【文章內(nèi)容簡介】 度，對流動黨員嚴格頒證驗證，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據(jù)。實行流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發(fā)揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態(tài)；二是加強對下崗職工黨員的管理。要在政治上、生活上關心、愛護下崗職工黨員，積極為他們尋找和創(chuàng)造再就業(yè)機會。對生活困難的，要積極發(fā)動黨員和社區(qū)居民開展幫扶活動，使其切實感受到黨的溫暖；三是加強對離退休黨員的管理教育，確保他們離崗不離黨。組織德高望重、辦事熱心的老黨員開展社區(qū)思想政治工作和群眾工作，參與民事調(diào)解。組織有一定專業(yè)特長的老黨員開展便民服務活動。組織身體好、家務少、敢管事的老黨員參加維護社會治安等工作。確保老黨員在社區(qū)中老有所教、老有所為、老有所樂；四是積極引導黨員參與社區(qū)公益活動。結(jié)合社區(qū)居民關注的焦點問題、關心的熱點問題、需要解決的難點問題，合理設置公益崗位，如關愛老弱崗、幫助就業(yè)崗、幫貧濟困崗等。引導和動員社區(qū)內(nèi)的黨員積極參與公益活動，認領公益崗位，并建立黨員連心卡，黨員活動記錄卡和情況反饋表，及時記錄黨員表現(xiàn)，作為年終評比優(yōu)秀黨員的依據(jù)。多措并舉，建立健全保障機制，為社區(qū)黨建工作開展創(chuàng)造良好的條件 一是加大財政投入力度。建立財政保障機制，把社區(qū)工作經(jīng)費列入財政預算，加大投入，解決社區(qū)工作經(jīng)費嚴重不足和工作人員待遇低的問題。同時，凡有專項業(yè)務經(jīng)費或有專項收入的部門需要社區(qū)居委會協(xié)助工作時，應按費隨事轉(zhuǎn)的原則適當給予經(jīng)費補貼。要建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資機制，不斷拓寬資 金來源渠道。二是拓展服務，完善功能，探索實現(xiàn)街道社區(qū)自我發(fā)展路子。圍繞居民群眾生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂等面向轄區(qū)全體居民的便民服務產(chǎn)業(yè)。要逐步實行社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，堅持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性和經(jīng)營性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發(fā)展模式，增加社區(qū)經(jīng)濟收入，促進社區(qū)建設的良性循環(huán)。適應新形勢新任務的需要，大力加強社區(qū)領導班子和干部隊伍建設。一是切實加強社區(qū)黨支部建設。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的社區(qū)黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從機關、企事業(yè)單位選派有較強事業(yè)心的年輕黨員到社區(qū)掛任黨支部書記，也可從企業(yè)下崗職工、復退軍人和大中專畢業(yè)生中公開選聘優(yōu)秀黨員到社區(qū)擔任支部書記。二是要抓好對社區(qū)干部的教育培訓。培訓要堅持理論聯(lián)系實際，既要進行理論和科技知識的培訓，又要針對社區(qū)崗位需要，突出抓好社區(qū)管理、社區(qū)建設等有關知識的培訓，提高社區(qū)干部做群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)的能力。農(nóng)村基層黨建存在的問題農(nóng)村基層黨組織是黨與鄉(xiāng)村聯(lián)系的紐帶，是我黨的執(zhí)政基礎。目前農(nóng)村黨建存在四個方面的突出問題，即缺人才、缺資金、缺機制、缺方法。針對這些問題，要深入實施農(nóng)村干部“素質(zhì)工程”，提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)；堅持農(nóng)村黨建和經(jīng)濟發(fā)展一起抓；規(guī)范村級工作運行機制。農(nóng)村基層黨建存在的問題及原因：缺人才——受各種因素的影響，基層黨組織的“領頭雁”工程受到制約。第一，農(nóng)村人才儲備不足，選擇范圍較小，人才難覓。農(nóng)村黨員的老化和家族化現(xiàn)象影響了農(nóng)村人才的儲備。農(nóng)村黨員隊伍總體年齡偏大，以廊坊市為例來說，盡管其經(jīng)過為期一年的“農(nóng)村發(fā)展黨員工作推進年”活動，%，且多集中在發(fā)展條件較好的村街。而在發(fā)展條件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發(fā)展新黨員的動力。在“對當前優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨情況”的調(diào)查中，大多數(shù)被調(diào)查者認為農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨不夠積極，人數(shù)也不多。在所調(diào)查的一個村中，已連續(xù)8年沒有發(fā)展一名新黨員了，村委會4名成員中，也只有會計一人是黨員，村支書缺位。農(nóng)村黨員的家族化現(xiàn)象也非常明顯，由于農(nóng)村經(jīng)濟活動的分散，村民之間，尤其非家族村民之間接觸、了解不多，使得有些優(yōu)秀的青年人難以被及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，加上以往新黨員的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)必須要求有老黨員作為其介紹人，因此往往家族青年發(fā)展較多。換屆選舉中明顯的家族化趨勢影響了農(nóng)村帶頭人的選拔。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班子成員往往會利用公權力為自己或直系親屬在房屋修繕、村集體各類“工程”承包或崗位聘用等方面提供便利。第二，農(nóng)村干部待遇較低、工作難度大，人才難留。隨著2009年農(nóng)村干部基礎職務補貼財政支出制度的實行，村支書、村主任的待遇從每月150元增長到880元。雖然增長幅度不小，但和在外經(jīng)商、打工比較起來還是偏低。工作待遇低、難度大，社會地位也不高，又有養(yǎng)家、養(yǎng)老等后顧之憂，因此對于農(nóng)村人才來說，還是缺乏吸引力。許多創(chuàng)業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家不愿意當村干部，使得農(nóng)村干部選拔渠道不寬，整體素質(zhì)提升緩慢。缺資金——村街集體經(jīng)濟的薄弱使基層組織的執(zhí)行力受到制約。由于自然條件和各方面因素的影響，除一些城中村、城邊村及資源相對豐富村，靠以地生財、資源生財，集體有一定經(jīng)濟實力外，相當一部分村街經(jīng)濟基礎薄弱。特別是稅費改革后，各市縣政府都相繼取消了原本是用于為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供公共品的各種收費、農(nóng)村義務工和勞動積累工，代之以“一事一議”籌資籌勞政策。這一政策在村街實施的效果始終不佳，有95%的村莊基本上從來沒有實施過這一政策。在農(nóng)民看來，國家已禁止向農(nóng)民收錢，村干部卻還要收錢，有想撈一點的嫌疑。目前，70%的村街都留有在稅費改革前形成的村集體債務，村集體收入的整體萎縮，使得村級財務更加困難，還債無望。這使得村黨組織在發(fā)展公益事業(yè)、提供服務方面力不從心，在依法管理村務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。缺機制——缺乏科學、高效的村級工作運行機制，制約了農(nóng)村民主進程。農(nóng)村民主進程的推進是大勢所趨，同時也是抑制村干部腐敗的有效方法。但是從農(nóng)村民主進程推進中暴露的問題來看，村級工作運行機制與民主進程的推進還不相適應。具體表現(xiàn)為村務公開形式化，民主議事、民主監(jiān)督缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村的村務公開黑板成了擺設。公布的內(nèi)容也大都無關緊要。在換屆選舉年，村內(nèi)矛盾高發(fā)和頻頻激化的現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織日常的民主管理、民主監(jiān)督還遠遠不夠。因此，自上而下監(jiān)督村基層組織，建立一個好的工作機制勢在必行。缺方法——基層黨建工作方法簡單，制約了基層組織素質(zhì)的提高?？h鄉(xiāng)兩級黨委雖然明確了自己的地位與責任，但在當前復雜的農(nóng)村形勢下，對抓黨建的有效方法研究不夠。方法簡單陳舊，表現(xiàn)出：重說教、輕引導，重約束、輕激勵，重管人、輕管事，重布置、輕落實，重培訓形式、輕培訓內(nèi)容等問題。農(nóng)村干部工作方法單一，工作方式不夠靈活，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題，這說明對村干部進行培訓是非常必要的?；鶎狱h建工作是黨的組織建設的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項任務、促進單位全面建設的重要保證。加強基層黨組織建設對于促進社會和諧發(fā)展、提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量、維護黨在群眾中的形象、鞏固黨的執(zhí)政地位都具有十分重要的意義。但近年來，隨著社會快速發(fā)展、市場經(jīng)濟的實行和改革開放的進一步深化，基層黨組織建設面臨著許多新問題、新情況，與黨在新時期面臨的新任務、新要求還存在著許多問題與差距。基層黨建工作中存在的問題思想認識不到位?；鶎狱h建工作不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員“重業(yè)務、輕黨建”的思想還根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，即使抓黨建工作也是被動應付，缺乏搞好機關黨建工作的責任和激情。黨建工作機制不完善。基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新，存在流于形式的現(xiàn)象，吸引力和凝聚力不夠；部分基層黨組織對黨員的思想教育缺乏針對性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機和活力；黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無特色。黨內(nèi)監(jiān)督不健全?；鶎狱h內(nèi)監(jiān)督機制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領導干部對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認識不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，基層黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。黨建工作保障不力。基層黨建工作經(jīng)費、人員等保障措施不落實。一方面，因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難；另一方面，基層黨組織的黨務干部絕大部分都是兼職，本身承擔較多的業(yè)務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作。同時，黨務干部參加培訓少，部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。加強基層黨組織建設的辦法和措施提高認識，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。基層黨建必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神全面推進。一是深刻認識基層黨建工作服務中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要務的觀念，要明確基層黨建工作必須服從服務于發(fā)展經(jīng)濟建設這個中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、放到作風的改進上、體現(xiàn)在各項業(yè)務工作的落實上，形成與業(yè)務工作相互滲透、相 互促進的局面，充分發(fā)揮好基層黨建工作的保障和促進作用。二是深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務較軟、內(nèi)容較虛，以中心、業(yè)務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親和力與感召力；要堅持虛工實做，以黨建實效去推動業(yè)務工作的順利開展。強化管理，健全黨建工作機制。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實基層黨建工作機制。一是健全基層黨建工作責任制?；鶎狱h組主要領導同志要負起黨建第一責任人的重任，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組領導同志也要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與業(yè)務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立基層黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定了只有通過建立績效考核評價機制，才能引導基層黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度?；鶎狱h組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實行黨員示范窗口、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等黨建工作激勵機制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、促進工商職能工作任務的完成作為加強和改進機關黨建工作的出發(fā)點和落腳點；要創(chuàng)新機關黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進和突破；要結(jié)合機關業(yè)務和黨員干部的思想實際開展黨建活動，突出政治性、針對性、有效性、滲透性，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關系、調(diào)動積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進黨的建設。加強教育，落實黨內(nèi)監(jiān)督機制。要用“三個代表”重要思想武裝機關廣大黨員干部的頭腦，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強化機關黨組織的紀檢機構的監(jiān)督職能，大力推進黨務公開，對黨員干部實行全方位、寬領域的監(jiān)督，并切實加大對違法違紀黨員干部的處置力度，促進廣大黨員干部自覺地做到為民、務實、清廉，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務干部隊伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務干部隊伍是加強和改進機關黨建工作的基礎，要改變黨務干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務干部的學習培訓制度。要加大學習培訓的力度，為黨務干部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業(yè)務”的復合型人才，增強搞好機關黨建工作的主動性、自覺性，保證機關黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制訂各基層黨組織年度經(jīng)費預算計劃，納入單位開支的預算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進提供經(jīng)費保障。農(nóng)村基層黨建存在的問題當前農(nóng)村基層黨組織建設中存在的突出問題(一)部分黨員理想信念動搖，黨性觀念、宗旨意識在淡化，價值觀取向物化。理想信念動搖的問題在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員中存在：一是對馬列主義理論缺乏信仰。二是對共產(chǎn)主義理想缺乏信心，認為太遙遠，摸不著，看不見，說不清；三是對政治理論缺乏應有的熱情。四是對人生缺乏遠大的目標追求，認為在現(xiàn)實生活中權力是硬的，理想是空的，金錢是實的，理論是虛的，追求眼前利益，什么主義、理想信念、長遠目標、全局觀念都無所謂。黨的觀念和組織觀念淡薄，在重大原則問題上認識不清。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動。同時，有些人黨員意識淡薄，群眾觀念差。一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動，黨員賭博等違法亂紀行為時有發(fā)生。(二)村級組織管理缺乏規(guī)范性。當前村級組織規(guī)范化建設主要存在以下“形式化”：首先是執(zhí)行制度。相當一部分村黨組織負責人認為 組織黨員學習是務虛的，不重視黨員的活動。其次是村務公開的形式化。從群訪事件分析，當前涉及村級財務、村干部經(jīng)濟問題的突出，原因是村務公開尤其是財務公開的不徹底。(三)由于選舉方式的特性關系，村“兩委”關系缺乏協(xié)調(diào)性。首先是合作共事氛圍不濃。村干部開展工作缺少相互的交流和溝通。其次是內(nèi)部關系不順。據(jù)調(diào)查，相當一部分村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導致好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤就金蟬脫殼。再次是村干部工作缺乏親民性。主要表現(xiàn)在村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是一些重大村務活動搞“一言堂”，導致村民對村干部的不信任；村干部工作責任心不強。據(jù)抽樣調(diào)查，群眾認為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強，村干部辦事不公，存在“以權謀私”現(xiàn)象。還有就是工作方法不當，一些村黨組織對推進農(nóng)村基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發(fā)揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來；少數(shù)新當選的村委干部把群眾擁護當作“護身符”，不接受黨支部領導，嚴重違