【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相應(yīng)成立農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，具體實(shí)施該項(xiàng)工作。（二）工作職責(zé)1．農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作以村為責(zé)任主體，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，國(guó)土分局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2．農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，以城關(guān)國(guó)土分局為責(zé)任主體，村予以全力支持和配合。3．戶籍管理工作以破涼派出所為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面提供農(nóng)村居民戶籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農(nóng)村戶口分戶工作，要嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意分戶，誰(shuí)出問(wèn)題追究準(zhǔn)的責(zé)任。4．農(nóng)村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、全面進(jìn)行審查，出具審查意見(jiàn)。四、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年10月25日至31日）通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。（二）全面實(shí)施階段（2010年11月1日至12月10日）1．2010年11月1日至11月30日。全面開(kāi)展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)發(fā)證工作，縣城關(guān)國(guó)土分局按照二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權(quán)屬協(xié)議書(shū)，經(jīng)鎮(zhèn)、村核對(duì)無(wú)誤后，填寫(xiě)集體土地所有權(quán)審批表，上報(bào)審批。2．2010年11月1日至12月10日。全面開(kāi)展并完成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求每個(gè)村以300戶左右為一個(gè)工作組，每個(gè)工作組由3人組成，分別負(fù)責(zé)測(cè)量、登記、繪圖、測(cè)算等業(yè)務(wù)工作，相關(guān)村民小組的組長(zhǎng)或黨員負(fù)責(zé)召集、帶路和指認(rèn)工作，相關(guān)責(zé)任片村干負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。每個(gè)調(diào)查工作組在現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行實(shí)地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫(xiě)宅基地審批表，相鄰宗地的土地權(quán)利人雙方指界簽章。經(jīng)鎮(zhèn)、村認(rèn)定土地來(lái)源并張榜公布無(wú)異議后，組織完成上報(bào)審批。3．2010年11月1日至11月30日。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。由縣城關(guān)國(guó)土分局依據(jù)集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件（或土地權(quán)屬證明材料）到 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設(shè)用地使用權(quán)審批表，并進(jìn)行四鄰簽章，經(jīng)張榜公示無(wú)異議后，組織完成上報(bào)審批。（三）補(bǔ)缺補(bǔ)差階段（2010年12月11日至31日）對(duì)集體土地三權(quán)發(fā)證工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，對(duì)發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時(shí)難以解決的由鎮(zhèn)、城關(guān)國(guó)土分局、村聯(lián)合進(jìn)行商定，確實(shí)難以界定的由城關(guān)國(guó)土分局請(qǐng)示縣局予以裁定，同時(shí)對(duì)所有發(fā)證資料進(jìn)行規(guī)范建檔，整理上報(bào)。五、工作原則（一）區(qū)別對(duì)待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。1．凡是土地界線清楚，第二次土地調(diào)查時(shí)已簽訂了權(quán)屬協(xié)議書(shū)的，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放給村民委員會(huì)。2．屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體，沒(méi)有鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府代為行使。3．不能證明屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。（二）尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán) 1．登記原則（1）根據(jù)《安徽省實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過(guò)160平方米，超出面積只登記不確權(quán) 發(fā)證。（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確定宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈，制作宗地圖和進(jìn)行土地登記，按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。（4）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確定宅基地使用權(quán)，超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆遷后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。（6）符合宅基地申請(qǐng)條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。（8）新申請(qǐng)的宅基地，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。（9）原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織。因工作需要離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。2．下列情況之一的不予以確權(quán)發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請(qǐng)登記的；（2）地上建筑物權(quán)屬不清的；（3）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶多宅的；（6）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和建造住宅的；（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的；（8）出租、出賣住房后，再次申請(qǐng)宅基地的；（9）經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地；（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場(chǎng)等生活生產(chǎn)附屬用地不納入宅基地確權(quán)登記范圍；（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地確權(quán)登記 1．登記原則（1）凡屬于經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用地，按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導(dǎo)致土地閑置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權(quán)登記：（1）土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的；（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（4）以租代征使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；（5）明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、工作要求1．各村、相關(guān)單位必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好此項(xiàng)工作，各單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)工作的督查和領(lǐng)導(dǎo)，確保工作如期按質(zhì)按量完成。2．嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對(duì)弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情況嚴(yán)重的將依法追究法律責(zé)任。3．每戶由各村收取5元的登記費(fèi)統(tǒng)一繳縣城關(guān)國(guó)土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自搭車收費(fèi)，違者將追究其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。4．考慮到工作的開(kāi)展，縣補(bǔ)助鎮(zhèn)每戶15元（以實(shí)際發(fā)證數(shù)計(jì)算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調(diào)查員工資和村級(jí)相關(guān)工作開(kāi)展，實(shí)行包干使用，待驗(yàn)收合格后一次性撥付到位。第三篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法 這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個(gè)村組的所有范圍，包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證”、“草原證”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證”。我們現(xiàn)在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給農(nóng)村集體土地辦“身份證”，每塊土地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)相互配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)詳細(xì)的說(shuō)明：（整個(gè)程序包括九個(gè)部分）（一）工作準(zhǔn)備階段。此階段的工作主要有：成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、權(quán)屬資料整理，編制工作方案，收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國(guó)土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權(quán)制度改革成果資料）、農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料）、規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農(nóng)村規(guī)劃資料和有關(guān)農(nóng)村測(cè)繪成果）等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1）土改時(shí)、“四固定”或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料；2）山林所有權(quán)證；3）土地承包合同；4）山林糾紛調(diào)解書(shū)；5）有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。（二）發(fā)布通告階段。市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_(dá)申請(qǐng)人。（三）提出申請(qǐng)及申報(bào)飛地階段。申請(qǐng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中 “一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請(qǐng)，具體操作是：(1)村民委員會(huì)根據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書(shū)，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必須在通知書(shū)上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交。(3)集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開(kāi)這兩個(gè)項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫(xiě)清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起（12月20日）上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)”發(fā)證辦公室。（四）地籍調(diào)查階段。具體操作是：(1)由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組35人。(2)按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬情況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證明，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會(huì)出具證明書(shū)），集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。(3)在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū)，本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。(4)對(duì)有爭(zhēng)議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)了技術(shù)骨干，參與糾紛的調(diào)處。(5)缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承擔(dān)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。(6)作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。劃界原則：（1）尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況。（2）有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解