【文章內容簡介】 施），在其他條件也符合的情況下，可納入獎勵扶助對象。（4）關于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。（1）關于子女數的確認本人及配偶子女數的計算應包括親生子女（含死亡、遺棄、送養(yǎng)和夫妻離異后由原配偶撫養(yǎng)的子女）和非親生子女（含收養(yǎng)、寄養(yǎng)的子女）。生育雙胞胎、多胞胎的，以子女個數計算。（2）關于現存子女數的確認現存子女數指本人及配偶的子女總數，扣除已死亡的子女數后所剩余的子女數。（3）關于死亡子女數專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女（4）關于再婚夫妻生育子女數的確認再婚夫妻生育子女數包括再婚前生育子女數和再婚后生育子女數之和。（1）關于出生時間的認定出生時間以本人身份證上注明的時間為準。對于從未辦理過身份證的，則以戶口簿登記的出生時間為準。（2）關于年齡時間的計算獎勵扶助對象年齡的計算，以達到60周歲的當年為準，不計月份。配偶雙方應分別計算年齡。如果夫婦一方滿60周歲，另一方出生于1933年1月1日之前的，只獎勵符合年齡條件的一方，不獎勵另一方。獎勵扶助金以個人為單位，從60周歲起開始發(fā)放。（三），戶口由城鎮(zhèn)居民遷移或改變?yōu)檗r村居民的，不享受當地獎勵扶助政策。戶口從外省農村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當地的獎勵扶助政策；其它原因的，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。，在下一次發(fā)放時停止獎勵扶助。獎勵扶助對象因再婚、再生育、戶籍變動等變化，導致不再符合獎勵扶助條件的，應自條件發(fā)生變化的下一個月份起停止獎勵扶助。四、獎勵扶助對象確認程序（一）本人申請符合條件的申請人應在本人達到60周歲的前一年3月31日前（60周歲以上的在同年的3月31日前）向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫由國家統一制定的《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》一式三份，連同本人身份證復印件和戶口簿復印件一并交村民委員會。（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認條件進行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復印件和戶籍復印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對村民委員會申報的申請人資料入戶核實，進行初審，將初審通過的申請人名單在政務公開欄張榜公示七天，同時設立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村民委員會公布，并于5月31日前上報縣（市、區(qū)）人口計生局。（四）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門審核、確認并公布縣（市、區(qū)）人口計生局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進行審核確認。經初步復核確認后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機構，縣（市、區(qū)）人口計生局根據最終確認的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。（五）省、市人口計生行政部門備案、核查縣（市、區(qū)）人口計生局于每年7月31日前將本轄區(qū)下一增減的獎勵扶助對象名單匯總上報省、市人口計生委備案。設區(qū)市人口計生委要對各縣（市、區(qū)）人口計生局的審查質量進行監(jiān)督，對提供的獎勵扶助對象進行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并按照《福建省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作責任追究辦法》對有關當事人進行處理，處理情況和結果要及時上報省人口計生委。省人口計生委對縣級提交的獎勵扶助對象進行核準，并進行質量抽查，同時將本省獎勵扶助對象人數和名冊提交省財政廳，并上報國家人口計生委。（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進行入戶調查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領取情況，同時按程序確認新增獎勵扶助對象。因故未納入本獎勵扶助對象程序的，應納入下一獎勵扶助對象確認程序。對年內因死亡、再婚、戶籍遷移等正常退出的對象進行注銷；對再生育或已確認并發(fā)放獎勵扶助金的事后又發(fā)現不符合條件的要取消其資格，并追回全部獎勵扶助金。五、獎勵扶助金發(fā)放標準獎勵扶助金標準：按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當地開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。六、獎勵扶助金來源和財政負擔比例獎勵扶助金由縣以上（含縣）財政承擔。省（含中央的支持）財政負擔80%（不含廈門市），設區(qū)市和縣級財政負擔20%，不得分攤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級財政部門要確保配套資金足額到位，保證這項工作所必須的支出。獎勵扶助工作經費由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負擔，在計劃生育事業(yè)費中列支。省級主要負擔省級新聞媒體的宣傳、目標人群個案管理軟件開發(fā)、培訓和信息庫的建立、政策口徑宣傳資料的印制以及各類申報表和證書的印制費用等；設區(qū)市主要負擔獎勵扶助工作的宣傳教育、個案信息管理、培訓、調查、入戶宣傳資料印刷等工作經費；縣、鄉(xiāng)兩級主要負擔本級獎勵扶助工作的調查取證、申報審批、宣傳培訓、個案信息錄入管理等各項業(yè)務工作經費。各級計生部門必須本著求真務實、勤儉節(jié)約的原則，努力降低行政成本，提高資金使用效益。七、獎勵扶助金發(fā)放和管理（一）獎勵扶助金發(fā)放獎勵扶助金按照統一要求，建立對象個人賬戶，實行專帳核算和直接撥付的辦法，由銀行、郵政等其他有資質的機構進行發(fā)放。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。（二），并在縣級財政建立獎勵扶助資金專戶，將轉移支付資金和省內各級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代理發(fā)放機構，監(jiān)督委托代理發(fā)放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。地方財政通過財政年報逐級向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結存情況。，建立獎勵扶助對象個案數據庫和信息監(jiān)控系統，向財政部門提供獎勵扶助對象人數和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。，按照委托服務協議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。八、檢查與監(jiān)督（一）省、設區(qū)市獎勵扶助工作協調小組負責組織有關部門和社會中介組織每半年對獎勵扶助工作進行綜合評估，并委托社會中介機構對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。（二）利用農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統實行動態(tài)管理。地（市）級每季度、省級每半年進行一次相關數據的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。（三）推行村務公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（四）協調縣以上紀檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。（五）建立觀察員制度。聘請具有相應資格的人員（可以由民評代表兼任），對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結果直接報送省工作協調小組。九、獎勵及責任根據各有關部門和單位的職責分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責任追究制度。（一）要把獎勵扶助工作納入當地人口和計劃生育目標管理責任制考核。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領導及相關部門的責任。（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補助，追究有關責任人的責任。（三）對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發(fā)現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。（四）委托代理發(fā)放機構不按服務協議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。十、工作要求（一）各級領導對獎勵扶助工作要親自抓，負總責，切實加強領導和組織協調，加強調查研究，及時總結經驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入考核、評估人口和計劃生育工作的重要內容。（二）要建立資金管理、資格確認、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。（三）繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農村困難家庭子女義務教育的“兩免一補”、“安居、致富、成才、親情、保障”系列工程、“關愛女孩”行動、計劃生育“三結合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親、農村低保、造福工程、新型合作醫(yī)療制度向計生戶傾斜等各項工作緊密結合，逐步形成更加完善的利益導向機制。（四）將獎勵扶助資金納入當年財政預算，及時足額落實到位。做好獎勵扶助資金的年度預算、決算。（五）各地根據省人口計生委、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細則和配套政策，規(guī)范制度運行的標準和程序，加強動態(tài)管理。（六）加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務人員的培訓工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責。（七）縣、鄉(xiāng)、村三級要分別建立獎勵扶助對象管理檔案，管理檔案要保存本人《申報表》、戶口簿、身份證、結婚證、現存子女身份證及相關證明材料的原件或復印件、獎勵扶助對象死亡證明及停發(fā)獎勵扶助金通知等資料。（八）建立信息匯報和反饋機制，各縣（市、區(qū)）應建立獎勵扶助對象的個案數據庫和信息管理系統，對數據進行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務處和各設區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進展動態(tài)、存在的問題及相關的數據。省人口計生委和各設區(qū)市人口計生委負責信息反饋、業(yè)務指導，省人口計生委負責向國家匯報工作進展情況和信息交流。十一、工作實施步驟獎勵扶助工作分以下七個步驟進行。（一）獎勵扶助政策宣傳培訓。市、縣、鄉(xiāng)采取召開會議、進村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內容、發(fā)放程序等。采取分級培訓的辦法對縣、鄉(xiāng)分管計生工作的領導、計生局局長、財務、統計、政策法規(guī)工作人員、計生協常務副會長、村民委員會主任、計生專干、財政、代理發(fā)放機構等相關部門工作人員進行培訓。（二）獎勵扶助對象資格確認。組織力量做好獎勵扶助對象登記確認工作。嚴格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復查、群眾舉報的登記確認程序。實行調查登記質量追蹤和各級人口計生委領導及具體負責人責任追究制度，強化對調查登記和資格確認過程的社會監(jiān)督，確保獎勵扶助對象資格確認透明、準確、公平、公正。（三）獎勵扶助對象個案信息錄入。由各縣（市、區(qū)）人口計生局將獎勵扶助對象個人信息錄入計算機，建立個案信息數據庫。（四）本獎勵扶助金預算方案編制、上報。設區(qū)市人口計生委、財政局根據各縣（市、區(qū)）人口計生局提供的獎勵扶助對象人數，按照獎勵扶助金發(fā)放標準編制本經費需求計劃，上報省人口計生委、財政廳。（五）獎勵扶助金的發(fā)放、信息反饋和監(jiān)督。代理發(fā)放機構按規(guī)定將獎勵扶助金發(fā)放到每一個獎勵扶助對象手中，并及時反饋發(fā)放信息。審計、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進行回訪調查，發(fā)現問題及時整改。（六）下擬新增獎勵扶助對象的審核、上報。制定下獎勵扶助金需求預算方案。（七）對全年工作開展情況進行檢查評估。省、設區(qū)市工作協調小組組織相關部門對每年的工作進行檢查評估，總結經驗，找出差距、整改提高。福建省生育服務證管理辦法為保障公民依法行使生育權，加強生育服務證的領取、審批、發(fā)放和管理工作，提高服務水平，根據《福建省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)第十五條的規(guī)定，制定本辦法。一、生育服務證的申請(一)戶籍在本省或婚嫁并常住在本省、符合《條例》規(guī)定生育條件的夫妻，可以領取生育服務證。(二)擬生育第一個子女的夫妻，在懷孕前持戶口簿、結婚證，攜帶育齡夫妻近期免冠照片，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計劃生育工作機構登記、領取第一孩生育服務證。因特殊情況未能在懷孕前領證的，經夫妻雙方說明理由后，可以在孕后登記領取生育服務證。(三)申請再生育的，應向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的計劃生育工作機構提交第一孩生育的有效證件、《福建省辦理再生育申請和審批有關事項的規(guī)定》所要求的材料、目前未懷孕的證明材料、雙方戶口簿、結婚證、育齡夫妻近期免冠照片，并填寫《再生育審批表》。二、生育服務證的發(fā)放(一)生育服務證由已婚育婦事實常住地負責發(fā)放，其戶籍所在地或原常住地必須提供有效證明；對常住地不明確或多處事實常住地的，由已婚育婦的戶籍地負責發(fā)放。(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責第一孩生育服務證的登記、發(fā)放以及再生育的初步審查，其內設計劃生育工作機構承擔具體事務，縣(市、區(qū))計劃生育行政部門負責再生育服務證審批、發(fā)放。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到當事人提交的領取第一孩生育服務證材料后，應當對當事人進行人口和計劃生育相關內容的宣傳教育，然后分別作如下處理：對于材料齊全、有效的，應當場發(fā)證并登記造冊，特殊原因不能當場發(fā)證的，自收齊材料之日起二十日內送證上門，或委托村(居)委會送證上門。領證人員名單應在夫妻雙方所在村(居)委員會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。書面材料不齊全或不符合法定形式的，應自收到材料之日起當場或五日內一次性告知當事人需要補齊的全部材料。不符合生育條件的，應當向當事人說明理由。(四)申請再生育的對象，必須由夫妻雙方共同提出申請，報雙方單位或村(居)委會，村(居)委會簽署意見后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街