【文章內容簡介】 屆八次全會上的講話在與會同志的共同努力下，市委一屆八次全會圓滿完成了各項議程，現(xiàn)在就要結束了。這次會議是在國家實施新一輪宏觀調控政策的大背景下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的，就是動員全市上下正確認識當前我市的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，確保完成并力爭超額完成全年目標任務。市委對這次會議十分重視，會前成立了專題調研組，分別到各縣區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進行調研，并分頭召開經(jīng)濟、社會事業(yè)、黨的自身建設等專題座談會，深入了解情況，廣泛聽取各方面的意見和建議。會議期間，還組織了部分代表到馬鞍山參觀考察和學習交流，使與會同志親眼目睹外地經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁態(tài)勢，深切感受先進地區(qū)大干快上的濃烈氛圍。會議的主要精神體現(xiàn)在閩旭同志的報告之中。報告集中方方面面的智慧，全面總結了上半年的工作，認真分析了當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，明確提出了我市后五個月加快發(fā)展的各項任務。與會同志對報告進行了認真的學習和討論。討論的氣氛很熱烈，充分反映了與會同志對池州發(fā)展高度負責的精神，反映了全市各級黨組織和廣大黨員干部與時俱進、加快發(fā)展的共同心愿。同志們一致認為，閩旭同志的報告，符合我市實際，具有很強的針對性和指導性，既鼓舞人心，又切實可行。總之，這次會議開得很成功，達到了統(tǒng)一思想、振奮精神、集思廣益、謀求發(fā)展的預期目的。根據(jù)會議安排和市委常委會討論的意見，下面我著重就貫徹落實這次全會精神講幾個問題，供大家參考。一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和危機感今年以來，全市上下認真貫徹落實中央和省委的決策部署，積極應對國家的宏觀調控政策，牢固樹立科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強市”的目標，按照市人大一屆五次會議確定的各項目標任務，銳意進取，扎實工作，開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展中多年未見、來之不易的喜人局面。上半年，，創(chuàng)近年來的最好水平。油菜籽單產(chǎn)、棉花種植面積創(chuàng)歷史最高記錄,早稻種植面積呈恢復性增長；，增幅連續(xù)5個月居全省第一；社會消費品零售總額增長11，旅游總收入增長一倍以上；；，；；％。上述成績的取得令人振奮和欣喜。這是市委、市政府正確應對宏觀調控、科學決策的結果，是全市上下真抓實干、共同努力的結果。但是，我們在總結成績的同時，還要充分意識到潛在的隱憂，自覺查找發(fā)展上的差距和不足。就目前來講，我們的發(fā)展速度還不快。上半年，盡管GDP增長速度超過全省平均水平，比年初預想的要高，但在全省17個市中只占第8位，、合肥15的增幅相比，速度仍然不快。雖然規(guī)模以上工業(yè)增加值增長較快，但總量仍然偏小，（），、。而且在規(guī)模以上工業(yè)中，池州海螺的產(chǎn)值和利潤分別占總量的33和99，增長點過于集中，一旦企業(yè)生產(chǎn)放緩，對整個工業(yè)經(jīng)濟的增長將帶來很大影響。我們的增長基礎還不牢。上半年，與一季度、與前四個月、。從產(chǎn)業(yè)投資增幅看，一產(chǎn)投資下降76，其中技改投資下降了12。投資的波動將直接影響經(jīng)濟增長的后勁。同時煤電油運緊張，對經(jīng)濟的即期增長也將帶來不小的影響，預計夏季高峰期全社會電力負荷缺口將達到5萬千瓦。我們的經(jīng)濟運行質量還不高。今年以來，銀行貸款逐月減少，到6月份只有1256萬元；1－6月份全市規(guī)模以上工業(yè)在資產(chǎn)負債率下降的情況下，利息支出同比增加了2674萬元，；財政收入規(guī)模很小，財政增長與可用財力增長極不同步。表面上看，今年財政收入增長較快，但主要是得益于池州海螺等重點企業(yè)的增收，而海螺稅收的主體稅種增值稅及所得稅的75要上劃中央和省里，加之兌現(xiàn)海螺稅收優(yōu)惠政策，地方實際可用財力就十分有限了。對于這些情況和問題，我們必須高度重視。特別是在當前國家實施宏觀調控的大背景下，在各地加快發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢下，我們要充分認識到形勢的嚴峻性、任務的艱巨性和矛盾的復雜性，稍有不慎，就會喪失機遇，造成被動，引起經(jīng)濟的較大起伏。面對國家實施的宏觀調控，我們只有正確把握，主動應對，趨利避害，才能保持住當前經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭；面對經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)和困難，我們只有勇于競爭，敢于拼搏，立足于上，著眼于干，才是唯一正確的選擇。各級各部門特別是各級領導干部，一定要有寢食難安的憂患意識、不進則退的危機意識、爭先進位的發(fā)展意識和執(zhí)政為民的責任意識，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，在新的起點上，以更大的氣魄、更足的干勁、更堅實的行動，來推進池州新一輪的更快發(fā)展。二、準確把握宏觀調控政策帶來的機遇，切實做好后五個月的工作這次國家實施宏觀調控政策是一次見事早、行動快的預防性調控。調控的目的是對發(fā)展的調整，而不是對發(fā)展的限制；是對發(fā)展的提升，而不是對發(fā)展的放棄；是為了實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。對我市來說，宏觀調控既是中央的要求，也是結構調整的需要；既是挑戰(zhàn)，也是機遇，機遇大于挑戰(zhàn)。它有利于發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，促進生態(tài)農業(yè)和制造加工基地建設；有利于優(yōu)化投資結構，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；有利于促進用地集約化，提高土地產(chǎn)出率。當前，池州最主要的問題不是要解決經(jīng)濟過熱問題，而是要解決發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不夠協(xié)調的問題。各級各部門一定要結合市情，全面、正確、積極地貫徹落實宏觀調控政策，努力做到在調整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調整，堅持加快發(fā)展的主調不變，堅持正確的思路措施不改，堅持年初的目標不移、任務不減、要求不降，千方百計保持住當前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。（一）以更多的精力關注“三農”問題，大力促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展。各地各有關部門要深入貫徹落實中央1號文件精神，緊緊圍繞農民增收這個核心，努力做好農業(yè)、農村的各項工作。要擴大糧食播種面積，抓好秋糧田管，提高單產(chǎn)，確保全年糧食增產(chǎn)。繼續(xù)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，以“生態(tài)市”建設為契機，以生態(tài)家園富民工程建設為抓手，大無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，突出發(fā)展秋浦花鱖、皖南土雞、茶葉、中藥材等優(yōu)勢農產(chǎn)品；以農產(chǎn)品加工為突破口，加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)；整合財政支出資金，發(fā)揮銀通擔保公司的作用，著力扶持一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。加快農村市場和農民經(jīng)紀人隊伍建設，實施好“農產(chǎn)品進超市”工程，搞活農產(chǎn)品流通。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快推進農村小城鎮(zhèn)建設步伐，支持和引導更多的農民和外出務工人員進入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，認真實施“陽光工程”，完成全市9000名農村勞動力轉移培訓任務。要進一步加大督查力度，把稅費改革、糧食流通體制改革、糧食直補等一系列中央支持農業(yè)和農村各項惠民政策宣傳到位、落實到戶。要立足于抗災奪豐收，落實各項措施，扎實做好防汛抗旱工作。（二）以更強的力度推進結構調整，進一步加快中小企業(yè)發(fā)展。各地各有關部門要正確處理好宏觀調控中升溫與控制的關系，以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟為重點，積極轉變經(jīng)濟增長方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟質量和效益，努力推動我市中小企業(yè)在新一輪經(jīng)濟增長周期中快速健康發(fā)展。要進一步深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，妥善解決改制中的歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。要切實抓住國家創(chuàng)立中小企業(yè)板的機遇，加強對成長型、科技型企業(yè)的扶持，大力培育上市資源，努力拓寬企業(yè)融資渠道；進一步提高市銀通擔保公司的擔保能力，協(xié)調、融洽銀企關系，加大對中小企業(yè)貸款的支持力度，著力解決企業(yè)“融資難”的問題。今年市財政將追加擔保公司不低于500萬元的資金，有關部門要積極吸納廣大中小企業(yè)投資參股。要建立健全社會服務體系，積極扶持企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)打開“山門”，走出去與大企業(yè)嫁接重組，加快引進適用人才和先進的管理、技術，實現(xiàn)快速擴張。目前，九華山啤酒和池州有色集團已順利完成資產(chǎn)重組，要繼續(xù)向前推進。這里我要強調一下，在當前煤電油運緊張的情況下，各地各有關部門要本著“統(tǒng)籌兼顧、周密安排、突出重點、確保急需”的原則，著力解決好能源、運輸?shù)壬a(chǎn)要素緊缺的矛盾。要積極擴大財政增收渠道，認真摸排稅源，加大稽查和清欠力度，努力做到增收節(jié)支，確保財政收支平衡。（三）以更大的氣魄實施“861”行動計劃池州工程，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。實施“861”行動計劃池州工程，是加速我市工業(yè)化進程，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大舉措，完全符合國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，必須堅定不移地向前推進。當前要著力做好項目編制工作，力求做到儲備一批、開工一批和推進一批。一是要加快在建項目進度。要加強協(xié)調，及時解決項目實施過程中的困難和問題，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保證招商引資和重大項目實施用地。開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)在建項目，清溪河綜合治理工程，銅湯、蕪大高速公路池州段工程等建設項目要加快向前推進。二是要加快項目前期工作進度，提高工作質量。對列入省“861”行動計劃池州工程的48個前期工作項目，要進一步落實責任制，實行動態(tài)管理，嚴格按照基本建設程序做好各項前期工作，確保達到規(guī)定的深度和質量。銅九鐵路、安景高速公路池州段、比利時LWB耐火材料、平天湖旅游開發(fā)、新加坡派坎達斯公司非金屬材料等預備項目要積極推進，力爭盡快開工建設。三是要進一步抓好項目儲備。積極研究儲備一批具有比較優(yōu)勢并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，特別是海螺三期、電廠二期、林紙一體化、核電、九華山旅游機場等項目，是關系到我市未來若干年能否保持可持續(xù)性發(fā)展的重大項目，也是技術含量高、市場需求大、帶動力強的能源和基礎設施項目，各項目辦要加大工作力度，千方百計向前趕，認真做好項目的基礎性工作。同時，各地各有關部門要精選一批新的重大項目爭取進入省“861”行動計劃。要建立和完善重點投資項目領導責任制、縣區(qū)和部門負責制以及跟進落實責任制，加大考核獎懲力度，以推進項目的實施。（四）以更足的干勁抓好招商引資工作，不斷提高對外開放水平。當前，國家宏觀調控對沿海發(fā)達地區(qū)尤其是長三角、珠三角地區(qū)的影響較大，這些地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)、資本必將加速向內地轉移。各級各部門要充分利用這次宏觀調控給我市帶來的難得機遇，抓緊搞好對接，爭取引進更多的外來資金、技術和人才。要積極落實廣東招商成果，參加省政府組織的赴山東招商活動，謀劃和組織好境外招商活動，承辦好10月份省政府在我市舉辦的皖魯韓實業(yè)人士九華山聯(lián)誼會，爭取我市對韓經(jīng)貿合作有實質性的突破。要進一步改進招商方式，廣泛組織專業(yè)招商、定向招商和小分隊招商，形成政府推動、園區(qū)帶頭、企業(yè)主導、中介服務的招商格局。要進一步加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應和輻射功能。在當前深入開展土地市場治理整頓、嚴格控緊土地審批的形勢下，各地各有關部門要做好重點急需建設項目用地的篩選上報工作，對已批未用、多批少用等各類儲備土地，要進行認真清理，有效加以利用。同時要抓緊制定出臺不同地區(qū)、不同類型項目土地利用強度和投入產(chǎn)出率最低標準的指導性意見，進一步提高單位土地面積的投資強度和利用效率。要以建設“旅游強市”為目標，以九華山為龍頭，加強區(qū)域合作和旅游宣傳促銷，扎實推進創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作。九華山地藏菩薩大銅像工程年內必須有形象進度，并以此為抓手加快推進柯村景區(qū)的開發(fā)和建設。要加大對商貿流通企業(yè)的招商引資力度，爭取年內建設1－2個大型商貿流通市場。要加強對外貿出口企業(yè)的協(xié)調和服務，做好出口退稅工作，千方百計擴大外貿出口；積極調整優(yōu)化外貿出口主體和商欠結構，提高出口商品質量、檔次和附加值，擴大高新技術產(chǎn)品出口和服務貿易，培育新的增長點。（五）以更快的步伐推進城市建設，努力提高城市品位。有關部門要按照《池州市城市總體規(guī)劃》的要求，加快編制城市道路、管線、環(huán)衛(wèi)、綠化、公交等專項規(guī)劃。加大城區(qū)在建項目的建設力度。汛期后，清溪河清淤駁岸、污水截流工程要立即恢復施工；南門環(huán)島橋、百牙路橋以及清溪河沿岸主要地段景觀工程要有形象進度。積極推進污水處理廠建設，垃圾處理廠要基本建成并投入試運行。確保清溪河綜合整治階段性工程、廉租房二期和城區(qū)人民路、百牙東路、齊山大道、健康路、池口路等項目年內完工。要切實加快拆遷安置基地建設步伐，穩(wěn)步推進自建房登記發(fā)證工作，妥善解決好歷史遺留問題。要以開展城市文明創(chuàng)建為抓手，積極推進城區(qū)物業(yè)管理及舊區(qū)整治工作，改善市容市貌，美化市區(qū)環(huán)境，方便市民生產(chǎn)生活。要通過申報城建基礎設施項目，爭取國家、省里的資金和政策支持，特別是要繼續(xù)加大開行及各商業(yè)銀行的申貸力度，確保城市建設的資金需求。（六）以更實的行動落實執(zhí)政為民要求，解決好關系群眾利益的問題，努力維護社會政治穩(wěn)定。各級各部門要認真貫徹依法治國方略，堅持以人為本，推進依法行政，著力解決關系群眾利益的突出問題。一是做好就業(yè)工作。要將就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，認真落實中央、省里的各項鼓勵就業(yè)和再就業(yè)的優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，為就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者提供服務。積極開展職業(yè)技能培訓，加快調整勞動力結構；統(tǒng)籌做好就業(yè)和失業(yè)調控工作，重點幫扶長期失業(yè)人員和“4050”人員再就業(yè)，努力縮短失業(yè)周期。二是加強社會保障工作。要確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障以及下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌工作，高度重視被征地農民的基本生活保障問題，開展好農村扶貧濟困工作。三是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序。要按照省政府統(tǒng)一部署，深入開展生產(chǎn)生活資料和食品安全專項整治活動，建立起市場監(jiān)管的長效機制。四是認真抓好信訪工作。要不斷強化信訪工作意識，從源頭上做好工作。繼續(xù)探索和不斷完善領導接訪、群眾評議、仲裁裁決、法律援助等信訪工作機制，切實做到順民心、暢民意、化民怨、解民憂。五是高度重視安全生產(chǎn)工作。要針對不同季節(jié)事故發(fā)生的特點，認真開展檢查和督查，加強對重、特大危險源和重大事故隱患的監(jiān)控，強化整改，消除隱患，確保人民生命財產(chǎn)安全。六是推進社會事業(yè)的發(fā)展。要積極穩(wěn)妥地推進教育體制改革，大力發(fā)展民辦教育；加快農村中小學危房改造，整合城區(qū)各類教育資源，切實解決城區(qū)中小學“大班”問題。要加快公共衛(wèi)生體系建設，當前重點要抓好血吸蟲病防治和滅螺工作。進一步擴大農村新型合作醫(yī)療試點，繼續(xù)開展全民健身活動，努力提高人民群眾的健康水平。認真落實計劃生育政策，切實穩(wěn)定低生育水平。大力推進生態(tài)市建設，著力抓好重點污染源的治理，保護好生態(tài)環(huán)境。（七）以更高的要求加強政府效能建設，提高辦事效率和服務水平。政府機關的行政效能，標志著政府機關的形象和政府在公眾中的威望和信任度。各級政府要以貫徹實施《行政許可法》為契機，圍繞建設“為民、務實、清廉”政府的目標，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加強