【文章內容簡介】 延的土壤和條件。（4）注重特色。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮**經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，充分運用**多年來積累的反腐倡廉方面的有效做法，著力構建具有**特色的懲防體系。（5）切實管用。按照近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，從本地容易引發(fā)不廉潔行為、容易導致消極腐敗現(xiàn)象產生的薄弱環(huán)節(jié)入手，提出針對性、操作性強的具體措施。[]主要目標。按照“干在實處，走在前列”的要求，至2007年，建立起具有**特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，力求取得初步成效。再經過5至10年的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監(jiān)控機制，建成較為完善的懲治和預防腐敗體系，全面發(fā)揮體系的整體效能，最大限度地降低腐敗的發(fā)生率。當前，關鍵是切實抓好2005年至2007年各項工作的落實。二、注重教育引導，筑牢思想防線加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育。深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育和理想信念、從政道德、紀律法律、優(yōu)良傳統(tǒng)教育。2005年至2006年上半年，把反腐倡廉教育納入在全市開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，抓好市委關于《認真貫徹胡錦濤同志“走在前列”要求，全面加快**現(xiàn)代化建設的意見》的落實，研究建立保持共產黨員先進性的長效機制。以后每年根據形勢的發(fā)展和上級的部署確定一個主題，有重點地開展反腐倡廉教育。加強領導干部反腐倡廉理論學習和宣傳。各級黨委理論學習中心組每年專題學習反腐倡廉理論不少于兩次，各級黨委每年至少組織一次反腐倡廉專題教育，各級黨政主要負責人每年講一次反腐倡廉黨課。2005年至2007年，繼續(xù)開展“讀書修德、以德律己”活動，重點學習《實施綱要》、《實施意見》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》；開展領導干部反腐倡廉理論文章評選活動。豐富反腐倡廉教育形式。2005年至2007年，加強示范教育和警示教育，建立一批反腐倡廉教育基地，樹立和宣傳一批廉政勤政先進典型；繼續(xù)辦好《東方廉政網》、《中國廉政文化網》和《**干部黨員學習網》，完善反腐倡廉網絡教育制度；建立廉政教育培訓制度，把反腐倡廉教育納入干部培訓主體班次，對新提任領導干部進行黨風廉政培訓和反腐倡廉知識測試；舉辦一次反腐倡廉成果網上展覽。2007年起逐步形成黨員干部反腐倡廉教育培訓的制度保證體系和考核體系。深化廉政文化建設。拓展內涵、創(chuàng)新載體、夯實基礎、加強研究、提高水平，把廉政文化建設融入文化大市建設之中。2005年，制定《**市廉政文化建設規(guī)劃》；落實廉政文化進機關、學校、企業(yè)、農村、社區(qū)、家庭的實施意見，在全市形成一批各具特色的示范點；組織廉政文化建設征文和反腐倡廉歌曲創(chuàng)作活動；舉辦廉政文化建設成果展；拍攝廉政文化建設電視專題片；辦好中國廉政文化名人講壇。2006年至2007年，總結全市廉政文化“六進”工作經驗，評選表彰一批先進典型，全面推進廉政文化“六進”工作；開展廉政文藝作品征集和評選活動；挖掘和整合廉政文化資源，增強廉政文化建設實效；加強廉政文化研究會、研究所等研究機構建設，創(chuàng)辦廉政文化研究刊物，形成一批理論研究成果，構建起我市廉政文化建設的基本框架。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。堅持反腐倡廉教育面向全黨全社會，把反腐倡廉教育納入全市黨的宣傳教育總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考評。2005年，健全反腐倡廉宣傳教育工作機制，完善黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議、協(xié)調會議制度，組織反腐倡廉好新聞評比活動。2006年至2007年在新聞媒體開設廉政專欄或專題節(jié)目，完善反腐倡廉工作新聞發(fā)布制度。加強反腐倡廉網絡評論員隊伍建設，強化網上輿論引導。三、加強制度建設，規(guī)范權力運行加強黨內制度建設。認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》。2005年，制定出臺《**市黨內監(jiān)督十項制度實施辦法》。2006年至2007年，探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立黨的代表大會代表提案制度和代表提議的處理和回復機制；探索制定黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的有關規(guī)定；落實市委《關于黨內重要情況通報和報告規(guī)定》，建立健全黨內情況通報、情況反映制度，穩(wěn)步推進黨務公開工作。建立健全黨員干部從政行為規(guī)范。2005年，貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，完善配套制度。2006年至2007年，完善領導干部重大事項報告制度和領導干部收入申報制度；建立公務員回避和領導干部親屬從業(yè)回避制度；貫徹落實中央《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》及《**省貫徹實施的若干規(guī)定（試行）》，制定相關的具體辦法；探索實行領導干部廉潔自律警示制度。規(guī)范政府行政行為。2005年，把推進依法行政工作納入《法治**建設綱要》進行總體規(guī)劃。2006年至2007年，完善規(guī)范性文件的制定程序和備案、公布制度；完善行政收費、行政強制執(zhí)行、行政程序等方面規(guī)章制度；加強對行政執(zhí)法權的監(jiān)督，逐步縮小和規(guī)范自由裁量權；繼續(xù)推進相對集中行政處罰權工作；健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度，制定行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，全面推進依法行政。建立健全公務員獎懲制度。2005年至2007年，認真貫徹國家公務員法，完善**市國家公務員考核辦法；制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀的領導干部政績考核體系，開展領導干部綜合考核評價試點工作；探索建立公務員廉政評價辦法，加強廉政激勵機制建設；結合公務員工資改革，完善和規(guī)范機關工作人員工資和津貼、補貼制度；完善**市損害經濟發(fā)展環(huán)境處理辦法，探索對損害群眾利益行為的責任追究辦法；探索建立對違紀違法人員組織處理、經濟處罰、限制職業(yè)資格等制度；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠規(guī)定。1完善反腐敗工作制度。健全以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制度體系，落實和完善信訪、辦案、審理、糾風等工作制度，健全廉政檢查制度。2005年，完善黨風廉政建設責任追究分析制度，建立執(zhí)紀執(zhí)法機關共同參與的黨風廉政建設責任追究聯(lián)席會議制度。2006年至2007年，制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作的規(guī)定；制定黨風廉政建設責任追究辦法。四、強化監(jiān)督制約，提高監(jiān)督實效1加強黨內監(jiān)督。加強對各級領導機關貫徹黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強對領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。2005年，加強對干部選拔任用的監(jiān)督，制定《關于規(guī)范市委及其縣（市）區(qū)委主要負責人用人行為的意見（試行）》，嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，探索干部選拔任用責任追究工作；強化紀委的監(jiān)督職能，繼續(xù)搞好任前廉政、廉政責任、信訪監(jiān)督三項談話工作，繼續(xù)開展部門黨政主要負責人向紀委全委會報告履行黨風廉政責任制情況的工作；開展詢問和質詢工作試點；選擇1至2個縣（市）開展巡視工作試點。2006年至2007年，抓好《**市黨內監(jiān)督十項制度實施辦法》的貫徹落實，開展一次對黨內各項監(jiān)督制度和民主制度落實情況的專項檢查；做好紀檢監(jiān)察機關派駐（出）機構統(tǒng)一管理工作，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監(jiān)督；在開展對黨政主要負責人監(jiān)督管理試點工作的基礎上，進一步推進和規(guī)范對黨政主要負責人的監(jiān)督管理；總結試點經驗，推行詢問和質詢工作；加強巡視工作，提高巡視質量。1支持和保證人大監(jiān)督。切實發(fā)揮人大及其常委會的依法監(jiān)督作用，認真聽取和審議“一府兩院”工作報告，加強對財政預算執(zhí)行情況和決算的審查監(jiān)督，加強對司法工作的監(jiān)督，加強對政府規(guī)章的備案審查，加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作，加強對代表議案辦理情況的督辦力度。2005年，完善代表評議和述職評議制度，開展代表評議和述職評議的立法調研。2006年至2007年，開展《**市預防職務犯罪條例》貫徹情況執(zhí)法檢查，推進預防職務犯罪工作；探索運用質詢、特定問題調查、撤消不適當決定和依法罷免等法定監(jiān)督手段，豐富監(jiān)督內容，提高監(jiān)督水平。1加強和改進政府專門機關監(jiān)督。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。2005年，加強對機關效能建設工作規(guī)律和特點的研究，建立效能建設的長效機制，不斷提高效能建設工作的規(guī)范化、制度化水平；完善效能投訴工作機制，提高96178效能投訴中心的受理質量和督辦實效，完善典型投訴件通報制度，加大效能監(jiān)察力度。2006年至2007年，制定**市關于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。加強本級預算執(zhí)行情況和下級政府財政決算審計；加強對領導干部經濟責任審計，探索建立領導干部經濟責任評價體系。建立完善財政監(jiān)督檢查工作機制，加強對財政經濟政策、財政分配政策、財政預算收支及財政法規(guī)制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查。1支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。各級黨委、政府要認真傾聽政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，支持政協(xié)運用各種民主監(jiān)