【文章內容簡介】 支持工業(yè)在發(fā)展，到了我們實施統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標之后，農業(yè)繼續(xù)為工業(yè)做著貢獻，可以這樣講。我們現在的這種情況，這種生產要素持續(xù)地又涌向了工業(yè)和城市，如果最重要的這些生產要素都流失了的話，我們的新農村建設誰來建設呢？而這種要素的流失，它的帶來的直接后果是我們現在都了解的，“空心村”和“老人農業(yè)”?？梢钥催@副圖，你看這個老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據統計部門的資料顯示：我們農業(yè)勞動力的平均年齡已經是50歲了，在發(fā)達地區(qū)平均的年齡超過了60歲。過去的傳統的精工細作的農業(yè)現在已經被懶人農業(yè)所替代的，而這帶來的直接后果是我們農業(yè)的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個部分，內部環(huán)境。二、新農村建設的外部環(huán)境分析（一）我國新農村建設的機會下面介紹一下第二部分，就看一看新農村建設，我們今天的外部環(huán)境是怎么樣，有什么樣的機會，而我們又面臨著什么樣的劣勢呢？機會：第一個方面，經過30多年來的積累，我們的改革開放，我國的政治、經濟大環(huán)境非常地穩(wěn)定，在金融危機的時期，我們也平穩(wěn)度過了這樣一個艱難時期，隨著人均GDP在增長，我國工業(yè)反哺農業(yè)的能力在逐步地增強，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財政對“三農”支出的一個總量，在2006年的時候，中央財政對“三農”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達八千億之上，而2011年、2012年財政對“三農”的補助都超過了萬億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強。第二個機會，我們的城市化進程在加速，我們現在國家處于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣的歷史階段，城市化的進程在加速發(fā)展。近十年來，我國的城市化率基本上是在每年一個百分點的速度在提高。而到了2011年，我國的城市化率首次突破了50%，從統計數據上來看，我們 杭州精英在線系列課件 的城市人口已經超過了農村人口。通過這一張圖表我們也可以看到，我國的城市化率是一個穩(wěn)步向上傾斜的一個線條的顯示。在這種城市化率不斷增長的前提下，勞動力轉移，農民的生活水平有所提高，這就是我們國家發(fā)展給新農村建設帶來的外部的機會。（二）我國新農村建設的威脅新農村建設面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現在農業(yè)方面。我國的農業(yè)，現在在全球化的這樣一個大舞臺上，我們的農業(yè)的國際競爭壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€事件來說，我們的大豆產業(yè)，我們的大豆產業(yè)的國門是在2003年的時候在資本市場這個大門被打開了，我們就來回顧一下2003年春天的時候，中美之間的大豆金融戰(zhàn)。2003年的春天，美國芝加哥商品市場、商品期貨市場大豆的價格在一路高漲，芝加哥農產品期貨市場，它用一個英文的字母縮小（CBOT），在CBOT這個市場對國際上大宗農產品的價格具有絕對的一個控制的權力，因為國際大豆農產品的價格基本上就是以這個期貨市場的價格為導向的，這個市場絕對擁有話語權，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場，國際大豆期貨的價格一路高漲，達到了歷史上的新的標準，受這個影響，我國的大豆價格也在一路高漲，中國的企業(yè)在這種狂熱的暴利的驅動下，也急切地進入了南美去搶購大豆，原因很簡單，因為我們一船的大豆，一周從南美運到中國，它獲得的暴利就是五千萬，而中國的企業(yè)正是掉進了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運回來了，等到2004年春天的時候，在這個期貨市場上，大豆的價格一路暴跌，中國企業(yè)陷入了困境，想要違約，但這個時候國際上四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經達成了一個同盟協議，不再跟中國違約企業(yè)來出口大豆，中國企業(yè)大豆的加工企業(yè)沒有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運，而且糧商又向中國企業(yè)要求索賠60億高額的人民幣，中國人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個最壞的命運，只有接受了外資合資的要求。通過這樣的一個事件，我們大豆這個產業(yè)的國門被打開了，外資從2003年左右這個時候已經開始緩慢地，逐漸地進入了中國的農業(yè)產業(yè)領域。外資突襲式地敲開了大豆之門，可以回顧之下我們的大豆產業(yè)，在1995年的時候，我國還是大豆的一個出口國，而在1995年的時候我們是大豆的最大的出口國，2006年，大豆是作為第一個品種與國際市場進行銜接，進行接軌的第一個品種。而到了2000年的時候，我國就成了大豆最大的一個進口國，到了2008年，我們大豆進口的依存度已經高達了71%，而近年來國外的大豆加工企業(yè)也加 杭州精英在線系列課件 緊了在中國的收購。所以我們現在的食用油，很多的價格在不斷地上漲，價格定價的話語權其實還掌握在美國的手中，南美是種植大豆，而在中國是銷售大豆，而這個話語的控制權、定價權其實就掌握在美國的大糧商的手里，這就是今天新農村建設面臨國際上的一個威脅。新農村建設今天更加具有緊迫性、重要性，因為如果我們過去的30多年，我們在工業(yè)領域，由于我們缺乏科技等方面的最先進的技術的支持，我們吃了虧，如果我們現在農業(yè)不投入更多的科技，不提高更多的勞動率，在未來我們農業(yè)的產業(yè)在國際這個大舞臺上還要付出更大的代價。三、新農村建設的宏觀戰(zhàn)略選擇在這樣的內部分析、外部分析之后，進入第三個方面，這就是新農村建設的宏觀戰(zhàn)略選擇。怎么樣來建設新農村呢？分為三個方面，第一個方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農村，農村，我們說今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農村的土地和人口，它需要在空間的節(jié)約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規(guī)模的話，這個時候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個方面，主體的視角，誰來建設新農村呢？主體應當是農民，農民怎么辦呢？農民今天需要組織化，這就是把農民組織起來；第三個方面是從產業(yè)的視角來看，產業(yè)涉及到是農業(yè)，而農業(yè)要實現現代化的關鍵是農業(yè)的產業(yè)化，分別來看這三個方面。（一）新農村建設：要素集聚化要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經濟繁榮起來呢？是不是各種生產要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來的是區(qū)域的經濟的增長。而農村呢？農村是資本匱乏的區(qū)域，各種生產要素在政府和市場的雙重的作用下，生產要素缺乏了。而我們要實現的目標，中央已經提出來，我們新農村建設關鍵是要生產要素要能夠自由地流動，怎么樣才能夠實現自由地流動呢？如果這些生產要素在城市獲得的資本回報率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？今天，農村的生產要素就需要重組。而農民生產要素重組的體現就主要在兩方面：第一個方面，人口的集聚化，要建設星羅棋布的小城鎮(zhèn)，讓這些小城鎮(zhèn)在大城市、大中城市和農村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮(zhèn)接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術和資本 杭州精英在線系列課件 的外流，同時它又對于廣大農村的腹地又起到了一個引領的作用、擴散的作用，這就是中小城鎮(zhèn)，它應該發(fā)揮它的這樣一個作用，讓人口集聚在小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，它會吸收各方面的要素，進入了小城鎮(zhèn)，這是一個方面。另一個方面，土地要規(guī)?；匕l(fā)展，而土地要規(guī)?；?，很重要的一個手段，土地要流轉，如果現在仍然是一家一畝三分地，就沒有實現土地的規(guī)?；慕洜I。所以，土地規(guī)?；洜I也是社會生產力發(fā)展的必然的一個發(fā)展方向，因為生產力和生產關系的發(fā)展要相適應。改革最初我們是家庭聯產承包責任制，而家庭聯產承包責任制在當時的歷史的年代，它可以解決溫飽問題，但過了30多年之后的今天，生產力的發(fā)展，在發(fā)展了之后，你這個時候，家庭聯產承包責任制，它解決不了農民的富裕問題，所以必須要規(guī)?；亟洜I，這是土地要流轉。土地要流轉，它有不同的方式，可以在農民之間、私人之間的流轉，可以通過中介組織之間的流轉，最優(yōu)的發(fā)展方向，有效率的一個發(fā)展方式是應該通過市場的中介，政府搭建起這樣的一個流轉的平臺，通過市場這樣的一個中介組織，把農民的土地流轉起來。而農民土地流轉的好處，它就可以促進農民的增收，每一個農民，他的種植的面積在增大，農民增收，農民種糧不就有積極性了么，農民種糧有了積極性，才能夠保障國家的糧食安全。另外，現在今天的農業(yè)我們需要說的是現代化的農業(yè)，而現代化農業(yè)，它要求規(guī)?；螽a業(yè)化、市場化、科技化，不管是科技產業(yè)市場還是機械化，哪一方面能夠離開土地的規(guī)模化呢？都是需要在土地規(guī)?；@樣的基礎上來發(fā)展現代化的農業(yè)。而我們今天對于農產品的要求也達到了從前所未有的這樣一個程度，我們都希望能夠吃到無公害的綠色食品，而農產品的這種標準化也需要土地規(guī)?；鳛榛A和支撐。（二）新農村建設：農民組織化第二個方面，新農村建設要農民的組織化。我們再來簡單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個人對于組織有一種依賴性，這個社會的競爭就變成了組織與組織之間的競爭，而我們個人，你依賴于你從屬的這樣一個組織，不管是你企業(yè)的事業(yè)，或者是行政部門，你會依賴于你的單位，你有一種安全感。但是你想一想，農民呢？農民他有這樣的一個組織嗎？農民沒有，特別是我們的稅費改革取消之后，基層的政權處于比較渙散的狀態(tài)，農民，他沒有一個組織，而農民沒有組織的結果是農民要面對的是千變萬化的大市場，小農面對著千變萬化的大市場的這個結果是農民 杭州精英在線系列課件 在這個大市場當中沒有任何的話語權，沒有任何的影響力。所以才會產生農民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣到7分錢的狀態(tài)?，F在這種狀況之下，我們就需要把農民組織起來，而農民要組織起來。從理論上來說，企業(yè)為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來來參與市場的交換，目的就在于降低交易成本，增強市場的競爭力。今天我們需要把農民組織起來的目的是讓農民在這個市場上有更多的話語權。所以今天我們有研究者就提出來要“村莊的企業(yè)化”，什么是村莊的企業(yè)化呢？比如說在一個有2000人的村莊，這個村莊農民組織起來，成立了自己的組織，農民專業(yè)合作社，或者是他成立了自己的一個現代的企業(yè)，這個時候，農民就成為了這個企業(yè)當中的一個成員，他成為了一個產業(yè)工人，這樣的好處，農民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農民對這個組織，他就有了一種依賴性，他有了一種保障，而這個企業(yè)，他可以運用的是村莊的廉價的土地或者是農村還有勞動力，這個企業(yè)也發(fā)展起來了。所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個農村的畫面。我們看到，他們居住的環(huán)境已經是我們城里人所項目的生態(tài)化的鄉(xiāng)村，環(huán)境非常地優(yōu)美，而這幅圖是農村的社區(qū)活動中心，像城市的六星級酒店一樣，這就是我們村莊的企業(yè)化之后，我們就是要用財產的一種契約關系來代替過去的行政的權力關系，農民，土地入股，進入了這個企業(yè)，成為了股民，這就是財產的一種契約關系，替代過去簡單的這種行政關系。而農民要把它組織起來，要建立最重要的一種方式是成立農民自己的組織，這就是農民專業(yè)合作社，這也是從世界范圍來看農民組織起來的一種最重要的方式。我國是《農民專業(yè)合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國家法律的層面上對農民專業(yè)合作社有一個認可。而從世界范圍來看，世界的農民專業(yè)合作社的發(fā)展已經有了100多年的歷史，農民專業(yè)合作社成立最初，就是要為農民服務，要為農民服務的利益而服務的，但經過了幾十年，甚至百年的發(fā)展，對于國外的農民專業(yè)合作社來說，他們也面臨了一個困境，這是生存市場化的一個問題。農民的專業(yè)合作社想要做得更好，想要和市場接軌，在國際上這樣激烈的競爭環(huán)境下，他們必須要市場化，雙方面的這種目標，一方面要為農民的利益服務，另一方面也是要市場化這樣的接軌。正是在世界的農民專業(yè)合作社這樣一個發(fā)展的大趨勢的背景下，我們國家的農民專業(yè)合作社自從誕生之日起，它體現的一個理念是為農民合作的這樣一個理念和市場化理念的統一。杭州精英在線系列課件 而據農業(yè)部的同志們也介紹說，沒有想到《農民專業(yè)合作社法》一經推出，農民專業(yè)合作社如雨后春筍般地快速發(fā)展起來，出乎我們的意料，發(fā)展得非常快，這也是把農民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調動起來了，所以說近幾年來看，我們每一年農民專業(yè)合作社的增速都是很快的。基于這樣合作的理念，也是基于市場的這種理念，因為我國的合作社，因為是剛剛發(fā)展的時間不長，所以我們現在處于的這種階段還是規(guī)模很小，數量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來的發(fā)展趨勢一定會像國外的這樣的趨勢一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個大規(guī)模的專業(yè)合作社，甚至專業(yè)合作社能夠代表農民，代表國家的利益，走入國際市場展開競爭。（三）新農村建設：農業(yè)產業(yè)化第三個方面，新農村建設，農業(yè)要產業(yè)化。農業(yè)要產業(yè)化，我們簡單地理解，農業(yè)怎么樣實現它的產業(yè)化呢？國外有學