【文章內(nèi)容簡介】 了汗馬功勞。但是，監(jiān)獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》為監(jiān)獄系統(tǒng)進一步加強反腐敗工作指明了方向。一、正確判斷當前我監(jiān)的反腐倡廉形勢伴隨人類的私有財產(chǎn)的出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象就一直存在著。中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》中指出，當前我國已進入改革發(fā)展關(guān)健時期，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。黎塘監(jiān)獄雖然實現(xiàn)了監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標，懲治和預防腐敗體系建設水平上了一個新的臺階，但是，這個臺階是供監(jiān)獄爭取預防腐敗體系建設取得更大的成績而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預防腐敗體系重點工作放在十分重要位臵的今天，監(jiān)獄基層黨組織不但不能在成績面前松一口氣，而是應該百尺竿頭，更進一步。為了使監(jiān)獄的預防腐敗體系建設取得更大的成績，基層黨組織首先應該認識到我監(jiān)的預防腐敗體系建設還任重道遠，取得監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標，只不過是萬里長征走完了第一步。監(jiān)獄是社會的一個組成部分，整個社會的反腐倡廉形勢依然嚴峻，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢也不例外，根據(jù)自治區(qū)司法廳黨組成員、駐廳紀檢組組長劉啟春同志在2007年黨風廉政建設報告會上的講話，我區(qū)司法行政系統(tǒng)的反腐倡廉形勢嚴峻突出表現(xiàn)在：一是貪污受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，個別干部不能正確行使手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。二是執(zhí)法執(zhí)紀環(huán)節(jié)存在徇私舞弊、知法犯法的現(xiàn)象。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫(yī)、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權(quán)益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。三是執(zhí)行制度不嚴，檢查落實不到位，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。四是個別干部經(jīng)不起燈紅酒綠的考驗，生活道德問題時有發(fā)生。這些案例雖然不是發(fā)生在我們黎塘監(jiān)獄，但都發(fā)生在我們政法系統(tǒng)內(nèi)部，可能有些基層單位的黨員民警認為，腐敗現(xiàn)象是監(jiān)獄上層才能出現(xiàn)的現(xiàn)象，從近幾年的監(jiān)獄系統(tǒng)民警違法違規(guī)通報案件當中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現(xiàn)象，在中共中央把建立健全懲治和預防腐敗體系重點工作放在十分重要位臵的今天，在我區(qū)政法系統(tǒng)反腐倡廉目前的嚴峻形勢下，監(jiān)獄基層黨組織萬萬不要高枕無憂，把預防腐敗體系建設擱臵一旁。二、深刻分析監(jiān)獄基層單位存在腐敗現(xiàn)象的原因正如劉啟春同志所言，發(fā)生這些問題的原因是多方面的，但主要的原因有五個方面。一是少數(shù)單位抓業(yè)務工作的指導思想不夠端正，不能全面落實科學發(fā)展觀，不能樹立正確的政績觀，不能堅持“兩手抓，兩手都要硬”的思想，抓業(yè)務工作力度大，而抓隊伍建設、黨風廉政建設的力度不夠，存在抓隊伍建設和黨風廉政建設“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是監(jiān)管不嚴，制度不落實，行為不規(guī)范。有的領(lǐng)導干部不管不抓，對干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對存在的問題視而不見，放任自由；有的領(lǐng)導干部本身站得不直，說話不響，管人管事不夠理直氣壯。三是個別干警政治業(yè)務素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強，適應不了形勢發(fā)展的需要。四是少數(shù)單位的領(lǐng)導對問題的發(fā)生重視不夠，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞞案不報的現(xiàn)象，表面上說是愛護干部，實際上是害了干部。五是個別干警法制觀念淡薄，貪圖小便宜，時常為了一些蠅頭小利挺而走險。進一步分析監(jiān)獄系統(tǒng)基層單位黨員民警違法違規(guī)的原因，可以歸納為如下幾類：（一）法律信仰的失卻和規(guī)則意識偏離。依法行政體現(xiàn)在監(jiān)獄行刑活動中，最突出的刑罰執(zhí)行依據(jù)和程序的法制化。這是現(xiàn)代監(jiān)獄公正執(zhí)法的基本要求，一方面是因此也是最可能出現(xiàn)沖突的關(guān)節(jié)點。表現(xiàn)在一些民警身上，與罪犯及其親屬界限不清，另一方面是在罪犯考核獎懲、乃至申報減刑假釋保外就醫(yī)過程中，濫用自由裁量權(quán)。2002年，某監(jiān)獄發(fā)生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實，導致該罪犯獲得減刑半年。事發(fā)后，6人被追究刑事責任，另有多人分別受到黨紀政紀處分和組織處理。從整個案件看，其犯罪成本與結(jié)果存在著明顯的不對等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有個別民警收受罪犯親屬錢物事實；也有民警僅僅是因為熟人的請托；從案發(fā)后涉案人員的悔罪材料分析作案者動機，除了心存僥幸，更多的在于民警執(zhí)法活動中主觀隨意性。無視減刑是我國行刑制度的重要內(nèi)容，其條件和程序規(guī)則的客觀公正性和嚴肅性，卻把“熟人社會”的人情、“面子”等等作為潛規(guī)則。法律信仰的失卻和規(guī)則意識偏離的另一種表現(xiàn)，是打罵體罰罪犯的現(xiàn)象，因此引起的民警違法違紀案件近幾年幾乎年年都有發(fā)生。分析中間具有共性的原因，從深處看是缺少執(zhí)法為民的基本理念和素養(yǎng)，沒有尊重和保護罪犯合法權(quán)利的法制意識；而最直接的，起碼是缺少對各種禁止性規(guī)定的警懼，沒有把各種制度條規(guī)內(nèi)化為內(nèi)心的戒律，因此缺乏研究和掌握科學的教育管教技能的動力；而舊傳統(tǒng)行刑思想?yún)s一直蟄伏其間，遇有機會，就蠢蠢欲動。（二）對權(quán)力的認識偏離。其表現(xiàn)也是兩方面，一是利用手中的權(quán)力為所欲為，以權(quán)謀私，致使行政行為商品化。為那些覬覦通過權(quán)錢交易、權(quán)情交易達到個人牟利目的的不法分子提供機會，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)的發(fā)案情況看，案件基本集中在經(jīng)濟活動中貪污受賄和執(zhí)法過程中徇私舞弊兩類。其共性的特點是將國家賦予的社會公共權(quán)力私有化。主觀上的原因是個人的貪欲作祟，但熟人之間的請托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。2004年上半年，某監(jiān)獄紀委集中查處了少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案。9個民警涉案，涉及款物，大到上萬人民幣，小到一些煙酒、幾件衣物。其中8人是現(xiàn)職或在違紀期間擔任過分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導，在監(jiān)獄基層工作中有一定的執(zhí)法權(quán)和處臵權(quán)。罪犯為了改善受改造的生存狀態(tài)，無孔不入，將他們當作首選目標。形成這種物質(zhì)關(guān)系的切入點，應循的同樣是熟人社會的熟人規(guī)則。每個個案中幾乎都有同學、同鄉(xiāng)、親戚、朋友，甚至是同一個監(jiān)獄的同事在其間充當“中介”，以熟人之請下館子，聯(lián)絡感情；以熟人之情送錢物，要求辦事。我們的民警最初就是從這種溫情脈脈的熟人關(guān)系中喪失了警覺?！八接敝?，既有有形的財產(chǎn)利益，也包含了無形的“人情”利益。二是盲目的權(quán)力崇拜，唯“權(quán)”是仰。一方面把領(lǐng)導意志作為工作標準。把聽從領(lǐng)導，當作不光是為了開展工作，還在于搞好與領(lǐng)導的關(guān)系，認為領(lǐng)導給自己面子，自己也應讓領(lǐng)導體面。以情處事，處情喪志，當然，目的在于面子換面子。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個頗具典型性的情節(jié)：案件發(fā)生期間，一位監(jiān)獄領(lǐng)導曾電話詢問過涉案罪犯的服刑刑期。接電話的民警由此領(lǐng)會成領(lǐng)導暗示，于是更加膽大妄為。另一方面為了體面，為了在更大的社會面混個“熟”，部分民警把職務升遷作為人生奮斗目標，功利性明確，一旦心理預期失落，就角色意識、責任意識淡化，4轉(zhuǎn)而追逐經(jīng)濟利益。少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案中還反映出一個明顯特點：“50”現(xiàn)象。涉案民警平均年齡在四十歲以上。近幾年的領(lǐng)導干部普遍趨向年輕化，基層流行的順口溜是“四十不提，五十不用”，到了這個年齡，眼看升職無望，退而利用現(xiàn)有的權(quán)力追求盡可能的經(jīng)濟“實惠”。其中，還不乏這樣一種扭曲心態(tài)：以錢物的收受證明別人對自己地位崇拜。一些涉案民警談到，自己本身并不缺這點錢花，也知道靠收受這些千兒八百的小錢不能一夜暴富，但能達到一種心理滿足。（三）對市場經(jīng)濟的不適應癥。應對市場經(jīng)濟環(huán)境的能力低下，思想上，缺少對市場經(jīng)濟大潮下多元化思潮的辨析能力，對市場經(jīng)濟條件下不法分子的手段變化，缺少應有的警覺；行動上，不論經(jīng)濟活動或者執(zhí)法活動，體現(xiàn)出來的共同特點是對不法分子趁隙而入的進攻缺少抵御防范手段。對市場經(jīng)濟的不適應癥的另一個表現(xiàn)是，面對市場經(jīng)濟下社會的多樣化變化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行為放縱。調(diào)查涉及收受罪犯錢物的那些民警，普遍有一種心態(tài)，認為監(jiān)獄工作條件艱苦，責任重、收入少。與經(jīng)商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會上吃拿卡要的風氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發(fā)生動搖，不自覺地在思想上解除了武裝。三、以科學發(fā)展觀為指導，抓好基層黨組織懲治和預防腐敗體系建設(一)抓教育。當前，監(jiān)獄基層黨組織要充分利用學習抗震救災英模先進事跡的契機，對黨員民警進行黨員意識教育，要使黨員增強黨員意識。黨員意識，簡單地說，就是黨章明確規(guī)定的共產(chǎn)黨員的八條義務。列寧說過：“我們不向這些普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。相反的，現(xiàn)在黨員要擔負比平常更艱苦更危險的工作。”因此，黨員意識，就意味著吃虧、奉獻、犧牲。牢記入黨誓詞，就是要永遠記住自己的入黨動機、入黨時的誓言、入黨后的言行。入黨，就意味著吃虧。因為我們黨除了工人階級和全體人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。黨員個人利益的實現(xiàn)，包括在黨和人民利益的實現(xiàn)之中。我們要堅持黨和人民的利益高于一切的原則，以個人利益服從黨和人民的利益；入黨，就意味著多挑重擔，多做貢獻。我們黨的宗旨、目標、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。共產(chǎn)黨員從來就把全心全意為人民服務，努力為人民辦好事、辦實事作為自己的行動準則。入黨，就意味著要不斷提升素質(zhì)和能力，成為艱苦奮斗的典范和引領(lǐng)社會風尚、服務建設社會的先行者。要繼續(xù)開展嚴格執(zhí)法教育。要加強監(jiān)獄民警法制觀念，提高執(zhí)法水平。隨著國家《監(jiān)獄法》的實施，監(jiān)獄工作開始步入法制軌道，因此，是否依法辦事，執(zhí)法是否公正，不僅關(guān)系到維護法律和尊嚴，而且也關(guān)系到維護人民群眾的利益，關(guān)系到黨和政府的形象。所以，我們必須繼續(xù)開展嚴格執(zhí)法教育活動，建立和完善嚴格執(zhí)法制度，增強廣大民警嚴格執(zhí)法、提高執(zhí)法水平和執(zhí)法自學性。堅決克服執(zhí)法過程中的隨意性和盲目性，減少和杜絕違法違紀案件，維護監(jiān)獄機關(guān)的形象。要對黨員民警進行職業(yè)道德教育。職業(yè)道德的高低、思想品德的好壞直接影響監(jiān)獄人民警察的隊伍素質(zhì)和形象，因此，在廣大民警當中深入開展以宗旨教育為核心的職業(yè)道德和思想品德教育十分重要。首先，要結(jié)合監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點，堅持“嚴格執(zhí)法、熱情服務”的方針，把人民群眾滿意作為做好工作的根本出發(fā)點，通過深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育、職業(yè)道德教育、思想品德教育，使廣大民警真正懂得“為誰執(zhí)法，為誰服務”，做到始終把黨和人民的利益放在首位，牢固樹立愛民為民的思想，在人民群眾心目中樹立“衛(wèi)士”形象。職業(yè)道德教育，首先，要加強“四自”修養(yǎng)，即“自重、自省、自警、自勵”，發(fā)揮監(jiān)獄人民警察的主動精神，在自己內(nèi)心深處用職業(yè)道德標準反省、告誡和激勵自己，以便真正培養(yǎng)自己的道德品質(zhì)；另一方面，監(jiān)獄人民警察要堅持在實踐中依照職業(yè)道德的要求規(guī)范言行，加強修養(yǎng)，磨練自己的道德意志，實踐自己良好的道德行為。教育要講情、講理、講法，要讓大家學會算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會身敗名裂。二是算經(jīng)濟賬，貪幾個錢，要幾個錢，被判刑或者開除公職，與你工作幾十年的收入相比，是極其不合 6算的。(二)抓制度。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設”，本身就深刻蘊涵著加強制度建設的思想和要求。監(jiān)獄基層單位一定要按照依法治監(jiān)、依法執(zhí)政的要求，堅持以改革統(tǒng)攬防治腐敗各項工作，將制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，積極推進制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，不斷提高基層黨組織反腐倡廉的法制化水平。在制度建設中尤其是要貫徹落實好民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。充分發(fā)揚民主，維護集中統(tǒng)一是加強和改進黨的作風建設的重要環(huán)節(jié)。要把對重大問題實行集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定作為單位最根本的議事規(guī)則，實現(xiàn)決策的民主化、科學化。認真貫徹監(jiān)獄基層民主，保障群眾依法行使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項民主權(quán)利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是切實推行好警務、獄務公開。做到公開內(nèi)容