【文章內(nèi)容簡介】 展海洋經(jīng)濟的堅強信心。４．科學的決策為發(fā)展指明了方向。海洋經(jīng)濟已成為廣東最有活力的經(jīng)濟領域。近年來，廣東省的海洋經(jīng)濟發(fā)展的速度遠遠高于國民經(jīng)濟平均增長速度。省、市、縣領導都高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，確立把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為省、市、縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身地理區(qū)位優(yōu)越和海洋資源得天獨厚的優(yōu)勢，進一步拓展海洋開發(fā)的深度和廣度，同時加強海洋綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護，推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。省委書記汪洋發(fā)出廣東未來可以向海洋伸手的倡導；惠州市領導提出要把搞好稔平半島規(guī)劃建設作為重頭事情來辦，并委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院、北京清華城市規(guī)劃設計研究院和中國城市規(guī)劃設計研究院等３家專業(yè)權威機構，對稔平半島制定產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展概念規(guī)劃；惠東縣委、縣政府高度重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，在去年召開的縣委九屆三次全會上，縣委、縣政府提出了構建“捻平半島經(jīng)濟區(qū)”、打造“能源大縣、旅游商貿(mào)大縣、海洋經(jīng)濟大縣”的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列政策措施，為發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，指明了前進方向。二、惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)近年來，惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展無論是總量規(guī)模還是發(fā)展水平都有了很大的提高，但與海洋大縣的地位和要求仍不相適應，與周邊其他沿海地區(qū)相比仍有明顯差距，海洋經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的貢獻不高，面臨許多挑戰(zhàn)。１．觀念陳舊容易捆住發(fā)展的手腳。有學者指出，海洋世紀最重要的一個問題是觀念和意識問題。只有解決了這個問題，其他經(jīng)濟、科技問題才能朝正確的方向即可持續(xù)的方向發(fā)展。制約惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題是思想觀念陳舊?；輺|與其他經(jīng)濟發(fā)達的臨海地區(qū)相比，無論是海洋經(jīng)濟的規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結構都存在較大差距，這固然有歷史和客觀條件等諸多方面的因素影響，但思想僵化、觀念陳舊是導致經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的一個重要原因。首先是市場觀念淡薄，自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神不足。由于歷史的原因和體制上的制約，惠東同我國大多數(shù)沿海地區(qū)一樣無法擺脫內(nèi)陸文化的束縛。沿海地區(qū)歷來是國防建設的重地，因此又帶來了相對的封閉性。建國后直至改革開放以來相當一段時期，惠東作為海防重地，國家對惠東的支持力度很大，但自主發(fā)展卻受到較大制約。甚至改革開放以后相當一段時期，惠東的計劃經(jīng)濟色彩依然很濃重，政府對海洋經(jīng)濟認識停留在傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的“小農(nóng)經(jīng)濟”階段。由于缺少市場意識，惠東的漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來比較孤立，人們往往只注重產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽略了對市場的分析，上世紀八九十年代，惠東的海上養(yǎng)殖的項目一哄而上，后來卻紛紛倒閉，就是慘痛的教訓。其次是小富即安，缺乏開拓性?；輺|歷來海洋漁業(yè)資源十分豐富，人們依靠粗放型的海洋捕撈和簡單的加工，就能解決溫飽問題，往往就會小富即安，缺乏富而思進的開拓進取精神。直至現(xiàn)在的捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)過程中，相當一部分漁民缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，離不開政府的支持與幫助，跳出漁業(yè)，就很難生存。第三，基層干部隊伍中不思進取、閉關自守、因循守舊、安于現(xiàn)狀、畏首畏尾的思想觀念依然存在，理論思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維能力不強，導致有的干部對新知識、新事物反應遲緩，接受較慢，如對海洋經(jīng)濟的認識不深入，輕視海洋經(jīng)濟作用，“祖宗?！钡膫鹘y(tǒng)觀念根深蒂固，工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入海中，環(huán)保設施不健全，對近海漁業(yè)資源濫捕濫撈，法制建設也明顯滯后。一些領導和政府部門觀念落后，海洋意識淡薄，缺乏海洋經(jīng)濟發(fā)展的整體觀念和戰(zhàn)略高度，偏重于局部和眼前利益，延用陸地上的那一套辦法和理念管理海洋。２．經(jīng)濟落后容易制約發(fā)展的規(guī)模和速度。２００７年惠東縣海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值２４．５億元，占全縣ＧＤＰ的１３．８％。全縣工業(yè)總產(chǎn)值２９７．９億，全縣財政收入１２．７億元，全縣稅收總額１０．５億元。顯然，與其他發(fā)達臨海城市相比，海洋經(jīng)濟比重與海洋經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。漁業(yè)基礎設施建設，臨海工業(yè)建設以及港口建設等方面投入相對不足。首先，漁業(yè)的社會化程度較低，絕大多數(shù)仍停留在家庭式的小生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)模經(jīng)營、集約化生產(chǎn)成分低。淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)中嚴重缺乏資金，在遭受較大的自然災害后，難以盡快恢復生產(chǎn)，部分生產(chǎn)者在進行海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展海、近海圍塘養(yǎng)殖基地標準化不高，抵御自然災害能力不強，影響了海洋經(jīng)濟發(fā)展的后勁。其次，由于投入不足，海洋科技力量相對薄弱，科技創(chuàng)新步伐不快，科技網(wǎng)絡不夠健全，已不能滿足養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展要求。總體來講，科技投入較低，新品種、新技術引進開發(fā)和滯后，“產(chǎn)、學、研”結合不緊密，科技成果轉化緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代進程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎性研究欠缺，科技儲備嚴重不足，科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率不高，高新技術產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟總量中幾乎是空白。最后，長期以來，惠東發(fā)展海洋經(jīng)濟主要局限于水產(chǎn)，近海捕撈、海水養(yǎng)殖發(fā)展較快，但多位初級產(chǎn)品，海洋捕撈，精深加工和市場拓展方面相對滯后；港口建設、海洋旅游發(fā)展較快，但臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于受海防前哨等客觀因素的影響，與國內(nèi)沿海開放城市相比，惠東在開放時間、范圍和程度上，都有相當?shù)牟罹啵o海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了較大的制約。同時，由于經(jīng)濟落后，投入不足，在一定程度上削弱了對國內(nèi)外資源、技術、資金、人才的吸引力，海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨資金短缺、人才不足等困難。３．縣主要領導的頻繁更換容易影響政策的延續(xù)性。受中國傳統(tǒng)行政文化的影響，地方黨政主要領導對于一個地方的發(fā)展的作用舉足輕重，對政策的發(fā)展有著深切的影響。所以，黨政主要領導頻繁調(diào)換，在發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)上就可能出問題。前任官員確定的建設項目，繼任者往往擱置起來另起爐灶。官員越是調(diào)任頻繁，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響就越大。九十年代以來，惠東主要領導頻繁更換，這不能不說是惠東經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因。長期以來，每屆主要領導執(zhí)政時，工作重點，戰(zhàn)略重點，發(fā)展方向都不一樣。雖然，惠州市委、市政府早在上個世紀９０年代就提出了打造“稔平半島經(jīng)濟區(qū)”的設想，但由于縣主要領導的思想認識和重視程度不夠，由于一些主、客觀的原因，縣里沒有把這種設想變?yōu)楝F(xiàn)實，這也是惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個重要原因。真正認識海洋的價值，提出要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，建設海洋經(jīng)濟大縣是近幾年的事。最近，惠東縣委提出構建三大經(jīng)濟中心區(qū)，建設五大產(chǎn)業(yè)工作目標，全面提高落實科學發(fā)展觀，以提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力為核心，致力于加強海洋基礎設施、科技創(chuàng)新和技術推廣、海洋資源保護、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等五大體系建設。由于起步晚，惠東海洋經(jīng)濟與其他臨海發(fā)達城市自然有一定差距。三、創(chuàng)新惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展模式的思路惠東作為海洋大縣，具有獨特的地理、資源、文化特點。要有效破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，實施跨越發(fā)展，必須解放思想，以規(guī)劃為先導，以招商引資和管理創(chuàng)新為動力，以臨港工業(yè)與濱海旅游為主導，加快海洋資源綜合開發(fā)，加強海洋基礎設施建設和環(huán)境保護，努力把惠東建設成為海洋經(jīng)濟綜合實力強、海洋產(chǎn)業(yè)結構布局合理、海洋科技先進、海洋生態(tài)環(huán)境良好的“海上惠東”，探索出惠東特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式。１．解放思想，探索惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式未來惠東海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式應當具備以下幾個新特點：（１）以科學發(fā)展觀為發(fā)展新理念。思想解放是惠東經(jīng)濟社會發(fā)展的先導。目前，全國沿海地區(qū)都在根據(jù)自身的特點發(fā)展海洋經(jīng)濟。海洋經(jīng)濟的發(fā)展是不能復制的，惠東當然也不例外，不能照搬外地模式，同時“文件上沒有，慣例上沒有，領導講話上也沒有”。科學發(fā)展觀是在堅持發(fā)展的基礎上，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來的。因此，必須樹立科學的海洋經(jīng)濟發(fā)展觀，立足于惠東海洋資源和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、技術基礎，全面實施以海興縣、科教興海、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋基礎設施、科技創(chuàng)新、海洋資源環(huán)境保護、海洋綜合管理和水產(chǎn)品無公害管理五大體系建設，實施開發(fā)與保護共進，探索海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式。要打破原有的局限于捕撈、養(yǎng)殖、港口、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，樹立全新的、系統(tǒng)的、海陸一體化的海洋經(jīng)濟發(fā)展思路，探索出具有惠東特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展之路。政府在經(jīng)濟上可以借雞生蛋，但在管理上要解放思想，加大投入，增強海洋執(zhí)法和公共服務能力，探索建立新型的區(qū)域海洋行政管理體制。千方百計做活“海”字文章，建設具有現(xiàn)代先進水平的藍色文明。（２）以臨海工業(yè)為發(fā)展新龍頭。海洋經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)仍然是關鍵。過去很多人對臨海工業(yè)存在著極端認識，要么是過分強調(diào)工業(yè)的作用，認為唯有工業(yè)才能發(fā)展地方經(jīng)濟，先污染后治理是“規(guī)律”；要么就是過分強調(diào)環(huán)境保護，一說發(fā)展工業(yè)就是破壞環(huán)境。我們必須樹立工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相互促進的科學發(fā)展觀念，工業(yè)的經(jīng)濟積累能為更好地保護環(huán)境、改善環(huán)境提供資金；自然環(huán)境的優(yōu)化能促進招商、發(fā)展工業(yè)。實踐證明也只有臨海工業(yè)的帶動才會有其他海洋產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展，有了海洋經(jīng)濟龍頭才能舞動整個縣域經(jīng)濟。當前重要的是通過政府創(chuàng)造有力條件，加快現(xiàn)有在建在談的裝備制造業(yè)（熔盛、集健造船）、石化及下游產(chǎn)業(yè)（國家石油儲備庫、鞋材生產(chǎn)基地）、能源項目（平?；痣?、東山海風電、西虎電廠）等重化工業(yè)的進展。同時，以現(xiàn)有大項目為基礎，按照稔平半島總體規(guī)劃，積極招選相關產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)來落戶平海碧甲、東山海兩個區(qū)域性大型工業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成具有一定規(guī)模的重型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展是目的，只要堅持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，最終才能實現(xiàn)以臨海工業(yè)為龍頭的海洋經(jīng)濟強縣。（３）以濱海旅游業(yè)為發(fā)展新名牌。世界各地濱海旅游業(yè)的繁榮很大程度上歸因于人類的趨海心理和親海情結。目前濱海旅游業(yè)區(qū)域競爭激烈，過去很多地方濱海旅游業(yè)無序開發(fā)、無名牌、作用未能充分發(fā)揮，發(fā)展樣式各不一樣?；輺|的濱海旅游業(yè)要有明確的目標定位，要把濱海旅游業(yè)辦成粵港澳乃至全國的旅游度假勝地，成為全國的知名品牌。利用濱海資源和海洋空間優(yōu)勢，彰顯海洋魅力，促進濱海旅游內(nèi)涵深化和外延拓展，加快建設海陸一體化的濱海旅游發(fā)展格局。要按照建設濱海休閑城市的要求，突出海洋、生態(tài)、文化特色，積極創(chuàng)建全國生態(tài)縣和海洋旅游強縣，打響休閑度假品牌。要解放思想，探索新、特、精的的旅游項目。以休閑度假和生態(tài)旅游為發(fā)展方向，充分利用惠東高質(zhì)量的熱帶海洋資源，深度開發(fā)潛水、海底觀光、休閑漁業(yè)和海上游等海洋旅游產(chǎn)品，探索開發(fā)海上主題公園；進一步優(yōu)化旅游空間布局，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升濱海旅游業(yè)發(fā)展水平。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)海陸生態(tài)建設，生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，推進休閑度假房產(chǎn)開發(fā)，建設珠三角獨具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。（４）以招商選資為發(fā)展新血液。幾年前，惠東整個縣域經(jīng)濟還沒有什么大項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是