【文章內容簡介】 經(jīng)濟實體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務。從而為貧困山區(qū)新農(nóng)村建設提速。加強組織領導，以正確輿論導向留人在黨委、政府的領導下，各級人才工作部門要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的優(yōu)秀實用人才的典型事跡，宣傳實用人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、帶動農(nóng)民致富奔小康中的重大作用。把人才工作領域延伸到農(nóng)村，把工作對象擴展到農(nóng)村實用人才，切實加強對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的組織領導，著力發(fā)展壯大農(nóng)村實用人才隊伍；廣泛動員社會的方方面面都來關心和支持農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，積極營造一種尊重農(nóng)村實用人才、愛護農(nóng)村實用人才、幫助農(nóng)村實用人才、向農(nóng)村實用人才學習的良好氣氛，為農(nóng)村實用人才的成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。通過輿論宣傳，使人們更加真切地認識到農(nóng)村實用人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，也讓實用人才真正感受到黨和政策對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎根農(nóng)村，各展其能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造佳績。增加政府投入，以增加農(nóng)民收入留人按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針, 充分發(fā)揮政府職能的作用,改善農(nóng)村基礎設施，優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，促進農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，切實做到對農(nóng)民“多予少取”, 調整國民收入分配結構，依法安排并落實對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。減輕農(nóng)民負擔,加大對農(nóng)村的反哺力度,多方面增加農(nóng)民的增收途徑,增加農(nóng)民在農(nóng)村的預期收入水平。按照公共財政原則，明確政府對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的責任，把農(nóng)村公共領域的事業(yè)建設納入政府支持的范圍，促進農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，加強農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村輸出勞動力的科學文化素質；提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊伍，使其在農(nóng)村就業(yè)；加強普及農(nóng)村九年制義務教育，好職業(yè)技術培訓提高農(nóng)村勞動力勞動技能,促進科技知識在農(nóng)業(yè)中轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加大對農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的提供，積極推進防洪保安工程體系建設，繼續(xù)抓好大中型水庫的除險加固工程，加快骨干河道、坦防治理，提高防洪能力，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加入為重點的農(nóng)村中小型基礎設施建設；開展以全面建設小康社會為目標的“新農(nóng)村運動”，擴大以工代賑規(guī)模，通過國家出錢、農(nóng)民出力的方式，加大對節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等農(nóng)村中小型基礎設施建設的支持，組織和億萬農(nóng)民投入到改善自身生產(chǎn)生活環(huán)境的事業(yè)中來，為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供保障。完善農(nóng)村保障體系，以和諧環(huán)境留人逐漸打破和消除城鄉(xiāng)二元結構壁壘,加快取消戶籍制度,改革與戶籍制度相聯(lián)系的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離的制度, 建立農(nóng)村社會保障政策，補償機制和保障制度，出足夠的社會保障金，為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，為農(nóng)村家庭實現(xiàn)有序流動、每個家庭都能享受幸福生活提供政策支持。重點解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。建議將“未成年人保護人委托制度”增加到“未成年人保護法”中去,落實好兒童的監(jiān)護責任主體,從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權益。同時,政府應該努力解決好打工農(nóng)民子女的教育問題,讓留守兒童真正能和打工父母生活在一起,讓留守兒童體會到親情的關愛。建立針對農(nóng)村流動人口家庭的幫助支援機制,開展社會支援行動。鼓勵企業(yè)、非政府組織、社會團體和個人開展各種形式的幫扶行動,解決好留守老人的養(yǎng)老問題,減輕留守婦女的生活和工作負擔。逐步建立和完善適合我國特點的農(nóng)民退休制度。[7]（中國農(nóng)村研究報告2004，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，,P236）使農(nóng)村勞動力享有同市民同等的國民待遇，使廣大農(nóng)民安心建設農(nóng)村。構筑人才培養(yǎng)機制，以優(yōu)質服務留人一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站。以市、縣級人才市場為依托，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，運用市場功能，構造適應農(nóng)村實用人才資源開發(fā)與配臵的運行框架，充分利用市、縣級人才市場優(yōu)勢，使以市、縣級人才市場由城鎮(zhèn)人才資源培養(yǎng)與配臵為主向與農(nóng)村人才培養(yǎng)與配臵并重的方向轉變，通過輻射、延伸和聯(lián)結鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站，形成以市、縣級人才市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為網(wǎng)絡的農(nóng)村實用人才市場運行框架，為農(nóng)村人才培養(yǎng)打造基地，真正做到有市有場。二是完善信息服務功能。以市、縣級人才市場為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站為中心，建立各類實用人才信息庫，定期向農(nóng)村發(fā)布實用人才供求信息，為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)搞好信息服務，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展提供強有力的人才支持。三是改進服務辦法，提高服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作站要堅持以服務為本，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供各種人才、技術和信息服務，做好多角度、全方位的服務。本文作者：楊成章：西南財經(jīng)大學財稅學院2007級財政學博士王國清：西南財經(jīng)大學財稅學院博士導師參考文獻：[1].高建勛，農(nóng)村人力資本流失對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策，安徽農(nóng)業(yè)科學，P12451247[2].所謂“3699”部隊，是對農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體[3].鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村優(yōu)勢勞動力的流失及其防治，濟南市行政學院，濟南市社會主義學院學報，,P8790[4].傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，P1[5].郭晉暉，中央將大幅提高糧價 08年城鄉(xiāng)差距首破萬元，第一財經(jīng)日報，[6].中國青年報，不足7％農(nóng)村大學生首選回鄉(xiāng)工作, [7].中國農(nóng)村研究報告2004，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，,P236第二篇：農(nóng)村人才流失問題的調查報告東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育本科畢業(yè)論文農(nóng)村人才流失問題的調查報告——關于貴港市下周村人才的調查報告作者 學籍批次覃敏堯 0809廣西平南奧鵬學習學習中心 層次 專業(yè) 指導教師中心 專升本 行政管理 劉穎（3）內容摘要隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，黨的十七大對推進社會主義新農(nóng)村建設作出了重要部署，強調要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用。新農(nóng)村建設成了社會的主旋律，筆者對貴港市一個村莊經(jīng)過長時間的實地考查，對該村莊的現(xiàn)狀、問題等進行了調查，研究了制約新農(nóng)村建設的瓶頸——農(nóng)村缺乏人才。本文通過對下周村的調查的資料來研究新農(nóng)村人才問題。對農(nóng)村目前人才缺少，大都進城務工，從多方面進行原因分析。最后著重論述了農(nóng)村勞動力目前的現(xiàn)狀采取的對策，國家、政府給予大力的支持、農(nóng)村本身調整經(jīng)濟機構，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為本地的發(fā)展注入新鮮血液。關鍵詞：下周村 人才 流失目錄一、下周村調查情況............................................................1（一）下周村村民收入概況...................................................1（二）下周村總體勞動力文化層次偏低.........................................2（三）下周村勞動力老齡化、女性化...........................................2二、農(nóng)村人才缺失的原因分析....................................................2（一）城鄉(xiāng)二元體制是人才缺失...............................................2（二）當?shù)氐呢毨浜笫侨瞬湃笔?............................................2（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提高勞動力需求少.........................................3三、解決農(nóng)村人才缺失的對策....................................................4（一）發(fā)揮當?shù)卣毮?....................................................4（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè).................................................5（三）要加強培養(yǎng)農(nóng)村實用人才...............................................5四、結束語....................................................................6 參考文獻......................................................................7農(nóng)村人才流失問題的調查報告——關于貴港市下周村人才的調查報告目前的現(xiàn)狀是城市不可能吸納這么大數(shù)量的農(nóng)村青年，并且大量進城務工給城市帶來的問題我們是有目共睹的，“空殼化”村莊中的留守老人、留守婦女、留守婦女等問題早已為大家關注，更重要的是社會主義新農(nóng)村建設需要人才的智力支持。絕大多數(shù)學者已經(jīng)一致認為，靠農(nóng)民富余勞動力向城市轉移，中國的特殊國情決定了這條城市化的道路行不通，唯有建設小城鎮(zhèn)，建設新農(nóng)村，使農(nóng)村盡快走上產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化，現(xiàn)代化道路，這才是根本出路。在這樣的大背景下，農(nóng)村青年的就業(yè)，要開辟新的道路，依靠自己的力量，建設自己的村莊。那么，研究農(nóng)村青年在城市中的就業(yè)渠道，遠遠不能滿足社會主義新農(nóng)村建設的需要。一、下周村調查情況（一）下周村村民收入概況下周村如同這一帶的其他村莊一樣，村內的青壯年勞動力大部分（約有勞動力的80%—90%）都外出打工。據(jù)了解，青年勞動力大部分去了南方，而年齡稍大些的就在城里務工。村民介紹，現(xiàn)在下周村民的經(jīng)濟收入大部分是靠打工收入，有一部分收入是村民搞副業(yè)的收入，而種田收入在下周村民的收入結構中只占很小一部分。村民們普遍反映，雖然國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并且實行了糧食直補，但是種田依然是不劃算的，因為生產(chǎn)物資價格（包括種子、化肥、機械、電力等生產(chǎn)資料價格）上漲太快，以至于超過了國家給予的補貼，部分農(nóng)民還是不愿意種糧。下周村的副業(yè)主要是種植西瓜，但是村民們又反映西瓜的種植目前處于單個村民單干的階段，投入大收益小，無人帶頭組織大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。近幾年，下周村有不少農(nóng)戶販賣水果，商業(yè)收入成了這部分村民的主要收入來源。調查過程中發(fā)現(xiàn)，該村有6戶養(yǎng)豬專業(yè)戶，成為他們的收入來源。下周村村民家庭費用開支主要是子女上學、婚嫁和建房三大項。，他們僅靠土地經(jīng)營難以支付如此大額支出，只有靠外出打工才能得以支撐。農(nóng)村和城市隔離起來，沒有天災人禍的話，可以解決溫飽問題，單憑種地，種金子也富裕不起來的，一戶，四五畝地，就算一畝收入1000元，一年才掙多少呢？但大部分村民迫于在城市生存的壓力，他們還是過著“候鳥”一樣的生活，每年往返于城市和下周村之間?，F(xiàn)在，能人紛紛離村，留守下周村的是“386199部隊”（女性、兒童和老人），在各自的一畝二分地上留守著，平時遇到個喜憂白事都找不到青壯年勞動力，更別說大家積極促進下周村的建設發(fā)展了。客觀地說，下周村是大有人才的，自古農(nóng)村就多能工巧匠，多賢才。但目前的情況是，首先：大批的農(nóng)民像海水一般涌向了大中城市，一浪高過一浪，“在城市拾垃圾都比在農(nóng)村辛勤勞作一年的收入高”“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一間房”等呼聲下，大量農(nóng)村人才流向了城市。其次：一年一度的高考將該村中的聰明人吸引到了城市，一本線、二本線、三本線的高考“杠杠”，在其父母辛勤汗水的澆灌下，村中不少人成了“鯉魚”，從此遠離農(nóng)門。甚至讀了中專和技校的畢業(yè)生，也大多不愿回到“苦難”的農(nóng)村。但凡有點能力、有點想法的村民義無反顧的沖向了城市務工，留在村里的為數(shù)不多年輕人，“3899”從事著單一的、傳統(tǒng)的、缺少科技含量的種植業(yè)。（二）下周村總體勞動力文化層次偏低筆者經(jīng)過調查，該村勞動力共總數(shù)1120人，將近一半初中文化程度，占45%，小學文化程度者占28%，還有占絕大多數(shù)的中年婦女文盲群體占14%，高中文化程度的勞動力占12%,全村只有12名大學生，也是近幾年大學擴招的產(chǎn)物。產(chǎn)生這種情況的原因，該村的教育太落后了。（三）下周村勞動力老齡化、女性化下周村大量的青壯年勞動力出去務工，村中剩余“389961”部隊，僅僅留守老人、婦女在從事農(nóng)業(yè)勞動。首先：村中青壯年勞動力比重下降，中老年是主體。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力中，%，%。其次：農(nóng)戶外出務工的勞動力中，%，%；%，%。僅有的12名大學生，他們都去了大中城市，鐵了心的不準備回來。其中，初中以上文化程度的比重雖然提升，但與鄉(xiāng)外務工勞動力文化程度相比存有較大差異。受過專業(yè)培訓的人數(shù)幾乎沒有，只有分布在兩個自然村的赤腳醫(yī)生，自己去參加學習。下周村勞動力的總特點：農(nóng)村勞動力科技文化結構偏低，農(nóng)業(yè)留守人員呈現(xiàn)老齡化、女性化、沒文化“三化”。二、農(nóng)村人才缺失的原因分析（一）城鄉(xiāng)二元體制是人才缺失新中國建立后，為了把一個貧窮的農(nóng)業(yè)國建設成強盛的工業(yè)國盡快擺脫貧窮落后的面貌，國家重點發(fā)展重工業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村為工業(yè)化提供資金積累。在我國，主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，低價收購農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余轉化為工業(yè)利潤，再通過嚴格控制工業(yè)部門的工資水平，把工業(yè)利潤轉化為財政收入。因此，農(nóng)村地區(qū)的收入被人為地壓低，農(nóng)民承受了沉重的負擔。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)這個基礎，就必須把農(nóng)民固定在土地上。政府主要依靠兩種方式來達到目的：一是農(nóng)業(yè)集體化和工分制；二是戶籍制度。這兩種方式結合起來，就構成了一堵“墻”，把城市和農(nóng)村分割成兩個截然不同的社會，也就是二元經(jīng)濟。這是中國農(nóng)村貧困落后的根本原因。同時，國家也從農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)業(yè)儲蓄等渠道獲得大量的資金積累。為了保證從農(nóng)業(yè)中獲取穩(wěn)定的工業(yè)化資金，在政策上，實行嚴格的城鄉(xiāng)分割政策，如城鄉(xiāng)分割的戶籍政策、財政、就業(yè)政策、住房政策、社會保障政策等，在制度設計上逐漸形成和強化了我國城鄉(xiāng)二元結構體制。（二）當?shù)氐呢毨浜笫侨瞬湃笔мr(nóng)村基礎設施差難以留住人才當?shù)剞r(nóng)村與城市相比仍然很窮，交通閉塞，信息落后，沒有電影院、沒有網(wǎng)吧、沒有超市，就連看電視的頻道和節(jié)目也很少，村莊面貌差、環(huán)