【正文】 制完善海陸一體化發(fā)展綱要，明確各個區(qū)域、領(lǐng)域、階段的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)地利益相結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、全局與局部相結(jié)合、近期中期遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)拓展海洋產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域和發(fā)展空間，將潛在海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)海洋優(yōu)勢。對新興海洋科技、海洋生物、海洋精細(xì)化工、海洋醫(yī)藥和食品項(xiàng)目要納入長期發(fā)展規(guī)劃之中，并制定具體人才優(yōu)待政策，培植海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二是要通過政府的優(yōu)惠、扶持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和管理人才的培養(yǎng)，提高海洋科技支撐水平。一是以招商選資為導(dǎo)向，在重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚上求突破。幾年前，惠東整個縣域經(jīng)濟(jì)還沒有什么大項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是小打小鬧，有積聚效應(yīng)但沒有知名品牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條簡短。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)海陸生態(tài)建設(shè)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，推進(jìn)休閑度假房產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)珠三角獨(dú)具魅力的生態(tài)人居環(huán)境。要解放思想，探索新、特、精的的旅游項(xiàng)目。利用濱海資源和海洋空間優(yōu)勢，彰顯海洋魅力，促進(jìn)濱海旅游內(nèi)涵深化和外延拓展，加快建設(shè)海陸一體化的濱海旅游發(fā)展格局。目前濱海旅游業(yè)區(qū)域競爭激烈，過去很多地方濱海旅游業(yè)無序開發(fā)、無名牌、作用未能充分發(fā)揮，發(fā)展樣式各不一樣。（３）以濱海旅游業(yè)為發(fā)展新名牌。同時(shí)，以現(xiàn)有大項(xiàng)目為基礎(chǔ)，按照稔平半島總體規(guī)劃，積極招選相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)來落戶平海碧甲、東山海兩個區(qū)域性大型工業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成具有一定規(guī)模的重型產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)踐證明也只有臨海工業(yè)的帶動才會有其他海洋產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展，有了海洋經(jīng)濟(jì)龍頭才能舞動整個縣域經(jīng)濟(jì)。過去很多人對臨海工業(yè)存在著極端認(rèn)識，要么是過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的作用，認(rèn)為唯有工業(yè)才能發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，先污染后治理是“規(guī)律”；要么就是過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，一說發(fā)展工業(yè)就是破壞環(huán)境。（２）以臨海工業(yè)為發(fā)展新龍頭。政府在經(jīng)濟(jì)上可以借雞生蛋，但在管理上要解放思想，加大投入，增強(qiáng)海洋執(zhí)法和公共服務(wù)能力，探索建立新型的區(qū)域海洋行政管理體制。因此，必須樹立科學(xué)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，立足于惠東海洋資源和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)，全面實(shí)施以海興縣、科教興海、外向帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品無公害管理五大體系建設(shè)，實(shí)施開發(fā)與保護(hù)共進(jìn)，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不能復(fù)制的，惠東當(dāng)然也不例外，不能照搬外地模式，同時(shí)“文件上沒有，慣例上沒有，領(lǐng)導(dǎo)講話上也沒有”。思想解放是惠東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)。要有效破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，實(shí)施跨越發(fā)展，必須解放思想，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以招商引資和管理創(chuàng)新為動力，以臨港工業(yè)與濱海旅游為主導(dǎo)，加快海洋資源綜合開發(fā)，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力把惠東建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、海洋科技先進(jìn)、海洋生態(tài)環(huán)境良好的“海上惠東”，探索出惠東特色的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。由于起步晚，惠東海洋經(jīng)濟(jì)與其他臨海發(fā)達(dá)城市自然有一定差距。真正認(rèn)識海洋的價(jià)值，提出要發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大縣是近幾年的事。長期以來，每屆主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政時(shí)，工作重點(diǎn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展方向都不一樣。官員越是調(diào)任頻繁，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就越大。所以，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，在發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)上就可能出問題。３．縣主要領(lǐng)導(dǎo)的頻繁更換容易影響政策的延續(xù)性。由于受海防前哨等客觀因素的影響，與國內(nèi)沿海開放城市相比，惠東在開放時(shí)間、范圍和程度上，都有相當(dāng)?shù)牟罹?，給海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了較大的制約?？傮w來講，科技投入較低，新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)和滯后，“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)品更新?lián)Q代進(jìn)程較慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基礎(chǔ)性研究欠缺，科技儲備嚴(yán)重不足，科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)總量中幾乎是空白。淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)中嚴(yán)重缺乏資金，在遭受較大的自然災(zāi)害后，難以盡快恢復(fù)生產(chǎn)，部分生產(chǎn)者在進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展海、近海圍塘養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化不高，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，影響了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨海工業(yè)建設(shè)以及港口建設(shè)等方面投入相對不足。全縣工業(yè)總產(chǎn)值２９７．９億，全縣財(cái)政收入１２．７億元，全縣稅收總額１０．５億元。２．經(jīng)濟(jì)落后容易制約發(fā)展的規(guī)模和速度。第三，基層干部隊(duì)伍中不思進(jìn)取、閉關(guān)自守、因循守舊、安于現(xiàn)狀、畏首畏尾的思想觀念依然存在，理論思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維能力不強(qiáng)，導(dǎo)致有的干部對新知識、新事物反應(yīng)遲緩，接受較慢，如對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不深入，輕視海洋經(jīng)濟(jì)作用，“祖宗海”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入海中，環(huán)保設(shè)施不健全，對近海漁業(yè)資源濫捕濫撈，法制建設(shè)也明顯滯后?；輺|歷來海洋漁業(yè)資源十分豐富，人們依靠粗放型的海洋捕撈和簡單的加工，就能解決溫飽問題，往往就會小富即安，缺乏富而思進(jìn)的開拓進(jìn)取精神。由于缺少市場意識，惠東的漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來比較孤立，人們往往只注重產(chǎn)品的生產(chǎn)，而忽略了對市場的分析，上世紀(jì)八九十年代，惠東的海上養(yǎng)殖的項(xiàng)目一哄而上，后來卻紛紛倒閉，就是慘痛的教訓(xùn)。建國后直至改革開放以來相當(dāng)一段時(shí)期，惠東作為海防重地，國家對惠東的支持力度很大，但自主發(fā)展卻受到較大制約。由于歷史的原因和體制上的制約，惠東同我國大多數(shù)沿海地區(qū)一樣無法擺脫內(nèi)陸文化的束縛?；輺|與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臨海地區(qū)相比，無論是海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在較大差距，這固然有歷史和客觀條件等諸多方面的因素影響，但思想僵化、觀念陳舊是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的一個重要原因。只有解決了這個問題，其他經(jīng)濟(jì)、科技問題才能朝正確的方向即可持續(xù)的方向發(fā)展。１．觀念陳舊容易捆住發(fā)展的手腳。省委書記汪洋發(fā)出廣東未來可以向海洋伸手的倡導(dǎo)；惠州市領(lǐng)導(dǎo)提出要把搞好稔平半島規(guī)劃建設(shè)作為重頭事情來辦，并委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等３家專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對稔平半島制定產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展概念規(guī)劃；惠東縣委、縣政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在去年召開的縣委九屆三次全會上，縣委、縣政府提出了構(gòu)建“捻平半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”、打造“能源大縣、旅游商貿(mào)大縣、海洋經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列政策措施，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，指明了前進(jìn)方向。近年來，廣東省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度。４．科學(xué)的決策為發(fā)展指明了方向。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的三個對外開放的一類碼頭正在緊張擴(kuò)建，其中，平海碧甲碼頭已建成，于１１月份驗(yàn)收投入使用，港口、大澳、稔山亞婆角預(yù)計(jì)０９年年底驗(yàn)收投入使用。喜來登五星級酒店已開業(yè)，按國家４Ａ級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)興建的平海海濱溫泉度假村已經(jīng)建成開業(yè)，初步形成以巽寮海濱旅游度假區(qū)為龍頭，平海濱海溫泉、港口國家級海龜自然保護(hù)區(qū)、平海古城等景區(qū)景點(diǎn)相互相成的濱海旅游精品線路，成為珠三角地區(qū)休閑度假勝地；三是臨海工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。一是海洋養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，魚、蝦、蠔、鮑、貝五大海水養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大。生產(chǎn)要素只會流向有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和勞工共用池的地域。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，既可以承接香港、澳門、深圳、廣州、東莞等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，共享發(fā)達(dá)地區(qū)科技、人才、資金優(yōu)勢，又可充分吸納周邊發(fā)達(dá)城市的游客來惠東休閑度假。與惠州港東西對望相距１３海里，平坦寬敞的海濱公路穿區(qū)而過，至廣汕公路１７公里，廣深高速公路２７公里，離惠州市區(qū)４６公里，廣州市１８０公里，距深圳９７公里，海距香港４６海里。稔平半島位于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，毗鄰香港、廣州、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，市場前景廣闊。與廣東其他臨?？h市相比（如汕頭、珠海、湛江、茂名等）惠東擁有發(fā)展臨海工業(yè)、能源、港口物流及休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這些豐富的海洋資源，客觀上為惠東縣發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋捕撈業(yè)、臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海產(chǎn)品加工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景，也為縣委、縣政府提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供重要的決策依據(jù)。特別是稔平半島一帶，腹地面積廣、海洋資源豐富，是發(fā)展臨海工業(yè)的首選之地。海灣有１８個，擁有大亞灣、考洲洋（屬紅海灣）等優(yōu)良港灣、港口和海港。海區(qū)的魚、蝦、蟹、貝、藻等生物種類繁多，其中具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有２００多種，還有國家珍稀保護(hù)動物海龜。灘涂面積３．８８萬畝，５米以內(nèi)淺海面積１３．１萬畝，１０米內(nèi)淺海面積為２９．１５萬畝?；輺|縣瀕臨大亞灣和紅海灣，是廣東省的六大海洋與漁業(yè)大縣之一，有豐富的海洋資源、漁業(yè)資源和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，宜漁面積廣闊。一、惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為惠東擁有豐富的海洋資源、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加上縣委縣政府科學(xué)的決策，惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。在去年召開的縣委九屆三次全會上，縣委、縣政府提出了構(gòu)建“捻平半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”、打造“能源大縣、旅游商貿(mào)大縣、海洋經(jīng)濟(jì)大縣”的戰(zhàn)略部署，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置?，F(xiàn)代意義上的海洋經(jīng)濟(jì)已完全突破傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的范疇，突破了傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，成為一種綜合性的經(jīng)濟(jì)體系、一種陸海一體化經(jīng)濟(jì)、一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。蘇州、西安作為具有典型意義發(fā)展模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展模式對洛陽有著積極的啟示意義。洛陽近些年來，對牡丹花會、龍門石窟、白馬寺等城市名片的開發(fā)卻鮮見亮點(diǎn)。第三，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依托自然景觀及歷史文化資源，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。西安選擇信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、名景點(diǎn)建設(shè)及影視制作等作為產(chǎn)業(yè)突破口，很好結(jié)合了西安的工業(yè)及歷史文化基礎(chǔ)。西安市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在中西部地區(qū)具有較好的代表性，對于那些科技實(shí)力強(qiáng)但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的城市，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以產(chǎn)生以下啟示：首先，要依托原有的支柱產(chǎn)業(yè)，依靠自身的科技資源積累，利用內(nèi)涵式的發(fā)展提高自身實(shí)力，要對原有的科技實(shí)力進(jìn)行科學(xué)地分析，適當(dāng)?shù)卣?，解決機(jī)制體制中的深層次矛盾，使原有的科技實(shí)力真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。根據(jù)《西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的研究，西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍然存在以下問題：一是科技實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）弱；二是缺少有影響力的大企業(yè)集團(tuán)，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)；三是名牌產(chǎn)品數(shù)量和影響力有待提高。特別是近年來形成的多個各具特色的高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)等，有力地推動了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集結(jié)，使西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。洛陽市作為中部城市，應(yīng)主動走出去，選取先進(jìn)地區(qū)作為參照，全面復(fù)制先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。四是以先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)為參照，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。三是積極鼓勵私營及三資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活、創(chuàng)新動