。為解決以上問題，應適當調整完善有關政策規(guī)定。，改為原政策中已有的按上一當地平均工資標準6倍的動態(tài)上限規(guī)定。這既有利于實現稅收優(yōu)惠與不同地區(qū)經濟發(fā)展水平、用工成本相適應，也給用人單位一定的利益空間，鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人集中就業(yè)。降低福利企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的準入門檻，可將10人的下限修改為34人，鼓勵小型企業(yè)、微型服務業(yè)企業(yè)和社區(qū)盲人按摩站點進入吸納殘疾人集中就業(yè)領域。取消對精神殘疾人就業(yè)的政策限制，鼓勵康復后穩(wěn)定期的精神殘疾人實現彈性就業(yè)，鼓勵托養(yǎng)服務機構、輔助性工廠、工（農）療機構多安排精神殘疾、智力殘疾及重度殘疾人輔助性就業(yè)。實施殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人工程。從中國殘聯近期對相關?。▍^(qū)、市）的調研來看，殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人普遍具備豐富的管理經驗、掌握一技之長，通過創(chuàng)辦福利企業(yè)、社區(qū)服務機構、工藝品作坊，建立農村殘疾人經濟合作組織等方式帶動殘疾人就業(yè)，平均1個創(chuàng)業(yè)單位帶動80100人實現就業(yè)，最多可達上千人。各地都應積極扶持殘疾人能人大戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多殘疾人實現就業(yè)。對殘疾人能人大戶和殘疾人就業(yè)規(guī)模較大的企業(yè)，應重點