【文章內(nèi)容簡介】 下簡稱公司）建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，有效防范基建安全事故，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC總承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的活動。施工承包商可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工,也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。第三條 專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)濟上實行獨立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。第四條 公司系統(tǒng)建設(shè)工程和所屬施工企業(yè)承接的工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。公司投資項目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標文件和施工承包合同中明確本《規(guī)定》對施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求，如不允許分包的工程項目及范圍、分包金額限制、分包商準入條件等，并強調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業(yè)分包工程總價不得超過施工合同總價的30%，否則視為違規(guī)分包。分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級或勞務(wù)分包資質(zhì)等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的,施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進行施工分包。第五條 專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監(jiān)理單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設(shè)單位批準并備案。第六條 公司各級基建管理部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。第七條 施工承包商對承包合同范圍內(nèi)的施工安全負總責，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進行管理。分包商（包括專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商）依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負責承包范圍的安全生產(chǎn)工作，并應(yīng)當服從施工承包商、監(jiān)理單位和建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。第八條 本規(guī)定適用于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資、控股的建設(shè)工程以及公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)的施工分包管理工作。施工企業(yè)承接公司系統(tǒng)以外工程項目同時應(yīng)遵循國家、行業(yè)、建設(shè)單位相關(guān)要求，承接境外工程項目還需遵守我國涉外工程管理和所在國的相關(guān)法律、法規(guī)要求。第二章 管理職責第九條 公司基建部負責公司系統(tǒng)電力建設(shè)工程和施工企業(yè)的施工分包安全歸口管理工作；負責組織制定公司系統(tǒng)工程建設(shè)分包安全管理相關(guān)規(guī)定；負責對公司系統(tǒng)工程建設(shè)和施工企業(yè)分包安全工作的管理和指導(dǎo)，負責分包安全管理工作的督查、評價和考核。公司安全監(jiān)察質(zhì)量部負責對施工分包安全工作進行監(jiān)督。第十條 各區(qū)域公司、省（自治區(qū)、直轄市）公司及有關(guān)直屬單位（以下簡稱“網(wǎng)省公司”）基建管理部門負責所投資或控股項目、所屬施工企業(yè)施工分包安全的歸口管理工作；負責在本單位全面落實公司關(guān)于分包安全管理的各項具體要求；負責施工企業(yè)分包商準入管理；負責動態(tài)掌控分包安全信息和控制分包安全風(fēng)險；負責對基層單位和在建工程的分包安全管理工作進行檢查、考核、評價；負責及時上報分包安全信息。各網(wǎng)省公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門負責按照公司要求對本單位施工分包安全工作進行監(jiān)督。第十一條 公司投資項目建設(shè)單位（業(yè)主項目部）全面貫徹落實施工分包安全管理的有關(guān)要求；負責審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績；對工程項目分包情況進行備案，定期分析上報工程分包管理信息；定期組織開展工程項目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負責對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。第十二條 監(jiān)理單位依據(jù)合同對工程項目分包情況進行全過程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理制度；審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實施分包安全監(jiān)理；動態(tài)核查進場分包商的人員配備、施工機具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理。第十三條 施工承包商是分包安全管理工作的主要責任主體，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。施工承包商應(yīng)建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度；配合主管網(wǎng)省公司建立合格分包商名冊；明確分包安全管理機構(gòu)和人員，對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理；定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動，做好活動記錄。公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報網(wǎng)省公司備案。第三章 專業(yè)分包第十四條 公司嚴禁將建設(shè)項目主體工程進行專業(yè)分包。（一）送電線路工程項目的主體工程，是指送電線路（包括直流換流站的接地極線路）工程的桿塔組立、架線和附件安裝；變電（包括換流站）工程的主體工程是指構(gòu)支架組立和一次、二次等電氣設(shè)備安裝工程。（二）抽水蓄能電站建設(shè)項目的主體工程，是指建筑主體工程（上水庫、引水系統(tǒng)、地下廠房硐室群、下水庫、開關(guān)站及中央控制樓等）、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備工程（發(fā)電機組及輔助設(shè)備、電氣設(shè)備等）。（三）火電建設(shè)項目的主體工程，是指主體建筑（主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結(jié)構(gòu)）及主體安裝工程（汽輪發(fā)電機、汽機本體、鍋爐本體、高壓管道、中壓管道、電氣熱工控制等）。（四）其他工程的主體工程范圍界定：核電常規(guī)島部分、生物質(zhì)發(fā)電站、垃圾焚燒發(fā)電站參照火電工程，風(fēng)電建設(shè)項目參照輸變電工程，非電力類工程按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十五條 專業(yè)分包商必須具備國家有關(guān)主管部門頒發(fā)的滿足所分包工程專業(yè)和規(guī)模施工要求的資質(zhì)、資格和施工能力。第十六條 專業(yè)分包商如需對部分施工作業(yè)進行勞務(wù)分包，應(yīng)在與施工承包商簽訂的專業(yè)分包合同中明確，并按要求對勞務(wù)分包商進行安全資質(zhì)審查，履行報批手續(xù)，經(jīng)審核批準后，方可簽訂勞務(wù)分包合同和安全協(xié)議。第四章 勞務(wù)分包第十七條 勞務(wù)分包商必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)條件，其自身的人員數(shù)量及素質(zhì)應(yīng)能滿足安全施工和保證工程質(zhì)量的要求，并應(yīng)保持施工人員的穩(wěn)定。第十八條 勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。勞務(wù)分包商應(yīng)組織熟練工人投入工作，自覺接受施工承包商及監(jiān)理單位、建設(shè)單位的管理、監(jiān)督和檢查。第十九條 禁止勞務(wù)分包人員在沒有施工承包商組織、指揮及帶領(lǐng)的情況下獨立承擔拆除工程、土石方爆破、設(shè)備材料吊裝、高處作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)，大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（跨越架）工程、大體積混凝土澆筑、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、鐵塔組立、受熱面組裝施工作業(yè)或國家有關(guān)部門規(guī)定的、建設(shè)單位明確的其他危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)。第二十條 有勞務(wù)分包人員參與的施工作業(yè)，施工班組負責人（隊長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員原則上應(yīng)為施工承包商人員，由勞務(wù)分包商人員擔任時必須經(jīng)施工承包商和監(jiān)理單位審核認可，其中上款明確的危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)關(guān)鍵崗位人員必須為施工承包商人員。第五章 分包商準入第二十一條 各網(wǎng)省公司應(yīng)組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、準入制度，在對潛在分包商資質(zhì)業(yè)績進行審查的基礎(chǔ)上，建立各網(wǎng)省公司統(tǒng)一的合格分包商名冊并動態(tài)調(diào)整。在施工承包商選用分包商、監(jiān)理及業(yè)主單位審批分包事項等環(huán)節(jié)，對于列入合格分包商名冊中的施工分包商，可不再對其資質(zhì)業(yè)績進行單獨審查。建設(shè)單位不得直接指定分包商，不得以不合理條件限制或者排斥潛在的分包商。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。第二十二條 對分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程開工前進行。重點審查分包商的施工技術(shù)能力和安全、質(zhì)量保障能力和類似工程業(yè)績。對于管理混亂或上發(fā)生過人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)盡可能與分包商建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動。第二十三條 分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定。分包商必須建立健全安全、質(zhì)量管理體系，具有同類工程施工業(yè)績，近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生較大人身傷亡事故和重大質(zhì)量事故，近一年內(nèi)未發(fā)生人身死亡事故和質(zhì)量事故。第二十四條 分包商資質(zhì)審查內(nèi)容：（一）具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；（二）法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；（三）政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；（四）分包商施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；（五）確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；（六）施工管理機構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；（七）保證施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、安全防護設(shè)施、用具的配備；（八）安全文明施工和質(zhì)量管理制度。第二十五條 工程項目的分包計劃嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項目開工之前，由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計劃書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設(shè)單位審批備案。施工承包商根據(jù)工程項目分包計劃，盡可能在合格分包商名冊中擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)的分包商。施工承包商應(yīng)對未在分包商名冊中選用的分包商單獨進行資質(zhì)審查，未經(jīng)資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职?，嚴禁錄用。施工承包商工程項目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。施工承包商應(yīng)將擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報監(jiān)理單位審查，建設(shè)單位批準。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同總價，工期及施工進度計劃，分包工程項目質(zhì)量與施工安全保證措施。第六章 合同管理第二十六條 施工承包商在工程分包項目開工前，應(yīng)及時與建設(shè)單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。在簽訂合同的同時，必須按照《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》，根據(jù)分包性質(zhì)，結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。第二十七條 簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包商承包范圍不能包括材料供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。第二十八條 施工承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時應(yīng)約定：（一）按照國家及國家電網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定預(yù)留安全文明施工、質(zhì)量保證金以及扣除安全、質(zhì)量保證金的相關(guān)條款。（二）工程款、勞務(wù)費和安全文明施工措施費的結(jié)算方式和支付條款。專業(yè)分包結(jié)算方式采用“工程量（定額直接費+管理費）”進行合同計價，勞務(wù)分包結(jié)算方式采用“預(yù)算工日工日單價”或“工程量綜合人工單價”進行合同計價。（三）意外傷害保險費用支付和辦理的責任方。（四）專業(yè)分包的承包工程范圍，勞務(wù)分包的作業(yè)分包范圍以及提供勞務(wù)作業(yè)的具體內(nèi)容。（五）分包商主要管理人員配備，明確提供安全防護用品、工器具、施工機械、起重機械的責任方及管理要求。（六）施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、安全施工措施等技術(shù)文件編制審批管理要求。（七）禁止分包商將所承包的工程進行轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。禁止無資質(zhì)隊伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與施工分包。第二十九條 分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協(xié)議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。第三十條 建設(shè)單位（業(yè)主項目部）應(yīng)按合同約定向施工承包商支付工程款，并督促施工承包商應(yīng)及時向分包商支付工程款或勞務(wù)費用；施工承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。第三十一條 施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責任和義務(wù)，對合同確定的目標進行跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預(yù)測和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險。第七章 專業(yè)分包動態(tài)管理第三十二條 施工承包商應(yīng)建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系，并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態(tài)管理。第三十三條 施工承包商應(yīng)在專業(yè)分包項目開工前對分包商投入項目施工的人員資質(zhì)、施工機械、工器具等進行入場檢查，并報監(jiān)理單位驗證，驗證合格后由監(jiān)理單位報建設(shè)單位備案。監(jiān)理單位嚴格核查驗證分包商項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及施工機械、工器具與資質(zhì)審查內(nèi)容、分包合同是否一致。第三十四條 專業(yè)分包商項目負責人、技術(shù)負責人無特殊情況，不得隨意更換，如需更換必須經(jīng)施工承包商同意，由施工承包商報監(jiān)理單位審批，建設(shè)單位確認后方可更換。第三十五條 施工承包商應(yīng)明確專門的分包管理人員，制定專業(yè)分包商各類人員登記制度，建立專業(yè)分包商人員名冊，不定期檢查現(xiàn)場專業(yè)施工分包人員與名冊是否相符。專業(yè)分包商項目負責人、技術(shù)負責人等主要管理人員離開現(xiàn)場需報請施工承包商、監(jiān)理單位同意。第三十六條 施工承包商每年或在專業(yè)分包工程開工前應(yīng)組織（或監(jiān)督專業(yè)分包商組織）對專業(yè)分包商全體人員進行身體健康檢查，對體檢不合格或有職業(yè)禁忌癥者，以及其它不適合電力建設(shè)施工作業(yè)的人員應(yīng)督促分包商及時清退。嚴禁分包商錄用未成年者。分包商人員的體檢證明須由縣級及以上（或等同縣級及以上）醫(yī)療機構(gòu)出具。第三十七條 施工承包商應(yīng)督促專業(yè)分包商對新進分包人員進行三級安全教育培訓(xùn)。組織對專業(yè)分包商的全體分包人員分工種進行現(xiàn)場安全教育和考試。監(jiān)理單位督促檢查分包商人員的教育和考試情況。第三十八條 專業(yè)分包商人員進入施工現(xiàn)場的全部