3國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)有效性探討(編輯修改稿)
2025-08-26 18:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)施方案進(jìn)行配合。 經(jīng)過(guò)十幾年的不斷探索，上海的國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作取得了長(zhǎng)足 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 的進(jìn)步與令人矚目的成效，形成了 “ 參與不干預(yù)，到位不越位，監(jiān)督不替代，融合不融化 ” 的工作機(jī)制。外派監(jiān)事會(huì)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了企業(yè)的現(xiàn)代化管理，企業(yè)制度建設(shè)得到加強(qiáng)；國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量極大提升；有效防范了國(guó)有資產(chǎn)的流失。僅在監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)工作開(kāi)展的第一年， 4 家試點(diǎn)企業(yè)在外派監(jiān)事會(huì)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，直接挽回 3 億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)現(xiàn)并促使企業(yè)消化 12 億元的不實(shí) 、不良資產(chǎn)。 （二）上海國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作存在的問(wèn)題 盡管上海國(guó)企監(jiān)事會(huì)工作成績(jī)斐然，但伴隨著外部董事制度的建設(shè)和不斷加強(qiáng)，相對(duì)而言，近年來(lái)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的推進(jìn)力度有所減弱，建設(shè)的腳步有所放緩。與此同時(shí)，對(duì)外派監(jiān)事會(huì)制度，也存在各種不同的認(rèn)識(shí)與爭(zhēng)論，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)還不夠，如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步提升和優(yōu)化監(jiān)事會(huì)工作，如何在現(xiàn)代企業(yè)制度里發(fā)揮應(yīng)有的作用仍是一個(gè)值得探究的課題。在董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)與完善的背景下，監(jiān)事會(huì)建設(shè)的有效推進(jìn)有許多亟待解決的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為： ，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的必要性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高由于一些人習(xí)慣于行政管理時(shí)代的家長(zhǎng)制作風(fēng)，不習(xí)慣于監(jiān)事會(huì)依法行使監(jiān)事權(quán)，不愿意接受外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)敬而遠(yuǎn)之，存在監(jiān)事會(huì)被 “ 邊緣化 ” 的現(xiàn)象。各有關(guān)方面及企業(yè)決策層、經(jīng)營(yíng)層對(duì)監(jiān)事會(huì)在現(xiàn)代企業(yè)中 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 的性質(zhì)、獨(dú)特地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠充分，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)是外派的監(jiān)督者，從而產(chǎn)生 “ 排異現(xiàn)象，使外派監(jiān)事會(huì)主席取得真實(shí)信息的時(shí)效與渠道存在問(wèn)題。在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，監(jiān)事會(huì)對(duì)于重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、重大投資融資以及重大項(xiàng)目情況等不能貿(mào)然發(fā)言， 導(dǎo)致監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)增大，監(jiān)事會(huì)的日常作用不能充分發(fā)揮。 ，工作方式、方法有待改進(jìn)監(jiān)事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和人員配備尚顯薄弱，一部分市管國(guó)企未設(shè)監(jiān)事會(huì)，一部分國(guó)企監(jiān)事人數(shù)低于法定人數(shù)，有些全資子公司有監(jiān)事會(huì)形式，而無(wú)監(jiān)事會(huì)實(shí)質(zhì)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正建立；不少國(guó)企監(jiān)事會(huì)僅有一名監(jiān)事會(huì)主席或外派監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制衡作用多少受到限制。此外，我國(guó)現(xiàn)行《公司法》對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則并沒(méi)有明確地進(jìn)行規(guī)定，由于監(jiān)事會(huì)在獲取日常經(jīng)營(yíng)信息方面依然處于弱勢(shì)，監(jiān)督的手段比較落后，沒(méi)有充分利用 現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起一套比較科學(xué)、規(guī)范化的、適用于監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，也沒(méi)有一套有力的體系把各監(jiān)督實(shí)體之間的成果進(jìn)行共享，目前的監(jiān)督更多地停留在各自為戰(zhàn)的水平上，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督合力還有提升的空間。當(dāng)作的監(jiān)事會(huì)工作主要還是依靠監(jiān)事會(huì)主席（或監(jiān)事長(zhǎng)）個(gè)人的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人魅力進(jìn)行監(jiān)督。 ，考核、評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系尚未建立目前更多地選派年屆退休的人士擔(dān)任監(jiān) 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 事會(huì)主席，相關(guān)考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制尚未到位，監(jiān)事會(huì)主席干與不干相差不大，同時(shí)還存在監(jiān)事會(huì)主 席缺位現(xiàn)象，這容易給人以“ 監(jiān)事會(huì)可有可無(wú) ” 的印象。因此，除了需要健全監(jiān)事職業(yè)教育與培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)事的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其履行職責(zé)的能力與水平之外，更為重要的是，建立完善監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量與工作成效衡量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系。作為委托代理關(guān)系中的代理人，外派監(jiān)事會(huì)成員同樣具有趨利性，同樣需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。才能充分發(fā)揮其監(jiān)督功能。缺乏適用于對(duì)監(jiān)事會(huì)人員的約束和激勵(lì)機(jī)制，影響了監(jiān)督檢查報(bào)告質(zhì)量的提高。 監(jiān)督檢查報(bào)告是體現(xiàn)監(jiān)事會(huì)工作成效的主要載體。監(jiān)事會(huì)工作通過(guò)有效的途徑和方式在企業(yè)第一線獲取信息，掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基本狀況，并借助相關(guān)的定期和不定期專題報(bào)告向出資人報(bào)告工作情況和發(fā)生以及可能發(fā)生的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際操作中，在一定程度上存在著 “ 管理與監(jiān)督 ” 兩層皮相脫節(jié)的現(xiàn)象。監(jiān)事會(huì)建設(shè)已歷經(jīng)了十余年發(fā)展歷程，雖然國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果運(yùn)用暫行辦法》，外派監(jiān)事會(huì)也已向有關(guān)部門提交了數(shù)量可觀、質(zhì)量上乘的專項(xiàng)報(bào)告、黨建監(jiān)督報(bào)告等，但這些監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，主席專報(bào)中提出的觀點(diǎn)和建議，部分并未引起重視或得到充分利用，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查中揭露出的一些問(wèn)題仍未通過(guò)相應(yīng) 的管理部門得到糾正、處理和落實(shí)，使得監(jiān)督工作的有 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 效性打了折扣。 三、加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作的幾點(diǎn)建議與思考 針對(duì)外派監(jiān)事會(huì)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，本文認(rèn)為，應(yīng)從外部環(huán)境建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、運(yùn)行規(guī)范等方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)、改進(jìn)和完善監(jiān)事會(huì)的有關(guān)工作，提高監(jiān)事會(huì)工作的有效性。 （一）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè) 依據(jù)分權(quán)制衡理論，出資人分別將執(zhí)行權(quán)委托給董事會(huì)，監(jiān)督權(quán)委托給監(jiān)事會(huì)，由監(jiān)事會(huì)代
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