【文章內(nèi)容簡介】 行性研究、項目評估、項目后 評價的作用及其區(qū)別廣州市國際工程咨詢公司 陳均萬筆者通過學(xué)習(xí)和實踐，對建設(shè)項目部分前期工作有一定了解，現(xiàn)就“項目建議書”、“可行性研究”、“項目評估”及“項目后評價”的作用及其區(qū)別談?wù)勔稽c認識。一、項目建議書的主要概念眾所周知，項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察項目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠規(guī)劃的方針和要求，同時初步分析建設(shè)項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質(zhì)的。二、項目建議書的作用項目建議書的作用概括為以下幾方面：1．項目建議書是國家挑選項目的依據(jù)，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經(jīng)批準后，項目才能列入國家長遠計劃。2．經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。3．涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點，一般側(cè)重于項目建議的必要性，建設(shè)條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結(jié)論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。三、可行性研究主要概念可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析汁匕較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎(chǔ)上，綜合論證項目建設(shè)的必要性，財務(wù)的盈利性，經(jīng)濟上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應(yīng)性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。四、可行性研究報告的作用可行性研究是投資前期工作的重要內(nèi)容，它一方面充分研究建設(shè)條件，提出建設(shè)的可能性。另一方面進行經(jīng)濟分析評估，提出建設(shè)的合理性。它既是項目工作的起點，也是以后一系列工作的基礎(chǔ)，其作用概括起來有以下幾方面：1．作為建設(shè)項目論證、審查、決策的依據(jù)。2．作為編制設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計的依據(jù)。3．作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據(jù)。4．作為與項目有關(guān)的部門簽訂合作，協(xié)作合同或協(xié)議的依據(jù)。5．作為引進技術(shù)，進口設(shè)備和對外談判的依據(jù)。6．作為環(huán)境部門審查項目對環(huán)境影響的依據(jù)。五、可行性研究與項目建議書的主要區(qū)別1．研究任務(wù)不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性；可行性研究則需進行全面深入的技術(shù)經(jīng)濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據(jù)。2．基礎(chǔ)資料依據(jù)不同。項目建議書是依據(jù)國家的長遠規(guī)劃和行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，擬建項目的有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文。可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據(jù)外，還需把文件詳細的設(shè)計資料和其他數(shù)據(jù)資料作編制依據(jù)。3．內(nèi)容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內(nèi)容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內(nèi)容比較粗略簡單，屬于定性性質(zhì)的，可行性研究報告則是正在這個基礎(chǔ)上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。4．投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據(jù)國內(nèi)外類似已建工程進行測算或?qū)Ρ韧扑?，誤差準許控制在上20％，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應(yīng)超過＋10％。六、項目評估的簡要概念建設(shè)項目咨詢評估是通過對項目可行性研究報告的評價，從客觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟相結(jié)合的角度，在不同的建設(shè)方案中篩選并提出更優(yōu)化的方案或措施，供主管部門決策、使項目投資效果最好，或者用最少的投資來取得最大的經(jīng)濟和社會效益。七、項目評估的作用通過項目評估，促進建設(shè)項目前期工作，促進項目決策的科學(xué)化，民主化，促進投資管理的加強和投資效益的提高。項目的作用概括為以下的幾方面： 1．優(yōu)化建設(shè)方案，完善項目可行性研究。2．實事求是的校核投資，落實資金籌措辦法和渠道。3．促進項目決策科學(xué)化、避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。4．有利于客觀經(jīng)濟調(diào)控，落實經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。5．有助于統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)行動，為項目實施創(chuàng)造條件。八、項目評估與可行性研究的主要區(qū)別1．立足點不同?？尚行匝芯恳话闶钦驹谟觅Y角度考慮問題，項目評估一般是站在銀行、國家投資角度考慮問題。2．側(cè)重點不同。可行性研究側(cè)重于項目技術(shù)、經(jīng)濟方面的論證。項目評估則著重于對可行性研究的質(zhì)量和可靠性的審查和評估。3．作用不同?？尚行匝芯恐饕亲鳛轫椖繘Q策的依據(jù)，更確切的說它是為項目評估提供依據(jù)和資料。項目評估不僅是為項目決策服務(wù)，而且是銀行參與決策和決定貸款與否的依據(jù)，同時，兩者相互不能替代。4．單位不同?？尚行匝芯繄蟾嬗捎匈Y格的設(shè)計或咨詢機構(gòu)來編制，項目評估則由項目隸屬的政府部門（計委、經(jīng)委等）、項目主管部門、貸款銀行等有權(quán)機構(gòu)，或由上述部門委托有資格的專門評估機構(gòu)來做。九、項目評估與可行性研究報告的內(nèi)在聯(lián)系項目評估與可行性研究有著密切的聯(lián)系，兩者的理論基礎(chǔ)，基本內(nèi)容和要求都是一致的，同時，兩者具有因果關(guān)系，沒有項目的可行性研究，就不會有項目的評估，不經(jīng)項目評估，項目的可行性研究也就不能最后成立。十、項目后評價的主要概念項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達到，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。十一、后評價的作用后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目的決策者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。后評價是增強投資活動工作者責(zé)任心的重要手段。后評價主要是為投資決策服務(wù)的，即通過后評價建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針。政策和管理程序，提高決策者的能力和水平，進而達到提高和改善投資效益的目的，總之，后評價要從投資開發(fā)項目實踐中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，再運用到未來的開發(fā)實踐中去。十二、項目后評價與項目前評估的主要區(qū)別：項目后評價與項目前期準備階段的評估，在評價原則和方法上沒有太大的區(qū)別。都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評價時點不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項，它是站在項目的起點，主要應(yīng)用預(yù)測技術(shù)來分析評價項目未來的效益，以確定項目投資是否值得及可行。后評價則是在項目建成之后，總結(jié)項目的準備，實施，完工和運營，并通過預(yù)測對項目的未來進行新的分析評價，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為改進決策和管理服務(wù)。所以后評價是站在項目完工的時點上，一方面檢查總結(jié)項目實施過程，找出問題，分析原因；另一方面，要以后評價時點為基點，預(yù)測項目未來的發(fā)展。前評估的重要判別標(biāo)準是投資者要求獲得的效益率或基準收益率，而后評價的評價標(biāo)準側(cè)重點是前評估的結(jié)論，主要采用對比的方法，這就是后評價與前評估的主要區(qū)別。第三部分、房地產(chǎn)開發(fā)項目立項和可行性研究階段的法律程序 ：項目建議書（代可行性研究報告）的編制 主管機關(guān)（市發(fā)展改革委），是北京市投資建設(shè)項目的立項及計劃主管機關(guān)，負責(zé)投資建設(shè)項目的計劃審批和登記備案工作； （市投資辦理中心），是市發(fā)展改革委下屬機構(gòu)，具體承辦市發(fā)展改革委權(quán)限內(nèi)非政府投資建設(shè)項目的審批和登記備案工作； 、縣發(fā)展和改革委員會（區(qū)縣發(fā)展改革委），在審批權(quán)限內(nèi)負責(zé)本轄區(qū)非政府投資建設(shè)項目的審批和登記備案工作。第四篇：項目建議書和可研報告項目建議書和可研報告的區(qū)別可行性研究報告，簡稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項商務(wù)活動切實可行而提出的一種書面材料。項目可行性研究報告主要是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。區(qū)別在于建議書是客觀的,可行性研究報告是主觀的編制可行性研究報告的重要依據(jù)是批準的項目建議書。由項目建設(shè)單位法人代表，通過單位法人代表，通過招投標(biāo)或委托等方式，確定有資質(zhì)的和相應(yīng)等級的設(shè)計或咨詢單位承擔(dān)，項目法人應(yīng)全力配合，共同進行這項工作?？尚行匝芯繄蟾?，是項目建設(shè)程序中十分重要的階段，必須達到規(guī)定要求，為組織審查、咨詢金融等單位評估提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟、科學(xué)的依據(jù)，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。第一節(jié)項目概況1．項目名稱：某省某生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園2．項目承辦單位：某省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心3．項目法人代表：4．項目技術(shù)負責(zé)人：5．項目主管單位：某省發(fā)展計劃委員會6．項目地址：南昌市郊區(qū)7．項目建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，以科學(xué)技術(shù)作支撐，以經(jīng)濟利益為中心，發(fā)展高產(chǎn)、高效、低耗、無污染無公害的花果蔬菜、畜禽產(chǎn)品。加大科技支農(nóng)力度，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，堅持走持續(xù)發(fā)展的道路，改善生產(chǎn)條件、保護生態(tài)環(huán)境，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益的有機統(tǒng)一，使之成為集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。①無公害蔬菜生產(chǎn)基地1000畝良種蔬菜苗培育園，大棚60棟，特色蔬菜栽培，單體大棚180棟，蔬菜種植示范基地500畝。②生態(tài)果園示范基地果園：500畝其中：人參果：40畝黃巖蜜桔：60畝早熟梨：100畝水蜜桃：60畝枇杷：40畝美國大棗：50畝乒乓葡萄：50畝獼猴桃：60畝草莓、小型臺灣西瓜：40畝③綠色養(yǎng)殖示范基地良種仔豬1200頭商品豬1000頭優(yōu)質(zhì)土雞10000羽④示范基地環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施園區(qū)道路建設(shè)；其中：主要道路1000米次要道路1500米在日常的工作過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些客戶弄不清楚項目建議書和可研報告到底有什么區(qū)別。在此詳細的解說一下。一、兩者的定義及目的。項目建議書：由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)?？裳袌蟾妫菏菑氖乱环N經(jīng)濟活動（投資）之前，雙方要從經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會各種環(huán)境、法律等各種因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項目是否可行，估計成功率大小、經(jīng)濟效益和社會效果程度，為決策者和主管機關(guān)審批的上報文件。二、申報對象、用途。項目建議書：擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想?？裳袌蟾妫骸?以前的計委)。是項目可行性，以及項目成功率的研究。三、內(nèi)容方面。項目建議書：主要依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場預(yù)測資料， 。項目建議書只要求一個大概的輪廓，內(nèi)容概略簡潔?？裳袌蟾妫撼艘耘鷾实捻椖拷ㄗh書作為依據(jù)外，還有詳細的設(shè)計資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細深入，分析細致，內(nèi)容翔實。然而兩者又有一定的聯(lián)系。項目建議書的批復(fù)是可行性研究報告的重要依據(jù)之一；可行性研究報告是項目建議書的后續(xù)文件之一。一個項目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項目建議書，項目建議書通過篩選通過后，再進行項目的可行性研究，可行性研究報告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。項目建議書和初步可行性研究報告經(jīng)批準后，才可進行以可行性研究為中心的各項工作。對于一些小的項目，有時直接用項目建議書代替了后期的可研報告，或者有的直接寫可研報告，項目建議書省去了。項目建議書(又稱立項申請)是擬增上項目單位向發(fā)改局項目管理部門申報的項目申請。是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。第五篇：項目建議書可研項目建議書可行性研究評估的作用及區(qū)別（一）一、項目建議書 1．概念：項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設(shè)想。主要是從客觀考察項目建設(shè)的必要性，看其是否符合國家長遠