【文章內(nèi)容簡介】 地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農(nóng)民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農(nóng)民工年老時能領養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險，農(nóng)民工可以到當?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領取社會養(yǎng)老保險金。④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質(zhì)。提高勞動者素質(zhì)，首要的是抓好基礎教育，確保農(nóng)村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學。農(nóng)村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調(diào)動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區(qū)都應確定或建立幾所中等職業(yè)學校、技工學校和農(nóng)民工專業(yè)技能培訓學校，使每個農(nóng)村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。⑤加強領導，促進農(nóng)村勞動力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農(nóng)民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)領導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會”，下設辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農(nóng)村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當長的時間內(nèi)存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農(nóng)民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。第四，農(nóng)民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會或建立農(nóng)民工工會，代表廣大農(nóng)民工參與有關經(jīng)濟、社會、政治活動。特別是有關就業(yè)、工資和土地、財產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護農(nóng)民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。附：“2”中對策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及其對策》第三篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移探討農(nóng)村勞動力培訓市場化運行機制初探:【摘 要】農(nóng)村勞動力素質(zhì)低且數(shù)量大形成了農(nóng)村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農(nóng)村勞動力培訓市場不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在?！娟P鍵詞】農(nóng)村勞動力；培訓；制度；市場化【中圖分類號】【文獻標識碼】 A【文章編號】16728777(2006)01０１１０－０３我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓機制，再者就是培育中介經(jīng)紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓模式。一、創(chuàng)新資金的投入機制首先，要轉(zhuǎn)變思想，賦予農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓新的認識和新觀念。培訓是農(nóng)村義務教育的繼續(xù)和向工作領域的延伸，具有公共產(chǎn)品的屬性。市場上轉(zhuǎn)移培訓的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉(zhuǎn)移培訓。其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應成為培訓投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產(chǎn)率，高勞動生產(chǎn)率是通過高素質(zhì)的勞動者來實現(xiàn)。要想提高勞動者的素質(zhì)必須加強對其的培訓。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產(chǎn)率。對于農(nóng)民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業(yè)和個人共同承擔投入機制。第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農(nóng)民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農(nóng)民教育培訓經(jīng)費的投入，建立農(nóng)村勞動力培訓的科教興農(nóng)的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農(nóng)民合作組織進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、創(chuàng)新培訓的運行機制（一）創(chuàng)新培訓的運營機制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農(nóng)民勞動技能培訓的質(zhì)量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農(nóng)民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓機構要參與市場經(jīng)濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制。再次，培訓機構要根據(jù)市場需求確定培訓專業(yè)、培訓內(nèi)容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學水平高的教師，以確保培訓質(zhì)量。完全改變由政府定培訓內(nèi)容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農(nóng)民培訓與就業(yè)、提高農(nóng)民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，使培訓和就業(yè)對接。第五，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強外出務工農(nóng)民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產(chǎn)，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質(zhì)量、打造品牌也是培訓機構生存和發(fā)展的生命線，這是市場經(jīng)濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經(jīng)驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。（二）創(chuàng)新培訓的管理機制1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓網(wǎng)絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農(nóng)村勞動力教育培訓網(wǎng)絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)干校、農(nóng)民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓網(wǎng)絡，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓體系上下聯(lián)動，做好農(nóng)村勞動力有職前職后的培訓，培訓內(nèi)