【文章內容簡介】 立行政機構，并依賴司 法中立以及自身的行政獨立而存在。與中國內地的反貪污賄賂局中的內設政黨思想機構的模 式、法院三權合作的執(zhí)法方針性質大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內地的反貪污賄 賂局”來形容 ICAC。就是因為中國內地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨立于行政機構 與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會”而受民眾監(jiān)督，案件審判時當涉 及權貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像 ICAC 那樣高效地執(zhí)法，把中 國變成像香港一樣廉潔。監(jiān)督學作業(yè)2時間：學習完教材第四至第六章之后。運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際（包括網(wǎng)絡、報刊報道等）撰寫一份調查報告。（1500 左右）關于黨內監(jiān)督的調查報告 黨內監(jiān)督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的 有關規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情 況的監(jiān)督和督促。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班 子主要負責人。搞好黨內監(jiān)督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。黨內監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的 力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監(jiān)督就其政 治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力 的重要手段。加強黨內監(jiān)督是反腐倡廉的關鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內監(jiān)督，關系到執(zhí) 政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨 的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力 和戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監(jiān)督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己 監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領導干部的身上。二是監(jiān)督不了。一些領導干部往往是決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集一身，“黨的領導”變成 “個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關是實行雙重領導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而 下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督 太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn) 所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干 部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在 行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān) 督的濃厚氛圍。二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別 是領導隊伍負責人是黨內監(jiān)督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主 決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領域 的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權力濫用問題。要在領導干 部權力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結合起來。三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督 與信訪監(jiān)督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關領導為主，同級黨委領導 為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關相對獨立地實施監(jiān)督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機 關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現(xiàn)狀，真正 賦予紀檢監(jiān)察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權 威性、獨立性。監(jiān)督學作業(yè)3時間：學習完教材第七至第九章之后。運用監(jiān)督學的基本原理和相關知識，結合實際撰寫一篇小論文。（1000 字左右）監(jiān)督的雙向性與檢察機關的法律監(jiān)督職能 自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機關、國家安全機關偵查外，還負 責刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機關的自偵案件 缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約 關系，但內部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實際效果，產(chǎn)生了檢察機關監(jiān)督公安機關、國 家安全機關的偵查活動，但自己的偵查活動不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實 施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第 169 條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理 案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見。“開庭審理活動檢察機關既 是訴訟活動的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從 實踐上來說，都是不應允許的。審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機關作為刑事訴訟活動的主體，又同樣作為刑事訴訟活動 的監(jiān)督主體，處于一個系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙 向性。, 減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個環(huán)節(jié)，特別是司 法實踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實際上是將裁判權逐步的分化，現(xiàn) 在的監(jiān)督機制當中檢察機關對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認為，減刑和假釋等執(zhí) 行行為應改由法律監(jiān)督委員會實施專項監(jiān)督?，F(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機關權力種類多，職權分散，權力重點不明確，內部機構 設置不合理。國家法律監(jiān)督機關意味著，檢察機關應全面監(jiān)督國家法律的實施，而實際上檢 察機關沒有不可能做到這一點。檢察機關擁有的監(jiān)督權異常重要，責任重大。但現(xiàn)在檢察機 關權力運用不夠，造成監(jiān)督權行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認為，在憲法規(guī)定的框 架下，可以對檢察機關的職能進行適當?shù)恼{整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機關監(jiān)督權力行使無 力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機關在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察 機關的職權分為兩大部分：一部分是追訴權（偵查權，公訴、抗訴權），另一部分是法律監(jiān) 督權。法律監(jiān)督職能應該從追訴職能中獨立出來，單列設置，可以考慮將這部分職能機構隸 歸人大履行監(jiān)督權，負責對司法權進行全面監(jiān)督。檢察機關權力中，追訴權無疑是關鍵的權力。筆者認為，追訴權應包括有偵查權、公訴 權以及對一審判決的抗訴權。偵查權表現(xiàn)為追訴的準備，公訴權表現(xiàn)為國家追訴活動，抗訴 表現(xiàn)為追訴任務的最終實現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準備階段，提起公訴是追訴 的實施階段，抗訴是追訴的實現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動中的三個不 同階段，三種權力具有內容和性質上的一致性。監(jiān)督職能應與追訴職能相分離。監(jiān)督權不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當中，自己監(jiān)督自己的 活動起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機關的法律監(jiān)督權 應該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨立出來，建立專項監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關規(guī)定，檢察機關可 保持名稱不變，但應實行職權分離。一部分檢察機關稱為追訴機關，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內的 司法機關，行使追訴權（偵查權，公訴、抗訴權）；另一部分檢察機關則是專項監(jiān)督機關，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進行全面監(jiān)督。（1）使監(jiān)督機關與追訴機關相分離，雖然仍然稱為檢察機關，但兩部分的分割使檢察機關 實質上分立為兩大塊。這樣的分權設計避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機關自己監(jiān)督 自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機關處 于刑事司法權的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強雙向制約互動關系（2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機關 的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內的干擾，保證刑事訴訟活動的正常進行，監(jiān)管了刑事訴訟活動 的運作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。權力分離后，檢察機關的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會，監(jiān)督職能單列強化了檢察機關職 能特性，將不同性質的權力分屬不同的機構，使監(jiān)督機構全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事 案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實。從具體細節(jié)上來講，檢察機關法律監(jiān)督委員會的法 律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對法院判 決的個案監(jiān)督和對生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí) 行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行 為的產(chǎn)生、行使和運作。被監(jiān)督者必須對監(jiān)督機構負責。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定 的法律效果。偵查機關、追訴機關、審判機關和執(zhí)行機關都必須無條件的對被監(jiān)督事項做出 相應的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結構特點。（3）符合雙向制約的機能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關 系，監(jiān)督權則單獨實施監(jiān)督，實現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機制。具體的制度設計：（1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報送檢察機關內設的法律監(jiān)督委員會接受其監(jiān) 督。法律監(jiān)督委員會不同意批捕和提起公訴的，追訴機關可以報法律監(jiān)督委員會的上級機關 復議，上級法律監(jiān)督委員會的決定，下級追訴部門必須執(zhí)行；追訴機關不批準逮捕和不提起 公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會認為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機關應當批逮或提 起公訴。（2）對于一審法院判決不服，追訴機關報法律監(jiān)督委員會后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會 不同意抗訴的，追訴機關可以報上級法律監(jiān)督委員會決定，上級法律監(jiān)督委員會的決定下級 委員會必須履行。法律監(jiān)督委員會對本級法院一審判決不服，指定追訴機關抗訴的，追訴機 關必須抗訴。（3）對終審判決不服，當事人