【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 污染產(chǎn)生量、實(shí)現(xiàn)污染無害化，最終降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。它是一個(gè)復(fù)合體，由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。這個(gè)復(fù)合體包括有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，對(duì)環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局，少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)，人人關(guān)愛 環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。 第 12 頁(yè) 共 27 頁(yè) 資源節(jié)約和環(huán)境友好不僅是中國(guó)追求的目標(biāo)，也是全人類的共同責(zé)任和努力方向。從發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展歷程來看，都出現(xiàn)過大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題，都同樣經(jīng)歷過單位 gdp 能耗上升的階段。近年來，節(jié)約資源逐漸成為一種世界潮流，成為各國(guó)人民的共識(shí)。從上世紀(jì)六七十年代開始，德、美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。 1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)正式提出了 “ 環(huán)境友好 ” 的概念 。時(shí)至今日，國(guó)際社會(huì)已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多，資源相對(duì)緊缺，耕地、淡水、能源、鐵礦等主要資源的人均占有量不足世界平均水平的四分之一至二分之一。進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著新一輪以重化工業(yè)拉動(dòng)為特點(diǎn)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)的資源環(huán)境壓力將持續(xù)增加。我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，已經(jīng)不具備西方工業(yè)化初期的發(fā)展環(huán)境，所面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)比任何一個(gè)大國(guó)在工業(yè)化過程中所遇到的都 更加嚴(yán)峻。我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展機(jī)遇，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有這樣，才能加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)， 第 13 頁(yè) 共 27 頁(yè) 才能使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的發(fā)展。節(jié)約能源資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題。根據(jù)這一要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性 和緊迫性。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，將會(huì)使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。因此，我們必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要堅(jiān)持把節(jié)約放在首位，以提高資源利用效率為核心，盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè) 的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的發(fā)展方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境，共建和諧美好家園，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)正逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。 2024 年 10 月，黨的十六屆五中全會(huì)將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確定為我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。 2024 年 3 月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出，落實(shí)節(jié)約 第 14 頁(yè) 共 27 頁(yè) 資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 回顧這一進(jìn)程可以看到，隨著人們認(rèn)識(shí)水 平的提高，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的思路日漸清晰，這就是：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。具體來講，就是在生產(chǎn)領(lǐng) 域，推行節(jié)約 型增長(zhǎng)方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為；在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。 未來 15 年，我國(guó)仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將進(jìn)一步增大資源消耗的強(qiáng)度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為了子 第 15 頁(yè) 共 27 頁(yè) 孫后代的福祉和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)自覺行動(dòng)起來，在全國(guó)范圍內(nèi) 深入持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視環(huán)境保護(hù)工作，把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略?！?十五 ” 期間，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取了一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得積極進(jìn)展。在資源消耗和污染物產(chǎn)生 量大幅度增加的情況下，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。 同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在產(chǎn)生，有的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。生態(tài)破壞和環(huán)境污染，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來威脅。 第 16 頁(yè) 共 27 頁(yè) 全民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，全社會(huì)已形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。 環(huán)境保護(hù)已充分形成合力， “ 綠色信貸 ” 政策的出臺(tái)就是一個(gè)具體的體現(xiàn)。今年 7 月，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。 全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，還包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。 建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要將節(jié)能減排作為