【文章內(nèi)容簡介】 、健全本行政區(qū)域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村和船主四級船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡船、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)水上交通安全生產(chǎn)的責(zé)任主體地位。企業(yè)內(nèi)部要建立健全橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制，把安全管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到第一線、落實(shí)到最基層，落實(shí)到具體崗位。各級交通主管部門分別在各自管轄范圍內(nèi)履行管理職責(zé)，海事機(jī)構(gòu)依法履行水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，港口行政管理部門不僅要對港口企業(yè)的安全管理實(shí)施監(jiān)督，還要對涉及船、港界面的港口企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，尤其是防止超額售票和超載裝卸行為。建立健全責(zé)任追究制度。對各級政府、交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施水上交通安全工作過程中沒有切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)生重大水上交通事故，除查清直接原因、追究直接責(zé)任者的責(zé)任外，還要根據(jù)實(shí)際情況對管理原因進(jìn)行調(diào)查，并追究有責(zé)任的相關(guān)單位、部門以及人員的管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）建立完善的水上交通安全生產(chǎn)源頭控制體系強(qiáng)化對船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批及安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制，建立和完善責(zé)任追究制度，對于在源頭管理中把關(guān)不嚴(yán)、不作為或亂作為的行為，要從嚴(yán)追究責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理。加大管理力度，清理整頓航運(yùn)市場，督促港航企業(yè)及個(gè)體從業(yè)者遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營；禁止不合格的航運(yùn)公司和低標(biāo)準(zhǔn)船舶進(jìn)入航運(yùn)市場，并加快對老舊船舶、掛槳機(jī)船、水泥船的淘汰步伐；提高船檢質(zhì)量，通過實(shí)施嚴(yán)格的船舶檢驗(yàn)，促進(jìn)規(guī)范造船。（四）建立可靠的水上交通安全保障體系通過加大安全投入，逐步提高生產(chǎn)力水平，改善安全基礎(chǔ)條件。各地區(qū)要保證水上交通安全經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)隱患專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)；多渠道、多形式地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理經(jīng)費(fèi)；采取切實(shí)措施，把農(nóng)村渡口建設(shè)納入總體規(guī)劃。通過加大安全投入，推動水上交通安全科技進(jìn)步，增強(qiáng)水上交通安全的預(yù)控能力。積極支持和推動船舶更新改造，按計(jì)劃推進(jìn)運(yùn)河船舶船型向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極推廣科技含量高、安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機(jī)船、淘汰水泥船，逐步實(shí)現(xiàn)長江、珠江和京杭運(yùn)河等重點(diǎn)水域的船型標(biāo)準(zhǔn)化。通過加大安全投入，加大航道整治和碼頭建設(shè)力度，加快水上交通安全設(shè)施建設(shè)，不斷改善安全基礎(chǔ)設(shè)施條件。要加快航道安全保障設(shè)施規(guī)劃，提高航道等級和等級航道通航里程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)航道特別是山區(qū)急流航道渠化整治，在交通繁忙的沿海、內(nèi)河重要水域建立船舶定線制，有效防止船舶交通事故的發(fā)生。積極籌措資金，加快港口、碼頭建設(shè)，在條件許可的支小河流推行以橋代渡，從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭建設(shè)滯后對安全帶來的不利影響。通過加大安全投入，改善安全管理手段。保障和提高水上安全管理機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作裝備，使日常巡航檢查有艇和飛機(jī)、渡口檢查有車、實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，對主要港區(qū)和險(xiǎn)要航段實(shí)施全天候監(jiān)控。（五）建立健全水上交通安全生產(chǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立立體、快速反應(yīng)的水上搜救應(yīng)急體系。合理規(guī)劃搜救站點(diǎn)配布。在長江等內(nèi)河水域建設(shè)巡航救助一體化的救助體系，有針對地加強(qiáng)對重點(diǎn)水域岸基站點(diǎn)力量的配備，提高救助技術(shù)裝備水平，完善搜救體制。建立以國家和地區(qū)為協(xié)調(diào)中心的溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急反應(yīng)體系，建立船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和油污損害賠償基金，建立起適應(yīng)我國國情的污染事故損害賠償機(jī)制。加強(qiáng)水上專業(yè)消防力量建設(shè)，以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。（六）建立完善的安全宣傳教育培訓(xùn)體系將水上交通安全生產(chǎn)宣傳工作列入重點(diǎn)工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識，堅(jiān)持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性群眾安全宣傳活動，大力弘揚(yáng)水上交通安全文化，全面提高水上交通安全意識，營造全社會關(guān)注和重視水上交通安全的良好氛圍。建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群眾報(bào)告或舉報(bào)途徑，建立水上交通事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告（舉報(bào)）反饋制度。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水上安全管理執(zhí)法人員必須經(jīng)崗位培訓(xùn)考核（試）合格后方可上崗。結(jié)合執(zhí)法要求，經(jīng)常組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對船員等從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。通過整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格教員資格，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)船員的安全技能培訓(xùn)，提高船員尤其是 “四客一?！贝按瑔T的安全知識和安全操作技能。（七）建立水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系按照履行國際公約和滿足《國內(nèi)安全管理規(guī)則》的有關(guān)要求，繼續(xù)大力推進(jìn)水運(yùn)企業(yè)公司化管理進(jìn)程。經(jīng)營國內(nèi)客船（客滾船、高速客船等）、危險(xiǎn)品船（液化氣船、油船等）等特殊船種的公司，已經(jīng)強(qiáng)制實(shí)施國內(nèi)安全管理規(guī)則，要積極推動其他船公司實(shí)施國內(nèi)安全管理規(guī)則，逐步達(dá)到所有航運(yùn)企業(yè)都建立安全管理體系，努力成為自我約束、自我激勵、自我完善和持續(xù)改進(jìn)的安全自控型企業(yè)。積極推動個(gè)體、聯(lián)戶經(jīng)營管理的船舶走向公司化管理道路，逐步取消個(gè)人管理和經(jīng)營運(yùn)輸船舶。建立水上交通安全長效管理機(jī)制是抓好水上交通安全工作、確保水上交通安全形勢穩(wěn)定的必由之路。水上交通安全工作涉及到各級政府和多個(gè)相關(guān)部門，從長遠(yuǎn)角度考慮，水上交通安全長效管理機(jī)制的總體方向是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管，各相關(guān)部門配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持?！痹诮⑺辖煌ò踩L效管理機(jī)制的過程中，根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，各級交通安全管理部門要針對工作重點(diǎn)和難點(diǎn)適時(shí)組織專項(xiàng)整治，促進(jìn)長效管理機(jī)制的建立。同時(shí)，在相當(dāng)長的時(shí)間里，要繼續(xù)抓好“四客一?！贝昂汀八膮^(qū)一線”水域的安全管理，做到以點(diǎn)帶面，確保水上安全形勢穩(wěn)定。二OO五年三月二十一日第三篇：對建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的探討對建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的探討一、前言（一）研究背景和意義作為市場主體的企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展中有著十分重要的作用。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中我國現(xiàn)代企業(yè)制度是我國改革開放不斷深化的必然要求。現(xiàn)代企業(yè)制度必須具有兩個(gè)支柱：一是現(xiàn)代的技術(shù)；二是現(xiàn)代化的管理。這是現(xiàn)代企業(yè)的最主要的特征?，F(xiàn)在的企業(yè)必須要更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)發(fā)展的要求，積極開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果，建立集中統(tǒng)一有權(quán)的管理體制，占據(jù)社會生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。所以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是一個(gè)企業(yè)長足發(fā)展的根本。（二）論文綜述本文從現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)狀去分析存在的問題與其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而分析現(xiàn)代企業(yè)制度帶給企業(yè)的各方面影響，尋去一條適應(yīng)我國企業(yè)發(fā)展的途徑，結(jié)合一些典型成功的例子去進(jìn)行論證分析，闡述其對經(jīng)濟(jì)社會的意義。（三）研究內(nèi)容現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。企業(yè)是市場主要的微觀主體。從微觀角度來看，市場主體包括企業(yè)、居民和農(nóng)戶。但在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，企業(yè)既是市場上資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的提供者和購買者，又是各種消費(fèi)品的生產(chǎn)者和銷售者，因而它是是十分重要的市場主體。本文主要從建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有何種意義及效果進(jìn)行深入探討，謀求企業(yè)發(fā)展的一條新道路。二、企業(yè)制度概述（一）現(xiàn)代企業(yè)制度的類型企業(yè)制度是關(guān)于企業(yè)組織、運(yùn)營、管理等一系列行為的規(guī)范和模式的總稱。企業(yè)制度體系是企業(yè)全體員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中須共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，其表現(xiàn)形式或組成包括法律與政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（部門劃分及職責(zé)分工）、崗位工作說明，專業(yè)管企業(yè)制度理制度、工作流程、管理表單等各類規(guī)范文件。企業(yè)制度是指在一定的歷史條件下所形成的企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的一些重要規(guī)定、規(guī)程和行動準(zhǔn)則。我國經(jīng)濟(jì)體制改革中提出現(xiàn)代企業(yè)制度是指建立在現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的各種規(guī)定、規(guī)則和行動規(guī)程的統(tǒng)稱。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的核心。（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)質(zhì)現(xiàn)代企業(yè)制度與傳統(tǒng)的國有企業(yè)制度不同，與改革以來形成的過渡性企業(yè)制度也不同。這種不同絕不是形式上的、次要方面的，而是實(shí)質(zhì)性的、主要方面的，表現(xiàn)在：，國家依其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)依法支配其法人財(cái)產(chǎn)，從而改變以往政企不分，政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)則全面依賴于政府的狀況；、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層構(gòu)成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)，黨組織在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮監(jiān)督保證作用，從而改變以往企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上權(quán)利不明、責(zé)任不清、要么“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，缺少監(jiān)督制約，要么相互扯皮摩擦、內(nèi)耗過大的狀況；，有明確的盈利目標(biāo)，改變以往企業(yè)辦社會，職工全面依賴企業(yè)，企業(yè)對職工承擔(dān)無限責(zé)任的狀況；，形成適宜的企業(yè)組織形式和科學(xué)的內(nèi)部管理制度，從而改變以往作為政府行政體系附屬物，大而全，小而全，內(nèi)部管理落后的狀況；，與外部的資本市場、經(jīng)營者市場、勞動力市場及其他生產(chǎn)要素市場相配合，通過資產(chǎn)的收購、兼并、聯(lián)合、破產(chǎn)，通過經(jīng)營者的選擇和再選擇，通過勞動者的合理流動，使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，競爭力得到有效提高，從而改變以往生產(chǎn)要素條塊分割、封閉呆滯，優(yōu)不勝、劣不汰，行政性重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的狀況。（三）現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征從企業(yè)制度演變的過程看，現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度，也是具有中國特色的一種企業(yè)制度。十四屆三中全會把企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個(gè)字。1999年9月黨的十五屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)要建立和完善企業(yè)制度，并重申了對企業(yè)制度基本特征“十六字”的總體要求。產(chǎn)權(quán)清晰所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”，主要有兩層含義：（1）有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國家對某些國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。（2）國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“摸清家底”。首先要搞清實(shí)物形態(tài)國有資產(chǎn)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等；其次要搞清國有資產(chǎn)的價(jià)值和權(quán)利邊界，包括實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價(jià)值量，國有資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)（股權(quán)或債權(quán)，占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等），總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。權(quán)責(zé)明確 “權(quán)責(zé)明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者企業(yè)制度各自的權(quán)利和責(zé)任。所有者、經(jīng)營者、勞動者在企業(yè)中的地位和作用是不同的，因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。（1）權(quán)利。所有者按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)則對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。企業(yè)在其存續(xù)期間，對由各個(gè)投資者投資形成的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營者受所有者的委托在一定時(shí)期和范圍內(nèi)擁有經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。勞動者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。（2）責(zé)任。與上述權(quán)利相對應(yīng)的是責(zé)任。嚴(yán)格意義上說，責(zé)任也包含了通常所說的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。要做到“權(quán)責(zé)明確”，除了明確界定所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他企業(yè)利益相關(guān)者各自的權(quán)利和責(zé)任外,還必須使權(quán)利和責(zé)任相對應(yīng)或相平衡。此外,在所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他利益相關(guān)者之間，應(yīng)當(dāng)建立起相互依賴又相互制衡的機(jī)制，這是因?yàn)樗麄冎g是不同的利益主體，既有共同利益的一面，也有不同乃至沖突的一面。相互制衡就要求明確彼此的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求相互監(jiān)督。政企分開“政企分開”的基本含義是政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開。（1）政企分開要求政府將原來與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營職能分開后還給企業(yè)，改革以來進(jìn)行的“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”等就是為了解決這個(gè)問題。（2）政企分開還要求企業(yè)將原來承擔(dān)的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。應(yīng)注意的是，政府作為國有資本所有者對其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當(dāng)然的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“政企分開”而改變這一點(diǎn)。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權(quán)。管理科學(xué)“管理科學(xué)”是一個(gè)含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義；從較窄的意義上說，“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個(gè)方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、約束機(jī)制。要使“管理科學(xué)”，當(dāng)然要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造，引入先進(jìn)的管理方式，包括國際上先進(jìn)的管理方式。對于管理是否科學(xué)，雖然可以從企業(yè)所采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上來判斷,但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上,即管理成本和管理收益的比較上做出評判。三、現(xiàn)企業(yè)企業(yè)制度的必要性（一）是由企業(yè)的地位和作用決定的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中我國現(xiàn)代企業(yè)制度是我國改革開放不斷深化的必然要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度必須具有兩個(gè)支柱：一是現(xiàn)代的技術(shù)；二是現(xiàn)代化的管理。這是現(xiàn)代企業(yè)的最主要的特征?，F(xiàn)代企業(yè)的形式要更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)發(fā)展的要求，積極開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)成果，建立集中統(tǒng)一有權(quán)的管理體制，從而占據(jù)了社會生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。所以，我們所說的現(xiàn)代企業(yè)主要是指現(xiàn)代公司，即擁有現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理的公司。企業(yè)是市場的主體現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本部分，無論是市場機(jī)制還是宏觀調(diào)控，最終都要看企業(yè)所作出的反應(yīng)，只有當(dāng)企業(yè)成為真正的市場主體，在利潤目標(biāo)的驅(qū)動下，及時(shí)對市場信號作出反應(yīng)，市場機(jī)制和宏觀調(diào)控才有可能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要賦予企業(yè)應(yīng)有的企業(yè)權(quán)利。建立約束機(jī)制和激勵機(jī)制，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的真正企業(yè)。企業(yè)作為市場主體的作用企業(yè)是利用社會資源從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。它具有二重性。一方面，作為社會生產(chǎn)力的基本單元，企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)活動中從事某種特定的物品或勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動；另一方面，企業(yè)又是社會生產(chǎn)關(guān)系的承擔(dān)者，它體現(xiàn)一定社會的生產(chǎn)關(guān)系。（二）是適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合企業(yè)公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主體，現(xiàn)代企業(yè)制度的主體就是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的公司法人制度，其表現(xiàn)形式主要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，是適合企業(yè)集中巨額資本擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)制度，是一種