【文章內容簡介】 級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數額較大的購買性支出實行政府采購。：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。：不再執(zhí)行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規(guī)定。對貧困地區(qū)農民的科技培訓經費可根據扶貧開發(fā)工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。四、本辦法有關條款的說明，仍由財政部門和民委部門共同管理。“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發(fā)生的支出。“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。第三篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組 關于印發(fā)《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》的通知各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組成員單位：經市扶貧開發(fā)領導小組同意，現(xiàn)將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。德陽市農村扶貧開發(fā)領導小組aa2014年10月31日德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法第一章 總則第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發(fā)實施意見（2011—2020年）》等文件規(guī)定，結合我市扶貧開發(fā)的實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發(fā)項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統(tǒng)籌、縣級實施、規(guī)劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協(xié)作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統(tǒng)一安排，市扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監(jiān)管主體，各縣（市、區(qū)）2人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。第三條專項扶貧資金由市政府根據各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規(guī)劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配。縣（市、區(qū)）要按照各地扶貧開發(fā)規(guī)劃和減貧計劃切實做好項目規(guī)劃、立項、規(guī)劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯(lián)戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發(fā)展項目。第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術推廣和產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)，農房改造、庭院經濟、勞動力培訓轉移、職業(yè)教育、生產技術和就業(yè)技能培訓等扶貧項目。第二章 項目立項申報第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規(guī)劃立項，并編制項目規(guī)劃。項目建設單位包括：進入各地扶貧規(guī)劃的市級重點貧困區(qū)的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統(tǒng)一識別的貧困戶，按規(guī)定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業(yè)主。第七條 有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規(guī)劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據，項目建設內容及規(guī)模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。第九條 申報程序。，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經市扶貧開發(fā)領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區(qū)）。4（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門應根據扶貧開發(fā)任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)部門報送扶貧項目申報材料。，在縣級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業(yè)、林業(yè)等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經扶貧開發(fā)領導小組審定后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。第十條 申報時間?？h（市、區(qū)）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。第三章 項目審批第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執(zhí)行責任、權力、資金、任務“四到縣”規(guī)定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區(qū)）?？h級扶貧部門根據市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規(guī)劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區(qū)）人民 5政府審批。第十二條 審批程序。；；（鎮(zhèn)）人民政府復審；、財政等有關部門審核；。第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案?？h級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規(guī)性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經縣級人民政府批準即為項目執(zhí)行計劃?？h級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。第十五條 各縣（市、區(qū)）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據。第四章 項目實施第十六條 項目實施要求。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優(yōu)先將本行政區(qū)內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區(qū)域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業(yè)專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。項目建設標準按國家建設標準或行業(yè)建設標準執(zhí)行；無國家建設標準和行業(yè)建設標準的，各縣（市、區(qū)）可通過典型設計制定本轄區(qū)內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據國家規(guī)定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區(qū)域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉(xiāng)、村選擇技術人員施工設計。預算規(guī)模較大的項目由項目業(yè)主委托有資質的專業(yè)機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區(qū)公示，并作為招標采購和竣工決算的依據。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7財政專項扶貧項目。工程投資達到規(guī)定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規(guī)定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規(guī)定確定的專業(yè)隊伍施工實施?！懊褶k公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區(qū)75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規(guī)模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區(qū)公示。達到實施區(qū)域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。已有國家或行業(yè)補助標準的項目按國家或行業(yè)補助標準執(zhí)行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區(qū)）人民政府根據當地實際確定補助標準，實 8行定額補助。沒有行業(yè)補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業(yè)發(fā)展項目原則上以發(fā)放生產資料方式兌現(xiàn)補助為主；到戶居住環(huán)境建設項目實行先建后補。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續(xù)用于下扶貧項目。第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 、原則。、內容、規(guī)模、標準、期限及進度安排。、物資和勞動力籌集規(guī)模及辦法。、物資、工程質量管理制度和辦法。、農戶利益聯(lián)結機制。、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。、農戶簽名表冊等。第五章 項目監(jiān)督管理第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區(qū)域所屬行政和紀檢、行業(yè)部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監(jiān)督等管理小組。第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區(qū)群眾具有知情權、參與權和監(jiān)督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規(guī)模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環(huán)節(jié)、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區(qū)公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經確定，不得轉包；合同一經簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規(guī)定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發(fā)放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規(guī)模、建設內容、建設規(guī)模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量