【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擇有標(biāo)底或無標(biāo)底招標(biāo)。有標(biāo)底的優(yōu)點(diǎn)是能把握各家報(bào)價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，但招標(biāo)成本增大，也容易泄露標(biāo)底。而無標(biāo)底招標(biāo)更容易各投標(biāo)方價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但易形成兩個(gè)極端：要么嚴(yán)重殺價(jià)甚至低于成本價(jià)、要么串標(biāo)抬標(biāo)。因此，我們的做法是要求各投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)陽(yáng)投標(biāo)計(jì)算底稿，對(duì)異常標(biāo)進(jìn)行審查。、真實(shí)性審計(jì)。[7]對(duì)投標(biāo)單位資格的合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)是審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格、是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)、是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)，施工質(zhì)量是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備而且具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，同時(shí)查看質(zhì)量監(jiān)督部門出具的近幾年其承建工程項(xiàng)目的工程評(píng)定等級(jí)證明，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)而入圍，防止借用高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，注意進(jìn)行投標(biāo)資格的預(yù)審。選擇施工隊(duì)伍關(guān)鍵看兩方面：施工企業(yè)整體實(shí)力和擬派項(xiàng)目班子實(shí)力。既要對(duì)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)、履約能力進(jìn)行考察，也要對(duì)此項(xiàng)目部人員的組成進(jìn)行考察，兩者同等重要。(二)事中監(jiān)督事中監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，監(jiān)督其程序上的合理性和合法性。包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。[6]。開標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查和開標(biāo)程序的規(guī)范性的審查。審查標(biāo)書的密封完好性、有效性，標(biāo)書的填寫格式、標(biāo)書的遞交時(shí)間。注意招標(biāo)單位是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，是否當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時(shí)，開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有破損的情況，或授權(quán)委托書不是原件又無投標(biāo)單位法人簽章，應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審是關(guān)鍵問題，也是評(píng)標(biāo)的原則問題。評(píng)標(biāo)的審計(jì)，是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型，重點(diǎn)審計(jì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過程。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方進(jìn)行相互選擇的最終結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為，合同雙方通過嚴(yán)格的履行合約完成標(biāo)的。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)條件與標(biāo)準(zhǔn)，了解定標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，包括：是否切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)：定標(biāo)價(jià)格是否既符合市場(chǎng)行情，又符合企業(yè)設(shè)備采購(gòu)的效益目標(biāo)。投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核及有關(guān)手續(xù)。中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))同招標(biāo)單位訂立書面合同并向招標(biāo)人提交履約保證金。(三)事后監(jiān)督。對(duì)中標(biāo)合同的簽訂和履行的合法性審計(jì)，并逐項(xiàng)對(duì)照簽訂合同與招標(biāo)通知書與中標(biāo)通知書的一致性，并注意審核。簽訂合同的時(shí)間、合同的標(biāo)物與中標(biāo)通知書規(guī)定的一致性。中標(biāo)合同金額和日期與合同規(guī)定的一致性。投標(biāo)單位的承諾在臺(tái)同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，工期保證，人員、機(jī)械和材料的保證等。重點(diǎn)查處中標(biāo)單位是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包中標(biāo)項(xiàng)目的問題，是否存在圍轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期的問題。招投標(biāo)往來款項(xiàng)審計(jì)包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行審計(jì)。[8]首先，審查項(xiàng)目招標(biāo)單位收取的標(biāo)書費(fèi)用和投標(biāo)保證金的使用情況，有無將收取的資金私分、不入帳或形成“小金庫(kù)”的行為發(fā)生。是否按規(guī)定對(duì)未中標(biāo)單位退回招標(biāo)過程中收取的費(fèi)用。其次，審查項(xiàng)目法人單位或建設(shè)單位是否存在將資金撥付未中標(biāo)的其它參建單位，結(jié)算情況和有關(guān)往來款項(xiàng)，分析工程項(xiàng)目資金撥付有關(guān)參建單位分布情況，通過審查結(jié)算資金的分布情況，揭露未中標(biāo)的參建單位參建的原因，查找是否存在規(guī)避招標(biāo)、回扣和行賄受賄等違法違紀(jì)問題?？傊?，招投標(biāo)審計(jì)已經(jīng)成為工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中的重中之重。只要審計(jì)人員按照指定的規(guī)章程序進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)中遵循審計(jì)目標(biāo)，選擇相適應(yīng)的審計(jì)方法，并且保持公平和公正的態(tài)度，這樣在招投標(biāo)過程中就會(huì)規(guī)避很多對(duì)承包商或發(fā)包商不利的因素。我們相信，隨著審計(jì)工作人員和招投標(biāo)工作人員對(duì)招投標(biāo)審計(jì)的理論和實(shí)踐的不斷探索，將會(huì)大大促進(jìn)招投標(biāo)審計(jì)更好地發(fā)展，更有效地發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)。參考文獻(xiàn)[1]國(guó)家紀(jì)委政策法規(guī)司國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司編著中華人民共和國(guó)投資標(biāo)法釋義【M】北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2002[2]朱恒金工程項(xiàng)目投資標(biāo)舞弊的審計(jì)【J】中國(guó)審計(jì)信息與方法，2003，（2）[3]沈萬軍抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”深化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)【J】中國(guó)審計(jì)信息與方法，2002，（2）[4]鄧嵐建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的全程同步審計(jì)【J】中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2003，（12） 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[10]建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社第三篇：招投標(biāo)監(jiān)察實(shí)施細(xì)則定州市招投標(biāo)監(jiān)察實(shí)施細(xì)則（試行）第一章總則第一條為規(guī)范我市招投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化各類招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察管理，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《保定市招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)察辦法(試行)》(保市府辦?2010?219號(hào))和《定州市行政服務(wù)中心管理規(guī)定（試行）》（定辦發(fā)?2008?118號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條凡在本市進(jìn)行的政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)等招投標(biāo)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱：各類招投標(biāo)活動(dòng))，在市招標(biāo)投標(biāo)管理中心內(nèi)進(jìn)行。第三條本市范圍內(nèi)各類招投標(biāo)活動(dòng)，在實(shí)施主體不變、責(zé)任主體不變、監(jiān)管主體不變(“三不變”)的前提下，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一活動(dòng)場(chǎng)所、統(tǒng)一專家?guī)旃芾怼⒔y(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、統(tǒng)一電子交易平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)行程序(“六統(tǒng)一”)的原則，在市招標(biāo)投標(biāo)管理中心內(nèi)進(jìn)行。第四條各類招投標(biāo)活動(dòng)，要按照公開、公平、公正