計(jì)劃生育家庭特別扶助制度(編輯修改稿)
2025-10-21 12:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 特別扶助制度實(shí)施方案黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案（黑人口發(fā)〔2008〕59號(hào)）根據(jù)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔2007〕78號(hào)）精神，以及國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作的總體部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，切實(shí)解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳決定在全省推行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度（以下簡(jiǎn)稱特別扶助制度），特制定本實(shí)施方案。一、建立特別扶助制度的意義、目的及基本原則（一）建立特別扶助制度意義和目的特別扶助制度是我省人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系新的組成部分，是由政府和非政府組織對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育且獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭給予資金扶助、精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。給予獨(dú)生子女傷殘死亡家庭這一特殊群體特別的關(guān)懷，有利于緩解他們的特殊困難，使他們經(jīng)濟(jì)上得到幫助，精神上獲得慰籍，有利于形成鮮明的利益導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，激勵(lì)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育?？梢允褂?jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，逐步減少新增貧困人口，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）建立特別扶助制度的基本原則統(tǒng)一政策，嚴(yán)格審核。制定扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和扶助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)扶助對(duì)象身份的真實(shí)性進(jìn)行逐級(jí)審核，確保政策的一致性。公開透明，公平公正。建立并落實(shí)本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、逐級(jí)審核、社會(huì)監(jiān)督等工作程序，實(shí)行扶助制度政策公開、扶助對(duì)象公開、資金發(fā)放公開、監(jiān)督辦法公開，確保政策執(zhí)行的公平性。直接補(bǔ)助，到戶到人。通過(guò)委托符合資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，以“直通車”方式將扶助金發(fā)放給扶助對(duì)象。健全機(jī)制，逐步完善。建立健全“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”的相關(guān)政策措施，確保扶助制度的順利實(shí)施。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由人口計(jì)生部門牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、殘聯(lián)、扶助金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)和其它非政府組織，把實(shí)施對(duì)計(jì)劃生育家庭特別扶助與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。二、特別扶助對(duì)象條件特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（一）1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲；（二）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；（三）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上，含三級(jí)）。符合上述條件的對(duì)象，由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。扶助對(duì)象以家庭為單位審核，以個(gè)人為單位確認(rèn)。三、扶助標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的扶助對(duì)象，由政府發(fā)給每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷殘后未再生育或收養(yǎng)子女的扶助對(duì)象，由政府發(fā)給每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。四、扶助對(duì)象確認(rèn)程序（一）本人申請(qǐng)申請(qǐng)納入扶助范圍的對(duì)象；應(yīng)在每年1月15日前由本人向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》），提交本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料。（二）村（居）委會(huì)審議并張榜公示村（居）委會(huì)依照扶助對(duì)象確認(rèn)條件，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行初審，提出擬上報(bào)的扶助對(duì)象名單，提交村（居）民代表大會(huì)或村（居）民議事會(huì)審議，并將審議通過(guò)的扶助對(duì)象名單在村務(wù)公開欄和所在村（居）民小組張榜公示10日。公示結(jié)束后，村（居）委會(huì)在擬上報(bào)對(duì)象的《申報(bào)表》上簽署審議意見，連同申請(qǐng)人本人居民身份證和戶口簿、子女死亡證明或子女《殘疾人證》等證明材料于2月15日前上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)村（居）委會(huì)呈報(bào)的申請(qǐng)人情況及相關(guān)證明材料進(jìn)行入戶核實(shí)，然后將審定的《申報(bào)表》和相關(guān)證明材料復(fù)印件于3月15日前上報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局。（四）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局審批并公布縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處上報(bào)的擬扶助對(duì)象進(jìn)行審批，并將審批通過(guò)的名單批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）印發(fā)至各村（居）委會(huì)張榜公布，同時(shí)將舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱通過(guò)報(bào)紙、電視等大眾傳播媒介向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。并于3月31日前將最終確認(rèn)的扶助對(duì)象名單同時(shí)上報(bào)市（地）人口計(jì)生委和同級(jí)財(cái)政部門?？h（市、區(qū)）人口計(jì)生局根據(jù)最終確認(rèn)的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人檔案，為其辦理《黑龍江省計(jì)劃生育家庭特別扶助證》（以下簡(jiǎn)稱《扶助證》）。（五）市（地）、省人口計(jì)生部門及相關(guān)部門抽查備案市（地）人口計(jì)生委與財(cái)政、殘聯(lián)、公安、民政、衛(wèi)生、等部門對(duì)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局上報(bào)的確認(rèn)對(duì)象進(jìn)行質(zhì)量檢查。每年4月30日前，將確認(rèn)的扶助對(duì)象名單及信息資料錄入“全國(guó)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng)”。省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)質(zhì)量進(jìn)行抽查。（六）縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局年審縣（市、區(qū)）人口計(jì)生局每年要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計(jì)生辦對(duì)扶助對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，查驗(yàn)扶助對(duì)象狀況、扶助金領(lǐng)取情況。對(duì)符合扶助條件需繼續(xù)扶助的對(duì)象，在其《扶助證》上加蓋年審專用章；對(duì)因死亡、子女?dāng)?shù)量變化、戶籍遷移、傷殘子女已經(jīng)康復(fù)等需退出的對(duì)象辦理退出手續(xù)；對(duì)原確認(rèn)錯(cuò)誤的扶助對(duì)象取消其扶助資格，并收回《扶助證》，注銷個(gè)人扶助金賬戶。（七）爭(zhēng)議處理對(duì)在扶助對(duì)象資格確認(rèn)過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)申請(qǐng)人殘疾等級(jí)有異議的情況，由省、市扶助對(duì)象審核小組做出最終裁決。五、扶助資金來(lái)源計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。其中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。我省地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分按以下比例分級(jí)負(fù)擔(dān)：（一）享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市（地）、縣（市），省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，市（地）、縣（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。（二）不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市（地）、縣（市），省級(jí)財(cái)政
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