【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 信息中心副主任 周建春 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng) 佟紹偉 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任成 員：陳現(xiàn)賓 國(guó)土資源部地籍司登記處處長(zhǎng)孫建宏 國(guó)土資源部地籍司權(quán)屬處處長(zhǎng) 張炳智 國(guó)土資源部地籍司調(diào)查處處長(zhǎng) 邱烈飛 國(guó)土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處處長(zhǎng) 董北平國(guó)土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處調(diào)研員 申世亮 國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部處長(zhǎng) 姜 棟 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地籍所所長(zhǎng) 石 珩 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長(zhǎng)（一）登記組（綜合組）：組 長(zhǎng)：陳現(xiàn)賓 國(guó)土資源部地籍司登記處處長(zhǎng)副組長(zhǎng)：石 珩 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長(zhǎng)盧立為 國(guó)土資源部地籍司登記處調(diào)研員（二）權(quán)屬組: 組 長(zhǎng)：孫建宏 國(guó)土資源部地籍司權(quán)屬處處長(zhǎng)副組長(zhǎng)：鐘京濤 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處副處長(zhǎng)王亦白 國(guó)土資源部地籍司權(quán)屬處主任科員（三）調(diào)查組:組 長(zhǎng)：張炳智 國(guó)土資源部地籍司調(diào)查處處長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：姜 棟 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地籍所所長(zhǎng)楊祝暉 國(guó)土資源部地籍司調(diào)查處副處長(zhǎng)（四）信息組:組 長(zhǎng)：申世亮 國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部處長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：朱 焱 國(guó)土資源部地籍司登記處副調(diào)研員戴建旺 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院信息工程與數(shù)據(jù)中心副所長(zhǎng) 吳其斌 國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部副處長(zhǎng)第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央1號(hào)文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到2012年底把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問(wèn)題。（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。（三）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒(méi)有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測(cè)量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。（六）強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法