【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支持工業(yè)在發(fā)展，到了我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新目標(biāo)之后，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)做著貢獻(xiàn)，可以這樣講。我們現(xiàn)在的這種情況，這種生產(chǎn)要素持續(xù)地又涌向了工業(yè)和城市，如果最重要的這些生產(chǎn)要素都流失了的話，我們的新農(nóng)村建設(shè)誰(shuí)來(lái)建設(shè)呢？而這種要素的流失，它的帶來(lái)的直接后果是我們現(xiàn)在都了解的，“空心村”和“老人農(nóng)業(yè)”?？梢钥催@副圖，你看這個(gè)老人的年齡一看至少在60歲以上，而我們據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的資料顯示：我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均年齡已經(jīng)是50歲了，在發(fā)達(dá)地區(qū)平均的年齡超過(guò)了60歲。過(guò)去的傳統(tǒng)的精工細(xì)作的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)被懶人農(nóng)業(yè)所替代的，而這帶來(lái)的直接后果是我們農(nóng)業(yè)的科技的推廣是很難的。這就是介紹的第一個(gè)部分，內(nèi)部環(huán)境。二、新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境分析（一）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)會(huì)下面介紹一下第二部分，就看一看新農(nóng)村建設(shè)，我們今天的外部環(huán)境是怎么樣，有什么樣的機(jī)會(huì)，而我們又面臨著什么樣的劣勢(shì)呢？機(jī)會(huì)：第一個(gè)方面，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的積累，我們的改革開(kāi)放，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境非常地穩(wěn)定，在金融危機(jī)的時(shí)期，我們也平穩(wěn)度過(guò)了這樣一個(gè)艱難時(shí)期，隨著人均GDP在增長(zhǎng)，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力在逐步地增強(qiáng)，可以看這一幅圖表，這是2006年到2010年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的一個(gè)總量，在2006年的時(shí)候，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出也只有三千億元以上，而到了2007年是四千億以上，到了2010年就高達(dá)八千億之上，而2011年、2012年財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)助都超過(guò)了萬(wàn)億元以上，這就是我們的反哺能力在逐步增強(qiáng)。第二個(gè)機(jī)會(huì)，我們的城市化進(jìn)程在加速，我們現(xiàn)在國(guó)家處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣的歷史階段，城市化的進(jìn)程在加速發(fā)展。近十年來(lái)，我國(guó)的城市化率基本上是在每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高。而到了2011年，我國(guó)的城市化率首次突破了50%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，我們 杭州精英在線系列課件 的城市人口已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村人口。通過(guò)這一張圖表我們也可以看到，我國(guó)的城市化率是一個(gè)穩(wěn)步向上傾斜的一個(gè)線條的顯示。在這種城市化率不斷增長(zhǎng)的前提下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的生活水平有所提高，這就是我們國(guó)家發(fā)展給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的外部的機(jī)會(huì)。（二）我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的威脅新農(nóng)村建設(shè)面臨著什么樣的威脅呢？而這種威脅主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。我國(guó)的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在在全球化的這樣一個(gè)大舞臺(tái)上，我們的農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力是在全面地加大?？梢阅靡粋€(gè)事件來(lái)說(shuō)，我們的大豆產(chǎn)業(yè)，我們的大豆產(chǎn)業(yè)的國(guó)門(mén)是在2003年的時(shí)候在資本市場(chǎng)這個(gè)大門(mén)被打開(kāi)了，我們就來(lái)回顧一下2003年春天的時(shí)候，中美之間的大豆金融戰(zhàn)。2003年的春天，美國(guó)芝加哥商品市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)大豆的價(jià)格在一路高漲，芝加哥農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，它用一個(gè)英文的字母縮?。–BOT），在CBOT這個(gè)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際上大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格具有絕對(duì)的一個(gè)控制的權(quán)力，因?yàn)閲?guó)際大豆農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本上就是以這個(gè)期貨市場(chǎng)的價(jià)格為導(dǎo)向的，這個(gè)市場(chǎng)絕對(duì)擁有話語(yǔ)權(quán)，就在這一年，在芝加哥商品期貨市場(chǎng)，國(guó)際大豆期貨的價(jià)格一路高漲，達(dá)到了歷史上的新的標(biāo)準(zhǔn)，受這個(gè)影響，我國(guó)的大豆價(jià)格也在一路高漲，中國(guó)的企業(yè)在這種狂熱的暴利的驅(qū)動(dòng)下，也急切地進(jìn)入了南美去搶購(gòu)大豆，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槲覀円淮拇蠖梗恢軓哪厦肋\(yùn)到中國(guó)，它獲得的暴利就是五千萬(wàn)，而中國(guó)的企業(yè)正是掉進(jìn)了這種狂熱的資本的陷阱，大豆搶運(yùn)回來(lái)了，等到2004年春天的時(shí)候，在這個(gè)期貨市場(chǎng)上，大豆的價(jià)格一路暴跌，中國(guó)企業(yè)陷入了困境，想要違約，但這個(gè)時(shí)候國(guó)際上四大糧商，我們通常把它叫做“A、B、C、D”，A、B、C、D這兩大糧商，他已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)同盟協(xié)議，不再跟中國(guó)違約企業(yè)來(lái)出口大豆，中國(guó)企業(yè)大豆的加工企業(yè)沒(méi)有辦法，為了避免倒閉，所以只有接受它的合資的命運(yùn)，而且糧商又向中國(guó)企業(yè)要求索賠60億高額的人民幣，中國(guó)人民幣為了避免失去原材料倒閉的這樣的一個(gè)最壞的命運(yùn)，只有接受了外資合資的要求。通過(guò)這樣的一個(gè)事件，我們大豆這個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)門(mén)被打開(kāi)了，外資從2003年左右這個(gè)時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始緩慢地，逐漸地進(jìn)入了中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。外資突襲式地敲開(kāi)了大豆之門(mén)，可以回顧之下我們的大豆產(chǎn)業(yè)，在1995年的時(shí)候，我國(guó)還是大豆的一個(gè)出口國(guó)，而在1995年的時(shí)候我們是大豆的最大的出口國(guó)，2006年，大豆是作為第一個(gè)品種與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行銜接，進(jìn)行接軌的第一個(gè)品種。而到了2000年的時(shí)候，我國(guó)就成了大豆最大的一個(gè)進(jìn)口國(guó)，到了2008年，我們大豆進(jìn)口的依存度已經(jīng)高達(dá)了71%，而近年來(lái)國(guó)外的大豆加工企業(yè)也加 杭州精英在線系列課件 緊了在中國(guó)的收購(gòu)。所以我們現(xiàn)在的食用油，很多的價(jià)格在不斷地上漲，價(jià)格定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)其實(shí)還掌握在美國(guó)的手中，南美是種植大豆，而在中國(guó)是銷(xiāo)售大豆，而這個(gè)話語(yǔ)的控制權(quán)、定價(jià)權(quán)其實(shí)就掌握在美國(guó)的大糧商的手里，這就是今天新農(nóng)村建設(shè)面臨國(guó)際上的一個(gè)威脅。新農(nóng)村建設(shè)今天更加具有緊迫性、重要性，因?yàn)槿绻覀冞^(guò)去的30多年，我們?cè)诠I(yè)領(lǐng)域，由于我們?nèi)狈萍嫉确矫娴淖钕冗M(jìn)的技術(shù)的支持，我們吃了虧，如果我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不投入更多的科技，不提高更多的勞動(dòng)率，在未來(lái)我們農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際這個(gè)大舞臺(tái)上還要付出更大的代價(jià)。三、新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇在這樣的內(nèi)部分析、外部分析之后，進(jìn)入第三個(gè)方面，這就是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略選擇。怎么樣來(lái)建設(shè)新農(nóng)村呢？分為三個(gè)方面，第一個(gè)方面，我們先從空間的視角看，空間的視角是農(nóng)村，農(nóng)村，我們說(shuō)今天一定要要素集聚化，要素的集聚化，如農(nóng)村的土地和人口，它需要在空間的節(jié)約利用，而空間讓它形成一種集聚的話，形成一種規(guī)模的話，這個(gè)時(shí)候，它的資源的利用的效率能夠提高。第二個(gè)方面，主體的視角，誰(shuí)來(lái)建設(shè)新農(nóng)村呢？主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民，農(nóng)民怎么辦呢？農(nóng)民今天需要組織化，這就是把農(nóng)民組織起來(lái)；第三個(gè)方面是從產(chǎn)業(yè)的視角來(lái)看，產(chǎn)業(yè)涉及到是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，分別來(lái)看這三個(gè)方面。（一）新農(nóng)村建設(shè)：要素集聚化要素的集聚化，我們可以想一想，城市為什么經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)呢？是不是各種生產(chǎn)要素全部集聚在城市。土地、人口、資本這樣的關(guān)鍵要素集聚在了城市，要素集聚帶來(lái)的是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而農(nóng)村呢？農(nóng)村是資本匱乏的區(qū)域，各種生產(chǎn)要素在政府和市場(chǎng)的雙重的作用下，生產(chǎn)要素缺乏了。而我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，中央已經(jīng)提出來(lái)，我們新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要生產(chǎn)要素要能夠自由地流動(dòng)，怎么樣才能夠?qū)崿F(xiàn)自由地流動(dòng)呢？如果這些生產(chǎn)要素在城市獲得的資本回報(bào)率更高的話，怎么樣它能夠流向城市呢？今天，農(nóng)村的生產(chǎn)要素就需要重組。而農(nóng)民生產(chǎn)要素重組的體現(xiàn)就主要在兩方面：第一個(gè)方面，人口的集聚化，要建設(shè)星羅棋布的小城鎮(zhèn)，讓這些小城鎮(zhèn)在大城市、大中城市和農(nóng)村之間架立起一座橋梁，這些小城鎮(zhèn)接受了大中城市的輻射，接受了大中城市的技術(shù)和資本 杭州精英在線系列課件 的外流，同時(shí)它又對(duì)于廣大農(nóng)村的腹地又起到了一個(gè)引領(lǐng)的作用、擴(kuò)散的作用，這就是中小城鎮(zhèn)，它應(yīng)該發(fā)揮它的這樣一個(gè)作用，讓人口集聚在小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)，它會(huì)吸收各方面的要素，進(jìn)入了小城鎮(zhèn)，這是一個(gè)方面。另一個(gè)方面，土地要規(guī)?；匕l(fā)展，而土地要規(guī)模化，很重要的一個(gè)手段，土地要流轉(zhuǎn)，如果現(xiàn)在仍然是一家一畝三分地，就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。所以，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然的一個(gè)發(fā)展方向，因?yàn)樯a(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要相適應(yīng)。改革最初我們是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)時(shí)的歷史的年代，它可以解決溫飽問(wèn)題，但過(guò)了30多年之后的今天，生產(chǎn)力的發(fā)展，在發(fā)展了之后，你這個(gè)時(shí)候，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它解決不了農(nóng)民的富裕問(wèn)題，所以必須要規(guī)模化地經(jīng)營(yíng)，這是土地要流轉(zhuǎn)。土地要流轉(zhuǎn)，它有不同的方式，可以在農(nóng)民之間、私人之間的流轉(zhuǎn)，可以通過(guò)中介組織之間的流轉(zhuǎn)，最優(yōu)的發(fā)展方向，有效率的一個(gè)發(fā)展方式是應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的中介，政府搭建起這樣的一個(gè)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)這樣的一個(gè)中介組織，把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。而農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的好處，它就可以促進(jìn)農(nóng)民的增收，每一個(gè)農(nóng)民，他的種植的面積在增大，農(nóng)民增收，農(nóng)民種糧不就有積極性了么，農(nóng)民種糧有了積極性，才能夠保障國(guó)家的糧食安全。另外，現(xiàn)在今天的農(nóng)業(yè)我們需要說(shuō)的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，它要求規(guī)?；?，要求產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、科技化，不管是科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)還是機(jī)械化，哪一方面能夠離開(kāi)土地的規(guī)模化呢？都是需要在土地規(guī)?；@樣的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。而我們今天對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求也達(dá)到了從前所未有的這樣一個(gè)程度，我們都希望能夠吃到無(wú)公害的綠色食品，而農(nóng)產(chǎn)品的這種標(biāo)準(zhǔn)化也需要土地規(guī)?；鳛榛A(chǔ)和支撐。（二）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民組織化第二個(gè)方面，新農(nóng)村建設(shè)要農(nóng)民的組織化。我們?cè)賮?lái)簡(jiǎn)單地想一想，城市的居民是不是一般，我們要有工作，有工作是要有一種組織，你個(gè)人對(duì)于組織有一種依賴(lài)性，這個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了組織與組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，而我們個(gè)人，你依賴(lài)于你從屬的這樣一個(gè)組織，不管是你企業(yè)的事業(yè)，或者是行政部門(mén)，你會(huì)依賴(lài)于你的單位，你有一種安全感。但是你想一想，農(nóng)民呢？農(nóng)民他有這樣的一個(gè)組織嗎？農(nóng)民沒(méi)有，特別是我們的稅費(fèi)改革取消之后，基層的政權(quán)處于比較渙散的狀態(tài)，農(nóng)民，他沒(méi)有一個(gè)組織，而農(nóng)民沒(méi)有組織的結(jié)果是農(nóng)民要面對(duì)的是千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，小農(nóng)面對(duì)著千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的這個(gè)結(jié)果是農(nóng)民 杭州精英在線系列課件 在這個(gè)大市場(chǎng)當(dāng)中沒(méi)有任何的話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有任何的影響力。所以才會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民辛辛苦苦種的一斤蔬菜，甚至賣(mài)到7分錢(qián)的狀態(tài)?，F(xiàn)在這種狀況之下，我們就需要把農(nóng)民組織起來(lái)，而農(nóng)民要組織起來(lái)。從理論上來(lái)說(shuō)，企業(yè)為什么存在，組織為什么存在呢？組織存在是把若干要素的所有者組織起來(lái)來(lái)參與市場(chǎng)的交換，目的就在于降低交易成本，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。今天我們需要把農(nóng)民組織起來(lái)的目的是讓農(nóng)民在這個(gè)市場(chǎng)上有更多的話語(yǔ)權(quán)。所以今天我們有研究者就提出來(lái)要“村莊的企業(yè)化”，什么是村莊的企業(yè)化呢？比如說(shuō)在一個(gè)有2000人的村莊，這個(gè)村莊農(nóng)民組織起來(lái)，成立了自己的組織，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或者是他成立了自己的一個(gè)現(xiàn)代的企業(yè)，這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民就成為了這個(gè)企業(yè)當(dāng)中的一個(gè)成員，他成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，這樣的好處，農(nóng)民獲得了不同方面的收入，他有土地的收入，他有入股的收入或者他還有打工的收入，而農(nóng)民對(duì)這個(gè)組織，他就有了一種依賴(lài)性，他有了一種保障，而這個(gè)企業(yè)，他可以運(yùn)用的是村莊的廉價(jià)的土地或者是農(nóng)村還有勞動(dòng)力，這個(gè)企業(yè)也發(fā)展起來(lái)了。所以我們看這兩幅圖，我們看到的這兩幅圖是江蘇的一個(gè)農(nóng)村的畫(huà)面。我們看到，他們居住的環(huán)境已經(jīng)是我們城里人所項(xiàng)目的生態(tài)化的鄉(xiāng)村，環(huán)境非常地優(yōu)美，而這幅圖是農(nóng)村的社區(qū)活動(dòng)中心，像城市的六星級(jí)酒店一樣，這就是我們村莊的企業(yè)化之后，我們就是要用財(cái)產(chǎn)的一種契約關(guān)系來(lái)代替過(guò)去的行政的權(quán)力關(guān)系，農(nóng)民，土地入股，進(jìn)入了這個(gè)企業(yè)，成為了股民，這就是財(cái)產(chǎn)的一種契約關(guān)系，替代過(guò)去簡(jiǎn)單的這種行政關(guān)系。而農(nóng)民要把它組織起來(lái)，要建立最重要的一種方式是成立農(nóng)民自己的組織，這就是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，這也是從世界范圍來(lái)看農(nóng)民組織起來(lái)的一種最重要的方式。我國(guó)是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，是在2007年才頒布，從2007年我們才從國(guó)家法律的層面上對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有一個(gè)認(rèn)可。而從世界范圍來(lái)看，世界的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)有了100多年的歷史，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立最初，就是要為農(nóng)民服務(wù)，要為農(nóng)民服務(wù)的利益而服務(wù)的，但經(jīng)過(guò)了幾十年，甚至百年的發(fā)展，對(duì)于國(guó)外的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，他們也面臨了一個(gè)困境，這是生存市場(chǎng)化的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社想要做得更好，想要和市場(chǎng)接軌，在國(guó)際上這樣激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，他們必須要市場(chǎng)化，雙方面的這種目標(biāo)，一方面要為農(nóng)民的利益服務(wù)，另一方面也是要市場(chǎng)化這樣的接軌。正是在世界的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣一個(gè)發(fā)展的大趨勢(shì)的背景下，我們國(guó)家的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自從誕生之日起，它體現(xiàn)的一個(gè)理念是為農(nóng)民合作的這樣一個(gè)理念和市場(chǎng)化理念的統(tǒng)一。杭州精英在線系列課件 而據(jù)農(nóng)業(yè)部的同志們也介紹說(shuō)，沒(méi)有想到《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》一經(jīng)推出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般地快速發(fā)展起來(lái)，出乎我們的意料，發(fā)展得非?？欤@也是把農(nóng)民要增收致富，把自身的積極性，把它完全地給調(diào)動(dòng)起來(lái)了，所以說(shuō)近幾年來(lái)看，我們每一年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的增速都是很快的?；谶@樣合作的理念，也是基于市場(chǎng)的這種理念，因?yàn)槲覈?guó)的合作社，因?yàn)槭莿倓偘l(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，所以我們現(xiàn)在處于的這種階段還是規(guī)模很小，數(shù)量很多的階段，甚至有的地方是不完善的，而未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)一定會(huì)像國(guó)外的這樣的趨勢(shì)一樣，是逐漸地兼并、重組，形成一個(gè)大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)合作社，甚至專(zhuān)業(yè)合作社能夠代表農(nóng)民，代表國(guó)家的利益，走入國(guó)際市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。（三）新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化第三個(gè)方面，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，我們簡(jiǎn)單地理解，農(nóng)業(yè)怎么樣實(shí)現(xiàn)它的產(chǎn)業(yè)化呢？國(guó)外有學(xué)