【文章內(nèi)容簡介】 重點(diǎn)突出公安基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制考核范圍。二是在立功受獎，評選表彰先進(jìn)，干部選撥任用，職務(wù)晉升等要與其他崗位民警統(tǒng)籌考慮，同等對待，對抓基礎(chǔ)工作踏踏實(shí)實(shí)，工作業(yè)績突出，群眾滿意率高，要優(yōu)先選撥任用，充分調(diào)動基層民警做好基層基礎(chǔ)工作的積極性。三是加強(qiáng)警務(wù)保障，經(jīng)費(fèi)、裝備保障要向基層派出所傾斜，根據(jù)派出所民警的工作需要，落實(shí)好通訊、交通、便于攜帶信息采集設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)備，切實(shí)解決基層民警的后顧之憂。讓他們能感受組織的關(guān)懷，更好的把精力集中到做好公安基層基礎(chǔ)工作上來，為推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)出力，從而把派出所基層基礎(chǔ)工作提高到新的水平，與適應(yīng)新形勢下公安工作的需要。公安邊防派出所是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是邊境市、縣公安局在邊境地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，是代表市、縣公安局在駐地進(jìn)行公安保衛(wèi)和邊境地區(qū)治安管理工作的基層組織，是公安邊防部隊(duì)基層執(zhí)法力量，它擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、邊境安全的神圣使命和維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃虻碾p重職責(zé)，是公安邊防部隊(duì)最基層的單位。近幾年，隨著邊境地區(qū)改革開放的縱深發(fā)展，來邊境地區(qū)打工、經(jīng)商的外地人員日趨增多，相對上升的發(fā)案率和市場經(jīng)濟(jì)滋生的各種不良因素，對處于邊境前沿的邊防派出所也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，并隨之產(chǎn)生了諸多不容忽視的新情況、新問題。公安邊防派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的壓力。及時(shí)解決這些問題對維護(hù)公安邊防部隊(duì)聲譽(yù)，打擊和預(yù)防犯罪，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，筆者對廣西公安邊防派出所在基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題及對策作一膚淺的探討。一、公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀（一）黨委重視是夯實(shí)公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障多年來，廣西邊防總隊(duì)黨委始終高度重視公安邊防派出所的基層基礎(chǔ)建設(shè)，尤其是體制調(diào)整以后，堅(jiān)持以邊防業(yè)務(wù)工作為中心，以基層工作為重點(diǎn)，狠抓基層支部建設(shè)，積極改進(jìn)思想政治工作的方法，大力推進(jìn)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷加大對基層經(jīng)費(fèi)、物資、裝備的投入，確保了基層單位的穩(wěn)定與整體素質(zhì)的不斷提高，使基層干警的工作、生活條件得到了顯著的提高，使基層干警的工作、生活、學(xué)習(xí)得到了強(qiáng)有力的保證。特別是邊防體制調(diào)整以來的兩屆總隊(duì)黨委狠抓基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)常深入基層調(diào)研，親自和基層干警談心，了解基層的饑苦。從中摸索出了一套“適應(yīng)新形式，不斷求發(fā)展”的總體工作思想，積極探索邊防派出所工作的新思路、新辦法，嚴(yán)格落實(shí)民警工作責(zé)任制，認(rèn)真做好管防工作，先后通過開展與公安派出所規(guī)范化建設(shè)接軌達(dá)標(biāo)活動、創(chuàng)建優(yōu)秀邊防派出所活動、邊防派出所警務(wù)制度改革、“三訪四見”活動和“愛民固邊”戰(zhàn)略，使邊防派出所的整體面貌得到明顯改進(jìn)。（二）治安管理防范功能得到明顯增強(qiáng)通過大力開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動和積極推進(jìn)社區(qū)警務(wù)制度改革，特別是隨著警官崗位責(zé)任制的逐步深入落實(shí)，邊防派出所的治安管理防范功能得到顯著增強(qiáng)，特別是邊防派出所對一般刑事案件的偵破能力日益提高，有力地維護(hù)了邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。（三）群眾工作能力有了新的提高通過“三訪四見”活動和“愛民固邊”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，使基層干警的宗旨意識和群眾工作意識不斷增強(qiáng)，不僅十分有效地解決群眾工作不好開展的問題，而且也有效地密切了警民關(guān)系，并贏得了群眾的贊揚(yáng)，使吃拿卡要和冷硬橫等不良作風(fēng)得到了有效遏制。（四）綜合服務(wù)保障工作得到較大增強(qiáng)在積極改善基層干警工作生活條件的同時(shí)，邊防總隊(duì)各級黨委都千方百計(jì)在經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等方面大力向基層傾斜，加大基層警務(wù)管理工作的科技含量，提高了邊防派出所的快速反映能力。二、公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題按照公安邊防派出所根本任務(wù)的要求，公安邊防派出所具有雙重屬性，肩負(fù)雙重職能。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會，對公安邊防部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量要求越來越高的社會環(huán)境中，公安邊防派出所在一些方面顯出不相適應(yīng)的困難和問題，主要有以下幾方面：（一）公安邊防派出所的現(xiàn)役體制對其公安業(yè)務(wù)的建設(shè)存在影響邊防派出所地處祖國邊境一線，無論從地理位臵還是行使的職責(zé)，都要求邊防派出所實(shí)行現(xiàn)役體制，而現(xiàn)役體制最大的特點(diǎn)就是具有嚴(yán)格的淘汰制度。為始終保持部隊(duì)旺盛的戰(zhàn)斗力、年輕化的干部結(jié)構(gòu)，年齡界限也就成為了重要的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。公安邊防部隊(duì)也使用了這種干部淘汰制度，但應(yīng)該看到公安邊防部隊(duì)不單單執(zhí)行軍事任務(wù)，更多的是執(zhí)行公安業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)的熟練程度與年齡大小、參加工作時(shí)間長短具有一定的關(guān)系。但是，現(xiàn)在的邊防體制決定了干部服役年限短，許多同志在邊防派出所苦干了十幾年，積累了許多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作正處在成熟期，但由于受服役年齡的限制，不得不考慮轉(zhuǎn)業(yè)去向問題。由于這些人的離去，邊防派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)大大削弱，從而影響了邊防派出所的戰(zhàn)斗力。（二）群眾工作不好開展，群防組織作用發(fā)揮不夠隨著形勢的發(fā)展，邊境地區(qū)群眾的商品意識增強(qiáng)，守法意識和自我約束力弱化，致使群眾工作難發(fā)動、難組織、難管理的問題普遍存在。由于受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，尤其是受西方意識形態(tài)滲透的影響，部分邊民群眾的愛國主義思想和法制意識淡化。少數(shù)人不能正確認(rèn)識和處理生產(chǎn)致富與遵紀(jì)守法、強(qiáng)邊固防的關(guān)系，在個(gè)人利益面前臵國家政策、法規(guī)不顧。由于邊境地區(qū)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致治保聯(lián)防組織不能有效地發(fā)揮作用，甚至有些組織基本上已經(jīng)處于癱瘓狀態(tài)。加之現(xiàn)在邊境居民主要精力用在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，特別是群眾組織骨干成員的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬問題沒有從根本上得到解決，公安邊防派出所發(fā)動群眾，很難激發(fā)群眾的積極性。（三）警力不足，人員流動快，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，跟不上公安機(jī)關(guān)的改革步伐按照公安部的總體部署和要求，公安機(jī)關(guān)正在加緊實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。目前各支隊(duì)干部均不同程度缺編，警力嚴(yán)重不足。由于邊防派出所警力不足，滿足不了當(dāng)前社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和今后全線設(shè)防的需要，更無法適應(yīng)公安機(jī)關(guān)新的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加之人員流動快，派出所的基礎(chǔ)工作需要民警崗位相對穩(wěn)定，無論內(nèi)勤外勤，從熟悉基本情況到熟練開展工作，一般都需要一年到兩年的時(shí)間。但是派出所因現(xiàn)役體制兩到三年就要調(diào)整一次業(yè)務(wù)，而職務(wù)調(diào)整后又往往要赴任新崗位。由于各種原因，很多民警在派出所干上一年或兩年以后就準(zhǔn)備調(diào)走，造成了人員流動過快，干部流動性大和不穩(wěn)定的問題，對加強(qiáng)派出所的建設(shè)和改革影響很大?！拌F打的營盤流水的兵”，流動性大這個(gè)問題的產(chǎn)生和我們部隊(duì)的體制有很大關(guān)系。（四）個(gè)別干警的責(zé)任心不強(qiáng)，工作不夠深入，各種消極思想嚴(yán)重 一是受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的影響，少數(shù)干警價(jià)值觀念偏離正確方向，產(chǎn)生了“當(dāng)兵雖然光榮，但不能長期下去”的片面認(rèn)識。而一些年齡偏大、接近服役年限的營團(tuán)職干部，對自己的后路考慮較多，尤其是近幾年來轉(zhuǎn)業(yè)干部安臵困難，多數(shù)人都想在部隊(duì)干到退休，但是現(xiàn)行的政策又不允許，因而思想上產(chǎn)生混日子的想法，沒有長期打算，工作缺乏后勁和責(zé)任心。二是受繁重任務(wù)的影響。隨著邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊防派出所的任務(wù)也在不斷的增加，而人員編制卻沒有增加，干警處在超負(fù)荷工作狀態(tài)。三是受所處地理位臵的影響。公安邊防部隊(duì)集武裝性、執(zhí)法性、涉外性于一體，部隊(duì)點(diǎn)多、線長、面廣，高度分散，長期在基層工作的干警由于人員少，任務(wù)重，缺乏嚴(yán)格的軍政訓(xùn)練，個(gè)別邊防派出所軍政主管缺乏管理部隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，找不到部隊(duì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。這些原因都滋生和助長了部分干警責(zé)任心不強(qiáng)，而產(chǎn)生消極思想。（五）部分制度規(guī)定制約了工作開展突出表現(xiàn)在上級制定的一些制度規(guī)定只看局部，不顧全局。沒有對基層工作進(jìn)行深入的了解。比如為防止車輛肇事，便規(guī)定非車管干部和非專職司機(jī)不準(zhǔn)駕車，而每個(gè)派出所專職司機(jī)只有1名，會駕駛車輛的干警又不允許駕車，導(dǎo)致一方面車輛停止在庫內(nèi)，另一方面警情多的時(shí)候到處找車，造成的后果是往往不能及時(shí)出警，而貽誤工作。（六）公安干警整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要邊防派出所警官隊(duì)伍成分復(fù)雜，專業(yè)水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平明顯不高。首先，邊防部隊(duì)干部隊(duì)伍來源不一，成分各異，大多數(shù)干警并非警校畢業(yè)，他們沒有經(jīng)過專門的警務(wù)教育，對專業(yè)知識、法律知識知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所學(xué)專業(yè)的限制，干警的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。其次，由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部“重使用，輕培養(yǎng)”，使部分干警長期得不到系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)，整體素質(zhì)一直無法提高。再次，部分干警“重業(yè)務(wù)，輕學(xué)習(xí)”，對加強(qiáng)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識不足，理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實(shí)，流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。第四，沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制，又不重視對新同志的傳幫帶工作，加上人員流動頻繁，使干警的執(zhí)法能力與水平長期在較低的層次徘徊。一些干警法制意識差、辦案能力低、沒有掌握辦案技巧。具體表現(xiàn)在：受理案件范圍掌握不準(zhǔn)；詢問、訊問方法不當(dāng)；適用法律不當(dāng)、定性不準(zhǔn)；處理、處罰輕重失衡；執(zhí)法存在隨意性等,這些問題都嚴(yán)重的損害了邊防部隊(duì)的執(zhí)法形象。三、對進(jìn)一步加強(qiáng)公安邊防派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把基層基礎(chǔ)工作作為重中之重來抓基層基礎(chǔ)工作是公安邊防保衛(wèi)工作的根基和起點(diǎn)，是基層邊境管理的中心工作。各級黨委對此一定要有一個(gè)明確的認(rèn)識，要堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作擺到基層建設(shè)的中心位臵，注意和克服輕業(yè)務(wù)、重其他的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決防止一手軟、一手硬的現(xiàn)象，正確處理好中心工作與其他工作的辨證關(guān)系，努力做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，牢牢把握基層基礎(chǔ)工作的正確方向。要不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，要切實(shí)把做好基層基礎(chǔ)工作同國際、國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密結(jié)合起來，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展結(jié)合起來，同整個(gè)公安邊防工作的改革發(fā)展結(jié)合起來，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化理性思考。同時(shí)，還要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)。一方面，要針對形勢的發(fā)展，經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，努力發(fā)現(xiàn)和掌握帶有普遍性和傾向性的問題，加大宏觀指導(dǎo)力度；另一方面，要緊密結(jié)合邊境管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，著重抓好對基層基礎(chǔ)工作中薄弱環(huán)節(jié)和具體問題的解決，哪里問題多、困難大就沉到哪里，切實(shí)幫助基層解決好工作操作不得法、落實(shí)不到位的問題，進(jìn)而確?；鶎踊A(chǔ)工作長期、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。（二）立足現(xiàn)有條件，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)工作警力不足雖然長期困擾著我們，筆者認(rèn)為這個(gè)問題的解決不能等靠。干部的培養(yǎng)到配備畢竟需要經(jīng)歷一個(gè)較長的周期，不可能一下子解決。在現(xiàn)有條件下，可以從三個(gè)方面進(jìn)行探索，以解決警力不足的問題。一是把握“警力下沉，保一線，保急需”的原則，盡可能地精簡支隊(duì)，大隊(duì)機(jī)關(guān)，把警力向基層傾斜，緩解邊防派出所警力不足的矛盾。二是向素質(zhì)要警力?，F(xiàn)在邊防派出所的警官擁有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能夠獨(dú)當(dāng)一面的很少，甚至有部分干部不能勝任本職工作。干部隊(duì)伍素質(zhì)較低在很大程度上凸顯了警力不足的矛盾。向素質(zhì)要警力的途徑就是加強(qiáng)培訓(xùn)尤其是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，只要使每名干警都能夠勝任本職工作，并且有部分干警能夠以一當(dāng)二、當(dāng)三，那么，邊防派出所的各項(xiàng)工作就可以保證順利開展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。為進(jìn)一步提高邊防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平，增強(qiáng)邊防派出所的管防能力，各級黨委應(yīng)加大對邊防派出所的科技投入，使邊防派出所的工作效率得到顯著提高。（三）加大調(diào)研力度，使基層基礎(chǔ)工作不斷適應(yīng)形勢的發(fā)展隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們的思想意識、價(jià)值觀念和生活方式發(fā)生了巨大的變化，社會治安問題更加復(fù)雜，一些犯罪分子作案手段智能化，這些都使基層業(yè)務(wù)工作面對著更加復(fù)雜的情況。因此，解決好形勢發(fā)展迅速與工作發(fā)展落后的矛盾，就必須深入基層，深入一線，認(rèn)真開展調(diào)查研究。各部門的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)同志都要把加強(qiáng)調(diào)查研究工作作為解決問題的有力武器貫穿各項(xiàng)工作的始終。各級領(lǐng)導(dǎo)首先要做出表率，要有超前意識和緊迫感，在認(rèn)真分析研究當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，從大局出發(fā)確定調(diào)研的工作方向，不斷研究新情況，解決新問題。同時(shí)要給部屬確定任務(wù)，明確要求，凡工作組下邊防基層檢查指導(dǎo)工作，都要帶調(diào)研任務(wù)，在返回機(jī)關(guān)時(shí)必須拿出有份量、有參考價(jià)值的調(diào)查報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握基層情況和實(shí)施科學(xué)決策提供依據(jù)。此外，鼓勵廣大干警鉆研本職業(yè)務(wù)，積極為加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。上級業(yè)務(wù)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)基層具體工作，不斷為基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作注入新的生機(jī)與活力。（四）加大培訓(xùn)力度，努力提高干警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)深化基層業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，完成各項(xiàng)邊境治安管理任務(wù)，沒有一支過硬的、高素質(zhì)的干警隊(duì)伍是不行的?，F(xiàn)階段邊防各級黨委只有按照培養(yǎng)和造就新一代邊防警官的要求，自覺地把科技強(qiáng)警、依法治邊、知識創(chuàng)新和素質(zhì)教育四者有機(jī)結(jié)合在一起，全面提高干警的綜合素質(zhì)，才能更好地履行職責(zé)，高質(zhì)量地完成任務(wù)。因此，各級黨委還要高度重視和認(rèn)真抓好對干警的培訓(xùn)工作，要按照部局從嚴(yán)治警、高質(zhì)量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切實(shí)提高廣大干警做好基層基礎(chǔ)工作的實(shí)際能力。做到人員定位、職責(zé)清楚、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、制度完善、獎懲分明。一是要強(qiáng)化干警法律知識的學(xué)習(xí)，在提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平上狠下工夫。各級黨委一定要把培養(yǎng)和提高廣大干警的執(zhí)法水平作為一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)，抓出成效。二是要努力提高干警的實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力。一方面要繼續(xù)組織安排好院校畢業(yè)生和年輕干警到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)接受實(shí)際鍛煉，從感性上提高對各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識程度；另一方面要大力開展崗位練兵活動，通過以老帶新和深入基層工作，使干警在實(shí)際工作中得到鍛煉提高。三是要努力提高干警的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)好與公安邊防工作有關(guān)的邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科知識和現(xiàn)代管理科學(xué)知識，注重吸收和借鑒當(dāng)代國際國內(nèi)邊防研究的最新成果，掌握正確的思想方法和工作方法，促進(jìn)干警全面素質(zhì)的不斷提高，努力造就一支政治合格、作風(fēng)過硬、具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)、能夠擔(dān)當(dāng)新時(shí)代重任的公安邊防干警隊(duì)伍。（五）實(shí)踐社區(qū)警務(wù)，建立完善的考核監(jiān)督制度 邊防社區(qū)警務(wù)具有一定的特殊性、復(fù)雜性，需要各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真加以重視并深入研究。目前，對干警實(shí)行考核量化機(jī)制已經(jīng)在公安邊防隊(duì)伍中展開，干好干壞一個(gè)樣，出成果與平庸度日一個(gè)樣的“大鍋飯”日子已經(jīng)徹底改變。各級組織充分利用量化考核機(jī)制，極大地調(diào)動了全體干警做好社區(qū)警務(wù)工作的積極性，使之成為干警工作的目標(biāo)、前進(jìn)的動力。具體做法：一是把社區(qū)警務(wù)工作納入目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)完善各種機(jī)制，特別是倒查制，即倒查干警管理防范中的責(zé)任，總結(jié)取得的工作成果。該獎的獎，該罰的罰，獎罰并舉。二是將考核量化工作與干警提職晉級相聯(lián)系。對在社區(qū)警務(wù)工作中成績卓著，地方黨委、政府評價(jià)較高，人民群眾贊許的干警在提職晉升、立功等方面都