【文章內(nèi)容簡介】 會(huì)中應(yīng)著力解決的幾方面重點(diǎn)工作。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約，環(huán)境友好，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)保護(hù)我國資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了30多年的持續(xù)快速增長，現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不在全社會(huì)強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源、環(huán)境的約束，將直接影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，環(huán)境壓力不斷增大的背景下，2005年3月舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記提出要“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。與此同時(shí)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，也將“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”作為基本國策，提到前所未有的高度。2007年10月，黨的十七大報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求及系列相關(guān)舉措，包括“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”等發(fā)展目標(biāo)。2011年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本內(nèi)涵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)有著豐富而深刻的內(nèi)涵，具體有以下幾方面的內(nèi)容： 資源節(jié)約和環(huán)境友好的完整結(jié)合資源節(jié)約型社會(huì)是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是指社會(huì)的生產(chǎn)與生活以對(duì)生態(tài)環(huán)境無害的方式進(jìn)行，以環(huán)境友好的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，首先要求最大限度地減少資源消耗；其次，要對(duì)消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用和循環(huán)利用；最后，對(duì)在目前技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件下沒有再利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行環(huán)境無害化處理。二者有機(jī)結(jié)合，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，完整地涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中物質(zhì)流、能量流、廢棄物流等物質(zhì)代謝的全過程。 堅(jiān)持發(fā)展的第一性建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)不是要放慢發(fā)展，更不是不發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的質(zhì)量，要求改變過去的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，把發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境聯(lián)系起來，主張依靠科學(xué)技術(shù)來提高資源利用效率，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提倡綠色消費(fèi)等方式來提高發(fā)展的質(zhì)量。 包括生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的全過程資源節(jié)約型社會(huì)不僅是社會(huì)生產(chǎn)生活過程中某個(gè)方面的節(jié)約，而是從原料開采、商品生產(chǎn)、產(chǎn)品流通到最終消費(fèi)全過程的節(jié)約。同時(shí)，環(huán)境友好型社會(huì)也要求在企業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、政府行政等各個(gè)方面都追求環(huán)境友好，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和行為觀念。、企業(yè)和居民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的共同行為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求社會(huì)各界都要積極參與，建設(shè)節(jié)約型政府，企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的意義為什么要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，可以從以下幾個(gè)方面體會(huì)和理解。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國基本國情決定的，特別是資源的基本國情決定的提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，取決于我們的國情：第一，資源總量很大，很多資源列世界前幾名，如水、能源總量等等，總量上是大國；第二，人均資源的占有量很小，如水資源人均僅2200毫米左右，煤炭僅占世界人均水平的70%左右，石油、天然氣大概占世界平均水平的7%%；第三，資源利用效率相對(duì)國際先進(jìn)水平有比較大的差距，總體上資源利用效率較低；第四，環(huán)境污染的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，解決環(huán)境污染的狀況，很大程度上要靠資源利用效率的提高。要正確全面地認(rèn)識(shí)我國資源利用狀況，要真正樹立起節(jié)約資源的節(jié)約意識(shí)和憂患意識(shí)，是我國基本國情決定的。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障資源問題，是我們未來的發(fā)展面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，資源消耗強(qiáng)度增大，需求量將大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾更加突出，同時(shí)，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大了資源消耗上升的趨勢。從國外資源進(jìn)口情況看，面臨市場風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，甚至是整個(gè)軍事政治的風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)國外資源依賴度過高，風(fēng)險(xiǎn)是不斷上升的。從國內(nèi)資源的供給能力來看，資源供給存在相當(dāng)大的困難，包括近年來出現(xiàn)的拉閘限電、煤炭庫存下降等等一系列的問題，造成的壓力是相當(dāng)大的。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是減輕環(huán)境壓力的有效途徑我國環(huán)境污染的狀況非常嚴(yán)峻，環(huán)境突發(fā)事件增多，環(huán)境隱患增加，環(huán)境狀況離群眾的期望、和諧社會(huì)的要求和目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。解決環(huán)境污染的問題，一個(gè)根本措施就是要提高資源的利用效率，從生產(chǎn)的全過程，從源頭抓起，加大節(jié)約資源的力度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是增強(qiáng)國際競爭力的重要措施目前，我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類在反思以往經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，為緩解日益緊迫的人口、資源、環(huán)境矛盾而作出的正確選擇。十六屆五中全會(huì)提出了要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)在這方面起的作用是非常深遠(yuǎn)的。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)工作加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，務(wù)求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)盡快取得實(shí)質(zhì)性和明顯成效。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從四個(gè)層次著手：首先，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”。堅(jiān)持從提高企業(yè)資源利用率入手，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)的力度，要求企業(yè)建立健全資源節(jié)約和環(huán)境友好的管理制度，努力提高資源的利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)流程“小循環(huán)”；其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)層面“中循環(huán)”。要圍繞資源的綜合利用和循環(huán)利用，積極支持生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展；第三，構(gòu)建社會(huì)層面“大循環(huán)”。在全社會(huì)推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)。加快城市生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；第四，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)及政策建設(shè)。完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。首先，應(yīng)通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快建立以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；其次，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)、部分地區(qū)和城市盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等檢測標(biāo)準(zhǔn)，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境的中小企業(yè)；第三，限制高物耗、高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展，并盡快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，為突破瓶頸制約清除障礙。 加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，有效降低污染物排放總量，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。（1）加強(qiáng)水污染防治。加大“三河三湖”、三峽庫區(qū)、長江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村水源污染，特別要保護(hù)好飲用水源?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)主要河流和湖泊排污的管制，堅(jiān)決取締飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)禁向江河湖海排放超標(biāo)污水。（2）加強(qiáng)大氣污染防治。加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。（3）加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，加強(qiáng)重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無害化處置。加強(qiáng)核設(shè)施和放射源安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度