【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)工程的施工鼓勵(lì)采用招標(biāo)方式發(fā)包，如業(yè)主采用招標(biāo)發(fā)包，則應(yīng)按本辦法規(guī)定的程序和方法進(jìn)行。第三條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目肢解或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四條建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第五條省、市（地）、縣建設(shè)行政主管部門為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的主管部門，負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。第六條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體的監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：（一）資格審核：重點(diǎn)審核招標(biāo)人、投標(biāo)人及建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等資格是否符合有關(guān)規(guī)定；（二）條件審定：申請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定，招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則、方法、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。（三）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)，是否依照招標(biāo)文件的約定進(jìn)行，是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；（四）監(jiān)督審查建設(shè)工程施工發(fā)包承包合同與招標(biāo)文件投標(biāo)文件是否一致；（五）監(jiān)督規(guī)范有形市場(chǎng)的服務(wù)；（六）依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。第七條招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法行使行政監(jiān)督，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其工作人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不得參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。第八條投資在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)必須在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱有形市場(chǎng)）進(jìn)行。有形市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定的服務(wù)范圍，為依法組織的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供功能完善的服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程發(fā)包承包的計(jì)算機(jī)網(wǎng)上撮合定標(biāo)。有形市場(chǎng)不得成為建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得借提供服務(wù)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第九條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。第二章 招標(biāo)第十條招標(biāo)人是依照法律規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。第十一條招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：（一）具有符合招標(biāo)工程相應(yīng)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；（二）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（三）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備上述條件之一的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托建設(shè)工程招標(biāo)代理事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第十三條建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，取得建設(shè)工程招標(biāo)代理資質(zhì)證書，在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與國(guó)家行政機(jī)關(guān)及投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。第十四條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須具備以下條件：（一）建設(shè)項(xiàng)目已正式立項(xiàng)，規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)已辦妥；（二）建設(shè)用施的征用工作已經(jīng)完成；（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；（四）建設(shè)資金、主要設(shè)備和特殊材料的來源已落實(shí)，并能滿足施工進(jìn)度要求；（五）施工準(zhǔn)備已就緒。第十五條建設(shè)工程施工招標(biāo)可采取項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等，但不得將單位工程肢解、規(guī)避招標(biāo)。第十六條招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)。招標(biāo)人必須在規(guī)定的有形市場(chǎng)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，亦可同時(shí)在報(bào)刊或其它媒體上公告。公告規(guī)定的招標(biāo)報(bào)名時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。凡屬政府和國(guó)有企事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位控股投資的工程施工必須實(shí)行公開招標(biāo)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在有形市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)人向符合資質(zhì)條件的不低于三家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書可以采用信函或數(shù)據(jù)電文等形式。凡不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)法定程序、權(quán)限批準(zhǔn)可實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請(qǐng)招標(biāo)無(wú)人報(bào)名以及有其它特殊要求等不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)上一級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，由建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)審批后，可采取定向發(fā)包的方式確定承包單位。第十七條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）工程報(bào)建；（二）招標(biāo)人組建招標(biāo)班子或委托招標(biāo)代理；（三）報(bào)送招標(biāo)申請(qǐng)，編制招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則及辦法并報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查；（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)；（五）投標(biāo)報(bào)名，招標(biāo)人確定投標(biāo)人，投標(biāo)人同時(shí)申請(qǐng)投標(biāo)；（六）分發(fā)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料；（七）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)招標(biāo)文件答疑；（八）投標(biāo)人密封報(bào)送投標(biāo)標(biāo)書；（九）編制、審定標(biāo)底；（十）建立評(píng)標(biāo)組織，進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；（十一）招標(biāo)人發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書；（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂承包合同。經(jīng)審查批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，應(yīng)在發(fā)標(biāo)時(shí)或答疑會(huì)議前分發(fā)給各投標(biāo)人。第十八條實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審；經(jīng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，方可參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確資格預(yù)審的條件和領(lǐng)取資格預(yù)審文件的辦法。投標(biāo)人報(bào)名較多時(shí)，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人中以共同認(rèn)可的方式確定不少于六家的投標(biāo)人參加投標(biāo)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少、投資規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)工程，可適當(dāng)減少參加投標(biāo)的投標(biāo)人，但不得少于四家。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等相適應(yīng)，不得提出過高的資質(zhì)等級(jí)要求。第十九條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審的結(jié)果報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)于資格預(yù)審合格的投標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并告知領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。第二十條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙以及招標(biāo)人發(fā)出的補(bǔ)充通知等組成。其內(nèi)容包括招標(biāo)工程的技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金的數(shù)額、擬簽合同主要條款等。第二十一條招標(biāo)工程需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定合理工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中要求或標(biāo)明特定的建筑材料、構(gòu)配件等生產(chǎn)廠家，以及含有傾向或排斥某潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。第二十二條招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得擅自改變或增加附加條件；如確需變更或補(bǔ)充的，應(yīng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在投標(biāo)截止日期7日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。第二十三條招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)組織答疑會(huì)，并形成答疑會(huì)紀(jì)要，答疑會(huì)紀(jì)要應(yīng)與招標(biāo)文件的基本要求相一致，與招標(biāo)文件具有同等效力，并以書面形式通知所有投標(biāo)人，同時(shí)報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備查。必要時(shí)，招標(biāo)人可組織投標(biāo)人勘察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。招標(biāo)文件自發(fā)出之日起到投標(biāo)截止之日不得少于12天。第二十四條投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，其數(shù)額視工程投資的大小確定，最高不得超過5000元。第二十五條建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)設(shè)標(biāo)底。標(biāo)底由具備資質(zhì)的招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，并由實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。審定中發(fā)現(xiàn)標(biāo)底有誤時(shí)招標(biāo)人應(yīng)另行委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查，需作調(diào)整時(shí)，應(yīng)與原編人員核對(duì)后方可進(jìn)行。第二十六條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：（一）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)及其shui金等組成；（二）編制標(biāo)底應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、答疑會(huì)紀(jì)要和我省現(xiàn)行的工程預(yù)算定額或國(guó)家統(tǒng)一編制的專業(yè)定額地區(qū)預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額進(jìn)行編制，并考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素；（三）一個(gè)單位工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；（四）標(biāo)底編制人員必須具有相應(yīng)的崗位資格證書；（五）編制或?qū)彶闃?biāo)底的單位及其人員不得參與編制投標(biāo)人的投標(biāo)預(yù)算；（六）編制投標(biāo)人投標(biāo)預(yù)算的單位及其人員不得參與標(biāo)底的編制、審查或?qū)彾üぷ?；（七）所有接觸過標(biāo)底的單位和人員對(duì)標(biāo)底負(fù)有保密責(zé)任。第三章 投標(biāo)第二十七條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)及能力，其擬承建該工程的項(xiàng)目經(jīng)理必須已取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。第二十九條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出投標(biāo)申請(qǐng)。第三十條投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。商務(wù)標(biāo)主要包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)申請(qǐng)；（二）綜合說明；（三）工程總報(bào)價(jià)、施工圖預(yù)算書及主要材料用量；（四）投標(biāo)工期；（五）工程質(zhì)量等級(jí)；（六）對(duì)合同主要條款的確認(rèn)；技術(shù)標(biāo)主要包括施工部署、采用新技術(shù)、新工藝的可行性，質(zhì)量、安全施工保證體系與保證措施，主要機(jī)具、勞動(dòng)力配置、項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)、管理人員配備、文明施工措施等內(nèi)容。第三十一條投標(biāo)文件必須加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人的印鑒，同時(shí)應(yīng)將商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別密封并加蓋投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人印鑒，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)文件指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)與各投標(biāo)人相互簽字，在投標(biāo)截止時(shí)，各投標(biāo)人也可相互簽字確認(rèn)。投標(biāo)文件在開標(biāo)前應(yīng)妥善保存，不得開啟。第三十二條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。其補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后，不得更改投標(biāo)文件。除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間后定標(biāo)前撤回其投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。第三十三條投標(biāo)人可以提出修改設(shè)計(jì)、合同主要條款等合理化建議方案，作出相應(yīng)報(bào)價(jià)和投標(biāo)書，同時(shí)密封送達(dá)招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考。第三十四條對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目，可以由兩個(gè)以上法人組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件