【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項(xiàng)政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。筆者就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法,以供參考。1新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題,不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒(méi)有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色。有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患。有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動(dòng),不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮,存在“跟著感覺(jué)走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。,存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái),村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。一是“簡(jiǎn)單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過(guò)度熱衷于新村莊建設(shè),樂(lè)于村莊建設(shè)的外觀,過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡(jiǎn)單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來(lái)水、粉刷幾棟房子等簡(jiǎn)單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問(wèn)題,缺乏足夠重視,措施乏力。,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺(tái)了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒(méi)有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒(méi)有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。2對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的世紀(jì)工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要?jiǎng)訂T各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)[34]。,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng),發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入。三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)國(guó)家將通過(guò)各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí)。對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人。對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。,改變投資方式建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn),涉農(nóng)資金捆一點(diǎn),受益群眾出一點(diǎn),包扶單位幫一點(diǎn),社會(huì)各界捐一點(diǎn),政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金。,提高保障水平一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會(huì)求助、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開展健康有益的文體活動(dòng)。第五篇：新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題（一）我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家。在我國(guó)，要建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，缺失了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)這一部分，是不可想象的。為此，黨的***中全會(huì)提出了要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全國(guó)上下迅速掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮。**年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（即**年中央一號(hào)文件），提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。這是站在調(diào)整國(guó)民收入分配、拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的意義和重要性做了最新的注解和詮釋。可見(jiàn)，關(guān)心解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。那么經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、進(jìn)度和效果如何？當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在哪些主要困難和突出問(wèn)題？如何加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為決策部門制定更加具體、科學(xué)的決策提供依據(jù)？帶著以上相關(guān)問(wèn)題，我們到農(nóng)村、農(nóng)戶、田間、地頭，以填寫調(diào)查問(wèn)卷和隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行了調(diào)研和思考。一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難和突出問(wèn)題（一）村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)同感缺乏、參與感不強(qiáng)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的了解途徑，主要來(lái)之于廣播、電視以及親朋好友的聊天耳聞。對(duì)具體內(nèi)容，目標(biāo)、要求，七成以上表示“有點(diǎn)了解”和“不了解”，表示“很了解”的村民寥寥無(wú)幾；所謂“有點(diǎn)了解”，也僅限于新農(nóng)村建設(shè)可以解決農(nóng)民衣食住行、生老病死等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有參與村務(wù)公開、民主議事和安居樂(lè)業(yè)等更高層次的意識(shí)和要求。六成以上村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，完全依靠政府的力量，存在“等”、“靠”、“要”的思想。出現(xiàn)這類問(wèn)題的原因主要在于宣傳工作做得不夠，雖然中央、省、市各級(jí)媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大，但部分鄉(xiāng)、村級(jí)部分黨員、干部認(rèn)識(shí)還沒(méi)有真正到位。在實(shí)際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認(rèn)同和參與其中，新農(nóng)村建設(shè)的主體“缺位”，在一定程度上勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)的積極性和進(jìn)程。這是制約新農(nóng)村建設(shè)開展的一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題。（二）新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃針對(duì)性差“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)