【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實(shí)行一線一公司經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國(guó)14個(gè)市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來，以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口，實(shí)行城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此，專門出臺(tái)了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市副中心城市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達(dá)各縣（市），投入客車226輛，通達(dá)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)行政村，建設(shè)了66個(gè)港灣式?？空荆?13個(gè)沿途簡(jiǎn)易（招呼）站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%左右。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個(gè)縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃開通39條公交線路，投入客車182輛，建成13個(gè)準(zhǔn)四級(jí)客運(yùn)站，216個(gè)港灣式?？空军c(diǎn)，52個(gè)回車場(chǎng)，440個(gè)招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。紹興市，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車，具備通車條件的3482個(gè)行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。衢州市，把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)劃分為43個(gè)片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式，產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司，更新中高檔客車815輛，16輛，%%。最近，湖州市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。各地交通部門在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化方面做了大量工作，但還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思想認(rèn)識(shí)不一致，一些官員沒有認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。二是城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制不順。由于城市公交與農(nóng)村客運(yùn)管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營(yíng)成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)；二是隨著各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定；四是站場(chǎng)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，各種資源不能共享，造成浪費(fèi)；五是城鄉(xiāng)客運(yùn)不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。三是農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、條件差?？瓦\(yùn)站場(chǎng)建設(shè)滯后，等級(jí)客運(yùn)站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)客運(yùn)站。農(nóng)村支線經(jīng)營(yíng)成本高、效益差。經(jīng)營(yíng)效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費(fèi)過高等，再加上近年來燃油料價(jià)格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴(yán)重；在一些山區(qū)簡(jiǎn)易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時(shí)實(shí)載率低，早、晚、周末學(xué)生放假等時(shí)段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對(duì)道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營(yíng)班線的部分道路現(xiàn)在達(dá)不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運(yùn)中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便。二、統(tǒng)一思想，提高對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的認(rèn)識(shí)隨著黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展也有一些有利條件：政府導(dǎo)向和社會(huì)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和質(zhì)量，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。我們提出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo), 是與全面建設(shè)小康社會(huì)和省委、省政府提出的“兩個(gè)率先實(shí)現(xiàn)”（浙江要在全國(guó)交通系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化）目標(biāo)相一致的?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了條件。為實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，我廳提出并實(shí)施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量，要求在全省范圍內(nèi)加快按部頒四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對(duì)通行政村公路進(jìn)行路面硬化。截至2004年6月底，通過鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，全省共完成通鄉(xiāng)、通村公路路基改造6260公里，路面硬化4818公里，行政村等級(jí)公路通村率、％、％％，％、％％。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的實(shí)踐基礎(chǔ)。我省在交通部提出的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，積極推進(jìn)試點(diǎn)的同時(shí)，全省全面展開。嘉興市把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)（公交）客運(yùn)一體化作為嘉興市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分來抓。與新的科學(xué)發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合的三級(jí)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中得到有效解決。因此，從客觀環(huán)境、外部條件來看，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式、統(tǒng)一硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到100％?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無(wú)縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級(jí)化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成，通村公路完工驗(yàn)收一條，客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級(jí)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)415個(gè)，示范港灣式?？空?000個(gè)。根據(jù)我省總體要求，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%，并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個(gè)通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營(yíng)模式。基本原則。（1）利民便民原則。在今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。（3）市場(chǎng)主導(dǎo)原則。用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。（4）因地制宜原則。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。四、政策措施和建議建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺(tái)的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對(duì)減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。公路建設(shè)和站場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、交通流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對(duì)于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，省里給予一定的補(bǔ)助。站場(chǎng)建設(shè)、車型發(fā)展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡(jiǎn)易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)