【正文】 表出資人對公 司決策層與經營層行使監(jiān)督權。因此，監(jiān)事會與董事會的地位本應當是平等的，但在現實中，國有獨資企業(yè)董事會的地位卻強于監(jiān)事會的地位，監(jiān)事會擁有的調查、質詢、糾正、提出罷免等職權偏軟。地位的不平等致使監(jiān)事會的知情權在相當多的國有獨資公司中得不到及時的實現，監(jiān)督檢查權得不到徹底的落實，很難進行及時的監(jiān)督，造成外派監(jiān)事會成為 “ 橡皮圖章 ” 現象，出資人的權益根本無法得到強有力的保障。要改變這一現狀，最重要的是營造好的外部環(huán)境。 第一，依法推進，積極宣傳。為保證設置監(jiān)事會的目的得到充分實現，必須明確外派監(jiān)事會建設是 依法行事。有法必依，法律、行政法規(guī)規(guī)定的這些職責和手段必須在實際行動中得到不折 第 12 頁 共 18 頁 不扣的落實。國資委、董事會、經理層必須為監(jiān)事會充分履行職責提供條件和保障，積極宣傳監(jiān)事會工作所取得的顯著成績，并以適當的方式肯定現有監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事的工作成績與責任心，及時糾正部分企業(yè)中依舊存在的外派監(jiān)事會 “ 無用論 ” 和“ 對立論 ” ，為監(jiān)事會開展工作營造良好的工作環(huán)境。 第二，同時進入，克服排異。為營造董事會與經營層主動接受監(jiān)督的文化與理念，最大限度地避免 “ 排異現象 ” 的產生，要依法建立、健全外派監(jiān)事會，特別要注意在成立新 企業(yè)董事會時，應同時成立監(jiān)事會，外部董事與外部監(jiān)事同時進入企業(yè)，并保證兩位主要負責人任期的一致性和能力的互補性，從而使得企業(yè)法人治理結構的要求深入人心。對不依法成立監(jiān)事會的企業(yè)，可考慮采取限期成立監(jiān)事會、暫停國資委對企業(yè)重大事項審批等方式以進行約束。 第三，落實措施，獨立審計。完善監(jiān)事會制度，需要加強與監(jiān)事制度配套的外部環(huán)境治理，制定各類相關制度并落實相應的保障措施，賦予監(jiān)事會一些新的 “ 硬權力 ” ，例如參照銀行系統的做法，增設監(jiān)事會審計委員會，對監(jiān)事會負責。目前，審計委員會作為一個專門委員會，可以由 董事會進行設立，如果能參照銀行系統的做法，增設國有獨資企業(yè)監(jiān)事會審計委員會，由審計委員會負責對國有獨資公司內部控制的效率、效果與財務報告的可靠性的監(jiān)督，包括事前、事中和事后三個時間段的監(jiān)督，則能 第 13 頁 共 18 頁 強化監(jiān)事會的職權，增強監(jiān)事會的地位，使之充分發(fā)揮監(jiān)督作用。 （二）推進組織建設 針對監(jiān)事會建設中出現的監(jiān)督成本問題，應繼續(xù)推進 “ 外派監(jiān)事組成工作團隊 ” 管理模式，并促進監(jiān)督資源的整合，提高監(jiān)督效率。 第一，明確結構。在《公司章程》中進一步明確監(jiān)事會的法律地位、構成及審計委員會的設立并對內外 部監(jiān)事的人數、專業(yè)結構等，按程序任免具有豐富的企業(yè)管理、法律、會計等方面知識與管理經驗的人士充實監(jiān)事會，同時要求監(jiān)事會至少包括一名會計專業(yè)人士，確保監(jiān)事會能有效獨立的履行職責。 第二，形成團隊。為保證日常監(jiān)督工作的履行，監(jiān)事會應與董事會一樣，實行團隊化管理。建議根據企業(yè)特點（如規(guī)模、性質與經營范圍）形成監(jiān)事會工作團隊，在監(jiān)事會工作團隊中，按照職代會的選舉程序，企業(yè)紀委書記最好能進入監(jiān)事會，組成內部監(jiān)事，監(jiān)事會秘書最好也由監(jiān)事兼任。 第三，優(yōu)化人員。監(jiān)事會人員構成上應力求在專業(yè)上互補，在企 業(yè)管理、法律、財務、會計、審計等工作中具有豐富的經驗與資歷，只要身體健康，本人愿意，可以將監(jiān)事會主席與監(jiān)事的退休年齡適當放寬，在現有政策的基礎上可延長 35 年。同時監(jiān)事年輕化也是非常迫切的問題，可以讓青年干部進入外派監(jiān)事隊伍，充分發(fā)揮監(jiān)事會主席的作用，鍛煉青年干部的矛盾化解與溝 第 14 頁 共 18 頁 通能力，一屆任期（或其它規(guī)定時間）滿后，可根據組織需要與本人意愿進行轉崗，或繼續(xù)留在監(jiān)事會工作，將監(jiān)事會建設成為優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和后備干部鍛煉培養(yǎng)的渠道與平臺。 （三）強化制度建設 第一，落實監(jiān)事會約束權?！豆痉ā?與相關條例賦予了監(jiān)事會獲取信息的權利，同時明確了監(jiān)事會主席可列席董事會、總裁辦公會等任何會議。但就現實操作來看，目前造成國資流失的決策往往是刻意繞開監(jiān)事會而決定的。因此，在強化董事會審批權的同時，必須明確監(jiān)事會的約束權，從流程上保證監(jiān)事會知情權的落實，以增加監(jiān)督的有效性。比如在董事會進行決策時，必須由監(jiān)事會主席在董事會的報告上簽署知情意見后方可生效等。 第二，明確監(jiān)事會具體職責?！豆痉ā穼ΡO(jiān)事會的職責采取歸納法提示，沒有對具體事項的規(guī)定，不利于監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用，履行監(jiān)督職責，導致監(jiān)督形式化和表 面化。對應公司董事會的職權和經營層的職權，應在《公司章程》中明確監(jiān)事會的具體監(jiān)督事項。 （四）完善能力建設監(jiān)事會工作是企業(yè)法人治理結構不可缺失的組成部分。從事監(jiān)事會工作的人員要具備 “ 六種能力 ” ，即調查研究能力、綜合分析能力、溝通協調能力、應變與危機處理能力、學習與創(chuàng)新能力、語言與文字能力，同時在具體工作