【文章內(nèi)容簡介】 、多樣化、精品化方向發(fā)展。依托“古、河、花、拳、根”等豐富多彩的旅游資源基礎(chǔ),形成了多樣化的產(chǎn)品系列,培育和發(fā)展了一批在全國有影響的精品旅游景區(qū)和線路?！叭c一線”精品線路的吸引力明顯增強,龍門石窟、嵩山、云臺山、寶天曼分別被列為世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和人與生物圈保護區(qū),跨入世界品牌的行列。同時,工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、會展旅游、科普旅游、旅游節(jié)慶活動等新的旅游項目有聲有色,呈現(xiàn)出人文景觀和自然山水景觀交相輝映、綜合發(fā)展的良好局面。旅游基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,接待服務(wù)能力顯著增強。旅游業(yè)的快速發(fā)展,帶動了旅游交通、住宿、餐飲、信息、商業(yè)、娛樂基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。主要旅游景區(qū)(點)的道路交通,景區(qū)內(nèi)部道路及水、電、通信和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。全省現(xiàn)有國際國內(nèi)旅行社909家,旅游涉外、星級飯店425家。有19個城市獲得全國優(yōu)秀旅游城市稱號。初步形成了功能齊全、協(xié)調(diào)配套的旅游服務(wù)體系,城市建設(shè)和旅游發(fā)展形成相互促進、良性互動的局面。旅游體制創(chuàng)新取得新進展,社會多元化投資格局正在形成。各級政府在加大對旅游業(yè)投資的同時,積極探索旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的路子,逐步理順旅游管理體制。旅游招商引資取得明顯成效,民間資本紛紛進入旅游業(yè),清明上河園、開封府、八里溝、欒川滑雪場、西峽漂流等景區(qū)均因民間資本注入煥發(fā)出強大的生命力。旅游市場主體不斷壯大,旅游發(fā)展的內(nèi)生機制逐步形成。旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,對經(jīng)濟的拉動作用逐步顯現(xiàn)。圍繞“行、游、住、食、購、娛”六大要素,拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,培育綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。一些地方旅游業(yè)已成為新興支柱產(chǎn)業(yè),促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。目前,旅游業(yè)直接從業(yè)人員已達到48萬余人,總就業(yè)人數(shù)達到240萬人以上。旅游業(yè)的發(fā)展對于改善城市面貌、重塑河南形象、促進對外開放都發(fā)揮了積極的作用。旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一,并呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。(二)發(fā)展中存在的問題一是優(yōu)勢景區(qū)景點資源整合不夠,整體競爭力和吸引力有待提高。目前,全省旅游景區(qū)景點部門所有傾向比較明顯,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、地方和部門之間利益沖突等,導(dǎo)致政出多門,分頭管理,景區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,景點開發(fā)各自為營、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營,旅游市場無序競爭,區(qū)域之間、部門之間缺少有效合作,對外宣傳推介沒有形成合力,影響和制約了旅游資源的整體開發(fā),區(qū)域旅游資源得不到合理整合,旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢尚未形成。二是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上還存在瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),綜合配套不夠完善。旅游六大要素及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在資源開發(fā)的初級階段。旅游信息服務(wù)、交通運輸、旅游商品、飲食住宿、保健娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)還不夠完善配套,在一些環(huán)節(jié)上還存在瓶頸。尤其在旅游購物方面,普遍存在旅游商品研發(fā)能力弱,文化內(nèi)涵挖掘不夠,產(chǎn)品檔次不高、結(jié)構(gòu)雷同,在旅游消費中比重過低等問題。景區(qū)文化娛樂項目單調(diào),游客夜間文化娛樂貧乏,有些重要的景區(qū)景點食宿條件還不能滿足游客多層次的需要,一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。三是旅游外向度低,入境游在全國處于落后位置。2005年我省的入境游居全國第二十位,旅游外匯收入居全國第十九位,與文化旅游資源大省的地位極不相稱。主要原因是:旅游目的地產(chǎn)品不精,對外吸引力和影響力不強。有效宣傳不夠,海外知名度不高。國際航線不足,專業(yè)人才匱乏,與國內(nèi)外大的旅行社沒有形成廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)。四是深層次體制性障礙尚未清除,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有待增強。旅游資源開發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式,市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高。旅游市場主體發(fā)育滯后,運行機制不健全,尚有一部分還明顯帶有事業(yè)性痕跡,龍頭骨干企業(yè)不多,整體競爭力和發(fā)展活力不強。管理體制不夠協(xié)調(diào),有時甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象,影響了資源的配置效率。(三)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析“十一五”期間,我省經(jīng)濟進入了全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的“黃金發(fā)展期”,旅游業(yè)發(fā)展也面臨著前所未有的大好機遇。一是消費結(jié)構(gòu)加快升級為旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場需求。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,為旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。省委、省政府提出要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),有利于發(fā)揮我省文化旅游資源優(yōu)勢,加快文化與旅游的產(chǎn)業(yè)融合,提升旅游的文化品位。三是經(jīng)濟全球化和開放帶動戰(zhàn)略的實施以及2008年奧運會在我國舉辦,有利于拓展國際旅游市場,更好地發(fā)揮旅游在擴大開放中的排頭兵作用。四是經(jīng)濟體制改革的深化有利于統(tǒng)一、開放的旅游大市場的形成,激發(fā)旅游市場主體的內(nèi)在活力。五是各地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲,民間資本大舉進軍旅游產(chǎn)業(yè),有利于保持旅游業(yè)發(fā)展的良好勢頭。我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):區(qū)域競爭日益加劇,各省(區(qū)、市)都在加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐,一些旅游資源富集地區(qū)旅游開發(fā)較早,旅游產(chǎn)品成熟,設(shè)施完善,形象較好,在旅游資源類型、客源市場的構(gòu)成等方面都與河南有著較大共性,不可避免地會分流客源。特別是在入境游方面具有強勢地位的省市,憑借現(xiàn)有基礎(chǔ)和國際交往的大通道,仍將保持迅猛的發(fā)展態(tài)勢,加上匯率調(diào)整等因素,勢必對我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定壓力,產(chǎn)生不利影響。二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)(一)總體要求“十一五”期間,全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持科學(xué)發(fā)展觀,抓住機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,突出文化特色,塑造整體形象。加強產(chǎn)業(yè)組織,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育產(chǎn)業(yè)集群,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。理順管理體制,創(chuàng)新運行機制。推進資源整合,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推動旅游業(yè)由資源開發(fā)型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展型轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,使旅游產(chǎn)業(yè)成為競爭優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),變旅游資源大省為旅游經(jīng)濟強省。二、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局按照旅游資源分布特點和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位,呼應(yīng)全省經(jīng)濟發(fā)展的宏觀布局,在分析“十五”旅游業(yè)布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出“一帶五區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局構(gòu)想。一帶:沿黃文化旅游經(jīng)濟帶。五區(qū):嵩山文化旅游經(jīng)濟區(qū)、伏牛山旅游經(jīng)濟區(qū)、太行山旅游經(jīng)濟區(qū)、桐柏—大別山旅游經(jīng)濟區(qū)、豫東平原文化旅游經(jīng)濟區(qū)。(一)促進旅游與經(jīng)濟互動,彰顯沿黃文化旅游經(jīng)濟帶發(fā)揮綜合優(yōu)勢,重點發(fā)展沿黃文化旅游經(jīng)濟帶。要圍繞鄭州都市圈、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、科教文化中心建設(shè),突出黃河文化、始祖文化、古都文化的旅游主題,積極開發(fā)黃河生態(tài)游和城市近郊游,加強旅游綜合配套體系建設(shè),完善旅游服務(wù)功能,使鄭州成為全省旅游的對外開放窗口、國內(nèi)外旅游首選目的地、游客集散中樞和服務(wù)中心、旅游人才開發(fā)培訓(xùn)基地。進一步優(yōu)化洛陽龍門景區(qū)文化自然要素,整合白馬寺、關(guān)林、牡丹園、天子駕六等優(yōu)勢旅游資源,提升整體競爭力。完善開封古城水系,開發(fā)開封古城墻,重現(xiàn)宋都古韻。同時,該旅游經(jīng)濟帶要大力發(fā)展工業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、科普、體育、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè),增強對全省旅游業(yè)的輻射帶動能力。要以黃河文化為主線,開發(fā)黃河灘地自然、歷史人文景觀,加快黃河兩岸的生態(tài)建設(shè)步伐,優(yōu)化視覺景觀,重點發(fā)展三門峽黃河白天鵝生態(tài)苑、黃河小浪底景區(qū)、濮陽生態(tài)旅游景區(qū)、黃河故道森林公園、濕地鳥類保護區(qū)、黃河灘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園等。將這一橫亙中原的黃河母親河建設(shè)成綠色生態(tài)走廊,并作為文化旅游走廊的環(huán)境輔承,勾勒出人文氣息醇厚、自然生態(tài)優(yōu)越的世界精品旅游帶。(二)突出嵩山品牌優(yōu)勢,打造嵩山文化旅游經(jīng)濟區(qū)要以申報嵩山、觀星臺進入世界自然文化遺產(chǎn)名錄、少林武術(shù)進入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄為突破口,整合區(qū)內(nèi)的旅游資源,理順管理體制,突出武術(shù)文化主題,做大做強集培訓(xùn)、演展、競技為一體的武術(shù)產(chǎn)業(yè)。進一步美化景區(qū)生態(tài)環(huán)境,再現(xiàn)“深山藏古寺、碧溪鎖少林”的自然意境。加大嵩山文化圈開發(fā)力度,加快寺、廟、闕、觀星臺、嵩陽書院的綜合開發(fā)。大力發(fā)展旅游要素產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),建成馳名中外的世界級旅游經(jīng)濟區(qū)域。(三)融合自然人文因素,提升太行山旅游經(jīng)濟區(qū)要強化旅游合作,整合旅游資源,優(yōu)化旅游線路,打通景區(qū)連線,著力打造以自然山水、殷商文化為主體,與紅色旅游、民俗文化相映生輝的品牌景區(qū),加快中國文字博物館建設(shè),勾畫多種形式的旅游線路。積極開發(fā)滑翔、登山等專項旅游項目,豐富旅游產(chǎn)品,拓展景區(qū)功能,完善配套設(shè)施,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,力爭建成中國北方重要的自然與文化相融合的旅游經(jīng)濟區(qū)。區(qū)域內(nèi)的中心城市要加強旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè),充實娛樂、購物功能,增強對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。(四)整合優(yōu)勢旅游資源,拓展伏牛山旅游經(jīng)濟區(qū)要加強旅游經(jīng)濟合作,完善旅游交通網(wǎng)絡(luò),使之連線成片,形成整體合力。要以旅游業(yè)為龍頭,發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),培育特色經(jīng)濟,促進扶貧開發(fā)。加強生態(tài)建設(shè)、退耕還林和生物多樣性保護,力爭建設(shè)成為以生態(tài)觀光、康體休閑功能為主,旅游產(chǎn)品層次分明,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條完整,旅游經(jīng)濟良性循環(huán)的中國北方重要的自然生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)。區(qū)內(nèi)中心城市和縣城要提升城市品位,加強公用設(shè)施