【文章內容簡介】 待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。③實行制度創(chuàng)新，維護農民工的合法權益。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業(yè)的梯度轉移，加快中西部域區(qū)經濟的發(fā)展?？山梃b一些地方的經驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規(guī)模經營和農業(yè)的產業(yè)化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農民工在農村交納養(yǎng)老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領取社會養(yǎng)老保險金。④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區(qū)都應確定或建立幾所中等職業(yè)學校、技工學校和農民工專業(yè)技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業(yè)領導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調委員會”，下設辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執(zhí)行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業(yè)成立農民工協(xié)會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業(yè)、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現(xiàn)狀及其對策》第三篇：農村勞動力轉移探討農村勞動力培訓市場化運行機制初探:【摘 要】農村勞動力素質低且數量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在?！娟P鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化【中圖分類號】【文獻標識碼】 A【文章編號】16728777(2006)01０１１０－０３我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農村職業(yè)培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓模式。一、創(chuàng)新資金的投入機制首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續(xù)和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數量低于最優(yōu)數量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉移培訓。其次，根據成本收益的原理，企業(yè)和個人也應成為培訓投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產率，高勞動生產率是通過高素質的勞動者來實現(xiàn)。要想提高勞動者的素質必須加強對其的培訓。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產率。對于農民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產業(yè)的轉移。所以，農村勞動力轉移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業(yè)和個人共同承擔投入機制。第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。二、創(chuàng)新培訓的運行機制（一）創(chuàng)新培訓的運營機制農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據市場需求確定培訓專業(yè)、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與就業(yè)、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業(yè)對接。第五，結合當地資源優(yōu)勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發(fā)展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農村富余勞動力轉移的可持續(xù)性。