【文章內(nèi)容簡介】 否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場同期價(jià)格。與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問題。（五）做好與國庫集中支付銜接工作－ 11 －政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。采購項(xiàng)目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作要建立我縣政府采購預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機(jī)制。通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時(shí)間打出提前量。通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對部門不同，項(xiàng)目相同的采購需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。二〇一四年八月九日－ 13 －第三篇：政府采購合同管理存在問題及對策遇到行政法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑！訪問政府采購合同管理存在問題及對策政府采購的過程大致包括兩個(gè)階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對政府采購合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問題產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購合同管理的當(dāng)務(wù)之急。目前政府采購合同管理存在的主要問題(一)關(guān)于確定政府采購合同當(dāng)事人存在的問題。合同當(dāng)事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織?！墩少彿ā返谒氖龡l規(guī)定，政府采購合同適用合同法。權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當(dāng)事人為采購人和供應(yīng)商。由于《政府采購法》第十四條規(guī)定，政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。所以，采購代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)當(dāng)成為合同的當(dāng)事人，這在實(shí)務(wù)中對政府采購合同當(dāng)事人的確定存在不同的認(rèn)識和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方。也有的采購代理機(jī)構(gòu)作為見證方。也有采購代理機(jī)構(gòu)代表采購人以采購代理機(jī)構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實(shí)的，特別是在因履約發(fā)生爭議時(shí)，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨(dú)立的第三方證明某一事實(shí)的真實(shí)性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機(jī)構(gòu)作為采購的當(dāng)事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定?！墩少彿ā返谒氖龡l還規(guī)定，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個(gè)條件，一是采購人的授權(quán)委托，二是以采購人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)。(二)關(guān)于合同格式文本問題。目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件所附合同文本為藍(lán)本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部2004年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項(xiàng)支付方式有不同的規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國際招標(biāo)采購的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足。可見目前政府采購使用的合同本文非常的混亂，亟需政府采購監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。(三)合同訂立時(shí)間的拖延問題?！墩少彿ā返谒氖鶙l規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應(yīng)商會在法定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導(dǎo)致簽約的延遲：一是采購人對采購結(jié)果不滿意。二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能。三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導(dǎo)致的簽約延誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金，采購人依法確定第二中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財(cái)政部門是否發(fā)出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序簽訂合同。采購人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按《政府采購法》規(guī)定處理。但何種情形為正當(dāng)理由，以及存在所謂的正當(dāng)理由又如何重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,有待進(jìn)一步探討和明確。(四)合同的內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性變更采購文件的問題。合同應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂，不得實(shí)質(zhì)性變更采購文件確定的內(nèi)容，特別是招標(biāo)項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實(shí)務(wù)中，采購人與供應(yīng)商不按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購文件不一致?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但在中標(biāo)人確定后是否可以進(jìn)行商務(wù)談判?哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性條款?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無所適從。(五)合同當(dāng)事人擅自變更與解除合同問題?！墩少彿ā返谖迨畻l規(guī)定，政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。二是政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但在實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當(dāng)事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號、追加的數(shù)量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當(dāng)事人往往認(rèn)為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當(dāng)事人，可以通過協(xié)商變更、解除或終止合同?！墩少彿ā穼τ谏米宰兏?、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，財(cái)政部門對于合同當(dāng)事人的上述行為難以依法處理。(六)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題?！墩少彿ā返谒氖粭l規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。但在實(shí)務(wù)中采購代理機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，也鮮有委托法定的檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。所以，驗(yàn)收環(huán)節(jié)非常的薄弱，由此導(dǎo)致質(zhì)量問題的爭議。由于疏于驗(yàn)收所致的質(zhì)量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時(shí)