【文章內(nèi)容簡介】 展了對出資企業(yè)的資產(chǎn)出租情況的專項檢查，對有的企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)登 記不明確等問題促其及時進行整改防止國有資產(chǎn)的流失。目前，各監(jiān)事會現(xiàn)正在進行對出資企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)及執(zhí)行情況的專項檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題督促企業(yè)及時進行整改，確保出資企業(yè)重大投資項目正常推進。二是積極開展對監(jiān)管企業(yè)重要經(jīng)營活動的監(jiān)督。如第一監(jiān)事會對燃氣集團下屬熱電廠粉煤灰招標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提出建議意見，確保了企業(yè)數(shù)百萬元的合法收益。三是積極開展對企業(yè)財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)處臵、資本運作等方面的檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題依法提出建議意見，確保國有資產(chǎn)保值增值，如第二監(jiān)事會對九洲集團及下屬子公司進行了全面檢查和調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)有的子公司財務(wù)管理不合規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中有損公司利益等問題，提出改進建議并督促進行了整改。四是監(jiān)事會積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)部門的關(guān)系，成為溝通企業(yè)與政府有關(guān)部門的橋梁，如第一監(jiān)事會積極協(xié)調(diào)長虹集團與市財政在資金方面的問題，受到長虹的好評。我市外派監(jiān)事會制度的推進取得了一定成效，但這項制度在實施中也面臨不少困難和問題。一是監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)臵未列入編制，帶來諸多矛盾和困難：監(jiān)事會主席大多由即將退休或已退休的調(diào)研員兼任，隊伍極不穩(wěn)定，工作積極性和主動性難以保證，如第四監(jiān)事會主席派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理；監(jiān)事由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干兼任，這些人員大多都在各自部門重要崗位上工作，參加監(jiān)事會工作在時間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實到位，對監(jiān)事辦和監(jiān)事會的組織管理也存在較大難度；由于監(jiān)事會未列機構(gòu)編制，存在工作經(jīng)費在財政預(yù)算中的不確定性和不穩(wěn)定性，難以得到保障；雖有5個有限的專職監(jiān)事編制，但都未落實到監(jiān)事會工作崗位，專職監(jiān)事的職級待遇不明確，專職監(jiān)事會成員的職業(yè)生涯及晉升等問題無明確的規(guī)定，難以吸引到優(yōu)秀的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。二是缺乏激勵和約束機制，難以有效調(diào)動監(jiān)事會成員積極性。主要問題是：監(jiān)事會主席和兼職監(jiān)事都是兼職的公務(wù)員，按照規(guī)定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動不能得到實際價值補償，兼與不兼一個樣，工作積極性主動性難以提高且隊伍極不穩(wěn)定。監(jiān)事會工作的成效和業(yè)績與監(jiān)事會成員薪酬不掛鉤，干與不干一個樣，而在法律規(guī)定上監(jiān)事會成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)與權(quán)利保障方面嚴重失衡，監(jiān)事會與企業(yè)形式上是獨立的“外部人”，但是法律所規(guī)定的監(jiān)事會實質(zhì)上要求的是監(jiān)事會成員作為的內(nèi)部人在遵守法律，行政法規(guī)和工作行為方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)同企業(yè)的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監(jiān)事會成員與企業(yè)高管人員差距巨大，權(quán)利未能得到有效保障，責(zé)任遠大于權(quán)利，嚴重挫傷監(jiān)事會成員積極性。由于監(jiān)事會成員是兼職，又沒有有效的激勵約束機制，對監(jiān)事會工作考核難以有效，對監(jiān)事會成員的組織管理和約束無力，監(jiān)事會工作的開展主要靠他們的自覺性、責(zé)任心和工作情緒。三是監(jiān)督手段乏力，監(jiān)督效力不高：監(jiān)督與被監(jiān)督存在天然排斥性，國有企業(yè)的董事、高管人員接受監(jiān)督的程度往往取決 于企業(yè)負責(zé)人對監(jiān)事會工作的認識、態(tài)度和接受程度，認識到位的配合好、監(jiān)督效力高，否則，企業(yè)不主動配合監(jiān)事會開展工作，監(jiān)事會流于形式。由于法律法規(guī)上對監(jiān)事會職責(zé)定位過于原則，對監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)規(guī)定不具體、不細化、鋼性不強，因而監(jiān)管乏力，往往是看見問題說說而已甚至不說，不了了之，造成監(jiān)事會可有可無現(xiàn)象。對監(jiān)事會的職權(quán)缺乏程序的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無法落實，如監(jiān)事會檢查企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營行為，對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲，任免建議時，因無鋼性的程序性規(guī)定而大多都沒有落實。監(jiān)事會的知曉權(quán)、調(diào)查權(quán)落實不到位，存在信息掌握不對稱，難以做到全面、深入掌握了解企業(yè)重大經(jīng)營活動信息，有的企業(yè)對監(jiān)事會信息提供不充分，甚至對監(jiān)事會保密，監(jiān)事會主席或成員參與或列席企業(yè)董事會，經(jīng)營管理層會議不落實，對企業(yè)重大經(jīng)營情況不了解甚至不知情，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議意見，在會上監(jiān)事會成員無法發(fā)表建議意見，成了招牌。監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的應(yīng)用不夠，存在明顯的局限性，多數(shù)局限于企業(yè)整改層面，有的不了了之，未在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、業(yè)績評價和績效考核等方面結(jié)合應(yīng)用，存在監(jiān)督無力的問題。三、完善我市外派監(jiān)事會制度的設(shè)想針對以上所述我市外派監(jiān)事會制度實施中存在的主要問題以及實行國有企業(yè)監(jiān)事會外派制度工作中存在的普遍性問題，依據(jù)《公司法》《國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法 律法規(guī)，結(jié)合實際，對完善我市外派國有企業(yè)監(jiān)事會制度提出如下幾點探討性意見：按照國務(wù)院外派國有企業(yè)監(jiān)事會和省國資委外派國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實施辦法，力爭將我市外派監(jiān)事會列入縣級行政機構(gòu)編制，將監(jiān)事會主席列為副縣級實職領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)事列為正科級別編制，逐步完善監(jiān)事會組織機構(gòu)。我市經(jīng)營性國資規(guī)模高達1243億元，僅次于成都市，排在全省第二，且監(jiān)管對象有長虹、九洲等大型企業(yè)集團，健全和完善監(jiān)事會機構(gòu)，強化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值非常必要、非常重要、非常值得。細化監(jiān)事會工作規(guī)程，將監(jiān)事會監(jiān)督職權(quán)落到實處，增強監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)威。努力呼吁國家和省及時修訂涉及外派國有企業(yè)監(jiān)事會制度的法律法規(guī)，針對普遍存在的帶共性的問題如監(jiān)事會監(jiān)管職權(quán)難落實到位，機構(gòu)設(shè)臵不統(tǒng)一規(guī)范性，激勵機制缺失等問題，將有關(guān)法律法規(guī)更細化，使之有更好的操作性。要明確賦予監(jiān)事會的主要職權(quán)：①明確賦予外派監(jiān)事會對出資企業(yè)財務(wù)報告的審查權(quán)，企業(yè)年終財務(wù)報表的審查權(quán)應(yīng)交由監(jiān)事會負責(zé)，把監(jiān)事會或主席對企業(yè)財務(wù)報告審查簽署的意見作為業(yè)績考評依據(jù)；（根據(jù)監(jiān)事會《暫行條例》第五條）②對企業(yè)的績效考評、薪酬和獎勵等方案應(yīng)由監(jiān)事會主席簽署意見后上報國資委委務(wù)會確定；（根據(jù)暫行條例第五條一款）③對企業(yè)班子成員的任免應(yīng)事前征求監(jiān)事會意見并由監(jiān)事會主席簽署意見；（根據(jù)暫行條例第四條）④對企業(yè)重大資產(chǎn)處臵應(yīng)征求監(jiān)事會意見；（暫行 條例第五條第三款）⑤對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離任審計應(yīng)由監(jiān)事會組織進行。整合企業(yè)監(jiān)督力量，強化監(jiān)事會監(jiān)督手段。目前企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)眾多，但力量分散，沒有形成有效合力，人浮于事，監(jiān)事會監(jiān)督手段不強，雖可按規(guī)定必要時聘請財務(wù)審計中介組織介入檢查，但實際工作中很難落實。日常大量的監(jiān)督檢查工作難以高質(zhì)量有效完成，監(jiān)督效力不高。應(yīng)探索將企業(yè)幾方面的監(jiān)督力量整合起來，可從整合力量提高效能的實際出發(fā)，將企業(yè)監(jiān)事會與審計，紀檢力量整合應(yīng)用，集中力量重點監(jiān)管。在實際工作操作中，有的企業(yè)已這樣做，效果非常好，如綿投控股集團就將監(jiān)事會、審計、紀委整合為監(jiān)督審計部門，長虹股份公司就將監(jiān)事會與審計部合并一塊，增強了監(jiān)事會監(jiān)督手段。九洲集團將監(jiān)事辦、審計部、法務(wù)部三合為一，大大增強了監(jiān)督效能。我市在建立和完善企業(yè)監(jiān)事會制度中應(yīng)探索對企業(yè)監(jiān)事會與審計等監(jiān)管力量的整合、監(jiān)事會如何借助審計、紀檢監(jiān)察手段強化監(jiān)督，逐步建立一支高效能的企業(yè)監(jiān)督機制和力量。建立健全和完善監(jiān)事會激勵約束機制，充分調(diào)動監(jiān)事會成員工作積極性。監(jiān)事會成員的責(zé)任和權(quán)利極不對等，嚴重挫傷監(jiān)事會成員工作積極性，監(jiān)事會工作是他們額外勞動的付出，責(zé)任大待遇不高，工作積極性受挫是一個帶共性的普遍存在的問題，解決問題的思路是：政府外派國有企業(yè)監(jiān)事會責(zé)任重大，崗位特殊，常年在國有企業(yè)第一線工作，工作崗位具有企業(yè)特性明 顯，不能僅按一般黨政機關(guān)一般崗位公務(wù)員待遇對待，應(yīng)力爭對監(jiān)事會成員設(shè)特殊崗位津補貼。監(jiān)事會肩負重要的監(jiān)管職責(zé)，我市監(jiān)督的國有資產(chǎn)高達1243億元，他們的工作成效事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)加強對其工作績效的考核，并規(guī)范約束其監(jiān)督行為，建立對監(jiān)事會工作業(yè)績的考核獎勵非常必要，通過考核，獎勤罰懶，激勵先進，調(diào)動監(jiān)事會成員工作積極性，因此需繼續(xù)力爭實施外派監(jiān)事會考核獎勵辦法。積極探索建立健全專職監(jiān)事人員級別、職級升遷考核獎懲管理辦法，使專職監(jiān)事工作有前途、有奔頭、有希望，培養(yǎng)和穩(wěn)定高素質(zhì)的專職監(jiān)事隊伍。四、加強監(jiān)事會工作的協(xié)調(diào)和管理。加強監(jiān)事會工作辦公室工作。監(jiān)事會工作辦公室負責(zé)外派監(jiān)事日常管理、組織協(xié)調(diào)外派監(jiān)事會工作。在現(xiàn)行體制下，對外派監(jiān)事會的組織、協(xié)調(diào)和管理面臨著諸多矛盾，工作任務(wù)重，專業(yè)性要求高，難度大。要選拔好組織協(xié)調(diào)能力強，責(zé)任心強，具有較好的財務(wù)審計、法律和企業(yè)管理等經(jīng)濟專業(yè)知識水平和實踐經(jīng)驗豐富年富力強的干部到監(jiān)事會工作辦公室工作。加強外派監(jiān)事會工作組織協(xié)調(diào)。外派監(jiān)事會受托于出資人行使對企業(yè)的監(jiān)督職權(quán)，要對政府負責(zé)，也要對要對國資委負責(zé)，要對企業(yè)進行監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)的行使涉及諸多方面的政策法律法規(guī)，又要面臨各方面的關(guān)系，要加強協(xié)調(diào)：（1）加強外派監(jiān)事會與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府是地方國有企業(yè)的出資人，外派監(jiān)事會受托于出資人行使監(jiān)督權(quán)，要對政府負責(zé)，監(jiān)事會工作制度的建 立和完善要及時報請政府審核通過，重大事項和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時報告政府并征得政府意見，監(jiān)事會主要工作動態(tài)也應(yīng)以簡報或?qū)笮问綀笳莆?，使監(jiān)事會工作體現(xiàn)出資人的意愿，得到政府的大力支持；（2）協(xié)調(diào)好外派監(jiān)事會與國資委的關(guān)系，加強國資委對外派監(jiān)事會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配合好國資委的工作安排，重要政策文件規(guī)定在出資企業(yè)的貫徹執(zhí)行，國資委的重要活動事項，重要會議等，監(jiān)事辦及時傳遞到各監(jiān)事會，及時通知監(jiān)事會參加，便監(jiān)事會成員及時掌握了解國資動態(tài)和意圖，將國資委的有關(guān)精神貫徹到監(jiān)督工作中去，配合國資委工作要求開展監(jiān)督；（3）監(jiān)事會工作辦公室要加強外派監(jiān)事會與監(jiān)管企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，督促相關(guān)企業(yè)積極配合和接受并支持監(jiān)事會開展工作，為外派監(jiān)事會提供良好的工作條件，及時提供需要的有關(guān)信息資料，尤其對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，監(jiān)事會工作辦公室要注意加強協(xié)調(diào)，使問題得到及時妥善處理；（4）監(jiān)事會工作辦公室要積極協(xié)調(diào)解決落實外派監(jiān)事會工作經(jīng)費，為監(jiān)事會工作提供必要的經(jīng)費保障，為監(jiān)事會提供良好的工作條件。建立監(jiān)事工作考核機制，加強監(jiān)事會的管理。要解決監(jiān)事會工作干好干壞，干與不干一個樣的問題，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事會工作績效考核機制，針對監(jiān)事會工作性質(zhì)、工作責(zé)任、業(yè)績表現(xiàn)等制訂考核辦法，對監(jiān)事會工作業(yè)績進行客觀評價。如監(jiān)事會開展檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題及問題的大小，提出的建議意見，取得的成效等都能客觀反映出監(jiān)事會工作業(yè)績。根據(jù)考核情況給予表彰獎 勵，激勵先進、調(diào)動監(jiān)事會工作積極性。建立考核機制、有利于強化對監(jiān)事會工作的管理，有利于推動監(jiān)事會工作履職盡責(zé)。建立監(jiān)事會成員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高監(jiān)事會成員監(jiān)督能力。外派監(jiān)事會工作崗位特殊，法律賦予的監(jiān)事會成員責(zé)任和義務(wù)重大，監(jiān)督的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不同，情況復(fù)雜，要有較高的發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的能力和水平，要求監(jiān)事會成員要具備相關(guān)的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識，熟悉經(jīng)濟專業(yè)知識和企業(yè)管理知識，外派監(jiān)事會工作是一項特殊性的工作，所以必須加強對監(jiān)事會成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和制度，采取走出去請進來的培訓(xùn)方式，強化對監(jiān)事會成員的培訓(xùn)，使他們熟練應(yīng)用政策法規(guī)和專業(yè)技巧去開展監(jiān)督，懂得怎樣去監(jiān)管，怎樣發(fā)揮好監(jiān)管作用，怎樣處理好監(jiān)管中存在的復(fù)雜問題，不斷提高和完善監(jiān)事的能力和監(jiān)督水平，取得較好監(jiān)管成效，達到外派監(jiān)事會強化監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值的目的。外派國有企業(yè)監(jiān)事會制度既是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是一項具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管制度。需要不斷探索，不斷總結(jié)和不斷完善。參考：省、各市州外派監(jiān)事會制度情況《公司法》《國有資產(chǎn)法》有關(guān)監(jiān)事會權(quán)責(zé)條款國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》和四川省《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)文件第四篇：貴陽市國有企業(yè)監(jiān)事會工作指引貴陽市國有企業(yè)監(jiān)事會工作指引第一部分 指導(dǎo)原則一、貴陽市國有企業(yè)監(jiān)事會由監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事、職工代表監(jiān)事組成，監(jiān)事會實行主席負責(zé)制。二、監(jiān)事會在貴陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對市國資委負責(zé)并報告工作。市國資委監(jiān)事會工作處承擔(dān)監(jiān)事會的日常管理和服務(wù)工作。三、監(jiān)事會以《貴陽市國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定》為依據(jù)，以財務(wù)監(jiān)督為核心，按照出資人意志依法履行職責(zé)，尊重并維護企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)利。四、監(jiān)事會與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)事會不參與、不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動。第二部分 監(jiān)事會會議一、監(jiān)事會會議由監(jiān)事會主席召集和主持，監(jiān)事會主席因故不能履行