【文章內(nèi)容簡介】 制度，完善管理體制，加強節(jié)能執(zhí)法工作。實施公開、公正、及時、有效的依法監(jiān)督，嚴肅查處 各種浪費資源的做法和行為。建立嚴格的資源使用效率的責(zé)任追究制度，通過獎懲手段，讓當(dāng)事人承擔(dān)使用成本 來集約合理地使用資源。? 3．要積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造? 對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，大力推進循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低污 染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境和落后的工藝、設(shè)備和企業(yè)，用高新技術(shù)和 生態(tài)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。以生態(tài)鏈為紐 帶統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村，建設(shè)循環(huán)型社會。? 建設(shè)資源節(jié)約型社會，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用?三、建設(shè)資源節(jié)約型社會，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用? “十一五”時期，我國要積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本 思路。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來探討我國的能 源安全戰(zhàn)略，“十一五”時期主要思考和把握以下幾個問題：? 1．實施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針? 堅持把開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國資源問題的根本出路。在推進工業(yè)化的過程中，我們將 把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會的 要求，認真貫徹《節(jié)約能源法》，落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，組織實施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進、高效 的節(jié)能設(shè)備和器具，推進工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用節(jié)能。? 2．努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源? 開發(fā)替代能源，不僅可以增強中國能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，而且可以保證在未來的國際能源產(chǎn)業(yè)競爭中占得 一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求。? 3．堅持把立足國內(nèi)作為解決中國資源問題的基本方針? 中國既是資源消費大國，也是資源生產(chǎn)大國。從能源看，中國煤炭資源豐富，煤炭是中國能源的主體。未來 中國國內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。從重要礦產(chǎn)資源看，中國資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石 基礎(chǔ)儲量分別居世界第 4 位與第 12 位之間。因此，我們有條件主要依靠國內(nèi)來保障資源供給。我們采取綜合措 施，加大國內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。? 4．堅持把開發(fā)利用可再生資源作為解決中國資源問題的重要途徑? 從能源看，中國有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟可開發(fā)水電資源就達 4 億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護、認真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國有取之不盡、用之不竭的風(fēng)能寶庫，可開發(fā)利用的風(fēng) 能約 10 億千瓦，我們要加快發(fā)展風(fēng)電。中國有良好的太陽能利用條件，2／3 的國土面積每年日照時間超過 2000 小時，我們要加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國，我們要進一步推動農(nóng)村沼氣建設(shè)?？傊?，“十一五”時期努力為可再生能源的市場開發(fā)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，逐步提高優(yōu)質(zhì)清 潔可再生能源在一次能源消費總量中的比重。?四、建設(shè)環(huán)境友好型社會，加大生態(tài)環(huán)保力度? 建設(shè)環(huán)境友好型社會，加大生態(tài)環(huán)保力度? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，必須加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影 響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和 宏偉工程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會必須加強生態(tài)環(huán)境的保護。? 1．加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制? 建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng) 生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴格的考核、獎罰制 度。對于嚴格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護中作出重大貢獻的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展的 長遠規(guī)劃和計劃，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度，確保投入與 產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。? 2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系 國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進全國生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門要做好綜 合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好 生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。在國家確定生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，地方各級政府要結(jié)合本地實 際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。西部地區(qū)各級政府 和有關(guān)部門要把搞好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)放在優(yōu)先位置，確保國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。? 3．加強法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識? 加強立法和執(zhí)法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律、法規(guī)，嚴厲打擊破 壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán) 境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)管制度。? 形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費方式?五、形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費方式? 加快建設(shè)節(jié)約型社會，就必須在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。在當(dāng)前和今后一個 時期，要重點抓好五個方面的工作。? 1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率? 對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合 利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準人條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極 推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點 的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利 用。? 2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率? 加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消 耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收 利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力 壓縮無實用性材料消耗。? 3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力